Письмо Минфина России от 18 ноября 2021 г. № 08-12-09/93251 О статусе статуса совместного приказа Министерства финансов РФ и Центрального банка РФ от 31 декабря 2009 г. N 153н/2379-У

Правовой департамент Министерства финансов Российской Федерации рассмотрел обращение по вопросу разъяснения статуса совместного приказа Министерства финансов Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 153н/2379-У "О признании утратившими силу отдельных актов Министерства финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службы Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации" (далее - совместный приказ N 153н/2379-У) и сообщает следующее.

Согласно пункту 3.2 Договора Министерство финансов Российской Федерации обеспечивает передачу Обществу электронных копий правовых актов, а также писем и методических материалов, содержащих разъяснения норм законодательства Российской Федерации в областях, относящихся к компетенции Министерства финансов Российской Федерации.

При этом в соответствии с Положением о Правовом департаменте Министерства финансов Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11 октября 2019 г. N 973, Правовой департамент не дает разъяснений законодательства Российской Федерации и практики его применения.

Вместе с тем в пределах своей компетенции полагаем возможным отметить следующее.

Совместным приказом N 153н/2379-У признаны утратившими силу письма Министерства финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службы Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации от 16 ноября 1998 г. N 03-05-08/ВГ-6-09/831/412-У и от 5 февраля 2001 г. N 03-07-08/БГ-6-09/107/916-У (далее - письма).

Письма были подготовлены в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", утратившего силу с 1 января 2009 г. в связи с принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Кроме того, согласно статьям 40, 1661 и 218 Бюджетного кодекса Российской Федерации Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации утвержден приказом Министерства финансов Российской Федерации от 5 сентября 2008 г. N 92н, вступившим в силу 1 января 2009 г.

Таким образом, положения писем, касающиеся учета поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, возврата плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм налогов, сборов и иных платежей, фактически не применяются с 1 января 2009 г.

Дополнительно полагаем возможным отметить следующее.

Письма не являются нормативными правовыми актами (абзац второй пункта 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009).

Следовательно, совместный приказ N 153н/2379-У, признающий утратившими силу соответствующие письма, также не является нормативным правовым актом и не имеет признаков, характеризующих нормативный правовой акт (пункт 2 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 23 апреля 2020 г. N 105).

Обязательным условием действия нормативного правового акта является его публикация в официальных печатных источниках. Вместе с тем ненормативный правовой акт вступает в силу со дня его принятия компетентным органом. Отсутствие его публикации в официальном печатном издании не является основанием для признания его недействующим (постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11 февраля 2010 г. по делу N А29-4039/2009).