(1).jpg)
Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15 октября 2021 г. № 754/пр “Об утверждении плана адаптации к изменениям климата в сферах строительства, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Российской Федерации”
В соответствии с пунктом 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2019 г. № 3183-р в целях формирования отраслевой системы оперативных и долгосрочных мер адаптации к изменениям климата приказываю:
1. Утвердить план адаптации к изменениям климата в сферах строительства, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Российской Федерации согласно приложению к настоящему приказу.
2. Контроль за исполнением приказа возложить на Статс-секретаря - заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации С.В. Иванову.
| И.Э. Файзуллин |
Приложение
утверждено приказом Министерства
строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации
от 15 октября 2021 г. № 754/пр
План
адаптации к изменениям климата в сферах строительства, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Российской Федерации
| 1. Наименование субъекта адаптации | Теплоснабжение по ОКВЭД: 35.30.11 Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) тепловыми электростанциями 35.30.14 Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными 35.30.2 Передача пара и горячей воды (тепловой энергии) Водоснабжение и водоотведение по ОКВЭД: 36.00 Забор, очистка и распределение воды 37.00 Сбор и обработка сточных вод |
|---|---|
| 2. Общее описание характерных климатических рисков (ретроспективных и прогнозных) | Информация приведена в приложении 1. Основными погодно-климатическими рисками для производства тепловой энергии является рост повторяемости опасных явлений, таких как смерчи, высокие скорости ветра и температуры воздуха, экстремальные осадки и снегопады. Неблагоприятные и опасные погодные явления угрожают не только безопасному функционированию тепловых станций, но также могут значительно уменьшить эффективность выработки энергии. Рост температуры воздуха повышает риски как в холодный (уменьшение теплопотребления), так и в теплый (существенно изменится потребность в кондиционировании помещений, особенно на юге страны) периоды года. Рост числа дней с экстремально высокими температурами, сопровождающийся увеличением продолжительности «сухих» периодов, угрожает подаче технической воды для целей водоснабжения. Несмотря на положительное влияние изменений климата (сокращение продолжительности и потепление отопительного периода, повышение температуры наиболее холодных пятидневок) экономическая неэффективность отопления может возрасти вследствие переизбытка закупаемого топлива и его холостого сжигания в конце зимы во избежание штрафов. Это может произойти, если теплоснабжающие организации при выделении трансфертов на закупку топлива будут ориентироваться на данные СНиП, которые не в полной мере соответствуют современным климатическим условиям. |
| 3. Информация о наличии распространенности климатических рисков опасного уровня | Информация приведена в приложении 1. |
| 4. Информация о пороговых значениях для деятельности и показателе уязвимости | Информация приведена в приложении 1. |
| 5. Общее описание информации о зафиксированном ущербе в результате воздействия климатических рисков | Информация отсутствует. |
| 6. Описание новых возможностей для развития в связи с изменением климата (при наличии) | Изменения климата оказывают существенное влияние на сферы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Повышение средней годовой температуры воздуха будет сопровождаться изменением режима выпадения осадков, проявляющемся как в росте экстремальных осадков, так и в увеличении продолжительности периодов с дефицитом осадков, наиболее выраженном в южных районах страны. Такие изменения приведут к угрозе снижения запасов питьевой воды в источниках водоснабжения. Сокращение продолжительности периода с отрицательными температурами воздуха для регионов России, расположенных в северных широтах, ограничит «северный завоз» топлива через зимники. Позитивное последствие от потепления климата в России проявляется в экономии тепловой энергии, которую можно приблизительно оценить по изменению индекса потребления топлива. С другой стороны, это приведет к уменьшению коэффициента использования установленной тепловой мощности источников тепловой энергии (КИУТМ), уменьшению отпуска тепловой энергии, увеличению условно-постоянных затрат теплоснабжающих, теплосетевых организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства, а также возможному удорожанию стоимости теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для потребителей. В связи вышеизложенным, учет климатических особенностей должен быть обязательной составляющей прогнозирования балансов тепловой энергии, балансов потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод, в схемах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов. |
7. Перечень приоритетных адаптационных мероприятий
| № | Наименование мероприятия | Срок | Вид документа и ожидаемый результат | Потребность в ресурсах | Исполнитель |
|---|---|---|---|---|---|
| I. Организационный механизм, обеспечивающий реализацию плана мероприятий (механизм управления) | |||||
| 1. | Формирование рабочей группы по вопросам адаптации к климатическим изменениям | ноябрь 2021 г. | Протокол о создании рабочей группы Создан механизм обратной связи с организациями топливно-энергетического комплекса и водопроводно-канализационного-хозяйства | Минстрой России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, теплоснабжающие организации, организации водопроводно-канализационного хозяйства и эксперты (по согласованию) | |
| 2. | Создание отраслевого аналитического центра при Минстрое России по вопросам адаптации к климатическим изменениям (далее - Центр компетенций) | декабрь 2021 г. | Ведомственный акт Сформирована аналитическая инфраструктура для оценки влияния климатических изменений на теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение | Минстрой России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, теплоснабжающие организации, организации водопроводно-канализационного хозяйства, ГК-Фонд содействия реформированию ЖКХ | |
| II. Формирование и совершенствование информационно-аналитической базы по вопросам адаптации к климатическим изменениям | |||||
| 3 | Формирование базы данных, содержащей в том числе данные о прогнозных изменениях температуры и осадков, о влиянии микроклиматических особенностей влияющих на интенсивность гололедообразования, скорость ветра, а также иных особенностей, связанных с изменениями климата, в том числе с учащением проявления неблагоприятных условий погоды и связанных с ним опасных гидрометеорологических явлений, и изменение которых может повлиять на «стандартное/обычное» функционирование теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства | август 2022 г. | Информационные материалы, размещенные на сайте Минстроя России Сформирована база данных для оценки влияния климатических изменений на теплоснабжающие организации и организации водопроводно-канализационного хозяйства | Центр компетенций с участием заинтересованных теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства Росгидромет | |
| 4 | Сбор сведений о реализуемых пилотных проектах в области адаптации объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения к климатическим изменениям, в том числе проектов, реализуемых в других странах | август 2022 г. - далее ежегодно | Информационные материалы, размещенные на сайте Минстроя России Произведена систематизация и получена оценка эффективности планирования мер адаптации к климатическим изменениям теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства; На базе данных разработан и обоснован комплекса адаптационных мероприятии, рекомендуемых для реализации на территории субъектов Российской Федерации | Центр компетенций с участием заинтересованных теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства | |
| 5 | Подготовка предложений к осуществлению субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями комплексного развития территорий с учетом различных изменений климатических условий на территории Российской Федерации | 2023 г. | Доклад в Правительство Российской Федерации Разработаны предложения к осуществлению субъектами РФ, муниципальными образованиями комплексного развития территорий с учетом различных изменений климатических условий на территории РФ. | Минстрой России, Единый институт пространственного планирования | |
| III. Формирование и совершенствование системы мониторинга и нормативно-методической базы в части адаптации к климатическим изменениям | |||||
| 6 | Проведение НИР, предполагающей разработку методов обследования зданий и сооружений и рекомендаций по проведению восстановительных работ в условиях таяния вечной мерзлоты | декабрь 2023 г. | НИР Научно-исследовательская работа как основа для внесения изменений в соответствующие нормативно-технические документы. | Центр компетенций | |
| 7 | Проведение НИР, предполагающей разработку методов обследования объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения по проведению восстановительных работ в условиях изменения климата | декабрь 2023 г. | НИР Научно-исследовательская работа как основа для внесения изменений в соответствующие нормативно-технические документы. | Центр компетенций | |
| 8 | Внесение изменений в нормативно-технические документы и нормативные правовые акты | 2024 г. | Нормативно-технические документы, нормативные правовые акты Внесены изменения в нормативно-технические документы, нормативные правовые акты | Минстрой России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти | |
| 9 | Аналитический материал о климатических рисках теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства, характеристика, выявление наиболее подверженных климатическим изменениям объектов теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства. Оценка чувствительности и уязвимости объектов теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства по градации «высокая», «средняя» и «низкая» в зависимости от вида объекта и его местонахождения. Выявление нарушений, сбоев и аварийных ситуаций на объектах теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства, вызываемых текущими и прогнозируемым и неблагоприятными и опасными явлениями | август 2022 г | Информационные материалы, размещенные на сайте Минстроя России Сформирован перечень объектов теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства,определена их чувствительность и уязвимость к климатическим изменениям | Центр компетенций, заинтересованные теплоснабжающие организации и организации водопроводно-канализационного хозяйства | |
| 10 | Анализ увеличения количества отключений в системах теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства в связи с ростом количества аварий в результате климатических изменений | август 2022 г. | Информационные материалы, размещенные на сайте Минстроя России Проанализировано влияние климатических изменений аварийность в системах теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства | Центр компетенций, субъекты Российской Федерации заинтересованные теплоснабжающие организации и организации водопроводно-канализационного хозяйства | |
| IV. Формирование механизмов финансовой поддержки реализации мероприятий по адаптации к климатическим изменениям | |||||
| 11 | Оценка финансовых показателей: - оценка возможного ущерба от воздействия климатических рисков на хозяйственную и иную деятельность; - определение потребности в дополнительном финансировании за счет средств бюджетов бюджетной системы | сентябрь 2022 г. | Доклад в Правительство Российской Федерации Оценка возможного ущерба от воздействия климатических рисков на хозяйственную деятельность с последующей оценкой дополнительного финансирования за счет средств бюджетной системы | Минстрой России, Центр компетенций, Минэкономразвития России | |
| 12 | Разработка предложений по мерам финансовой поддержки по реализации мероприятий укрепления инфраструктуры, препятствующей неблагоприятным воздействиям климатического характера, а также системе страхования, снижающей риски и компенсирующей ущерб | сентябрь 2022 г. | Доклад в Правительство Российской Федерации Разработан механизм по повышению экономической эффективности реализации мероприятий укрепления инфраструктуры | Минстрой России, Центр компетенций, Минэкономразвития России | |
| 8. Обязательное приложение к Плану адаптации: | Приложение Таблица 1. Пороговые значения для объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, уязвимых к воздействию наблюдаемых изменений климата (в разрезе ОКВЭД2) Таблица 2. Пороговые значения для объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, уязвимых к прогнозируемым последствиям изменений климата (в разрезе ОКВЭД2). |
|---|
Приложение
к Плану адаптации к изменениям
климата в сферах строительства,
теплоснабжения, водоснабжения и
водоотведения Российской Федерации,
утвержденному приказом Министерства
строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации
от 15 октября 2021 г. № 754/пр
Результаты оценки климатических рисков для сфер теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения
Таблица 1. Пороговые значения для объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, уязвимых к воздействию наблюдаемых изменений климата (в разрезе ОКВЭД2)
| Отрасли ТЭК и ВКХ | Технологическая операция | Наблюдаемые воздействия изменения климата и соответствующие им изменения в теплоснабжении | Уровень опасности | Уровень вероятности | Временной период оценки |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 35.30.2 Передача пара и горячей воды (тепловой энергии) | Тепловые сети | Увеличение максимальных температур воздуха - уменьшение коэффициента использования установленной тепловой мощности источников тепловой энергии (КИУТМ), уменьшение отпуска тепловой энергии, увеличение условно-постоянных затрат теплоснабжающих, теплосетевых организаций, ухудшение технико-экономических показателей (ТЭП) | умеренно опасный | низкий | 2001-2015 |
| Потребление | Потепление климата - сокращение продолжительности отопительного периода - уменьшение энергопотребления | умеренно опасный | высокий | 2001-2015 | |
| 36.00 Забор, очистка и распределение воды | Водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения | Повышение среднегодовой температуры/снижение количества осадков - угроза снижения запасов питьевой воды в источниках | умеренно опасный | высокий | |
| Деградация вечной мерзлоты и усиление геокриологических процессов - деформация водопроводных сетей, риск повышения количества аварий | умеренно опасный | высокий | |||
| Экстремально низкие температуры в холодное время года - риск замерзания воды в водопроводных сетях | умеренно опасный | высокий | |||
| 37.00 Сбор и обработка сточных вод | Прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения | Увеличение количества осадков и их залповой интенсивности - угроза жизни людей и причинения значительного вреда имуществу при затоплении территорий | умеренно опасный | высокий | |
| Деградация вечной мерзлоты и усиление геокриологических процессов - деформация канализационных сетей, риск повышения количества аварий | умеренно опасный | высокий | |||
| Экстремально низкие температуры в холодное время года - риск замерзания сточных вод в канализационных сетях | умеренно опасный | высокий |
Таблица 2. Пороговые значения для объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, уязвимых к прогнозируемым последствиям изменений климата (в разрезе ОКВЭД2)
| Отрасли ТЭК и ВКХ | Технологическая операция | Наблюдаемые воздействия изменения климата и соответствующие им изменения в теплоснабжении | Уровень опасности | Уровень вероятности | Временной период оценки |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 35.30.2 Передача пара и горячей воды (тепловой энергии) | Тепловые сети | Увеличение повторяемости опасных гидрометеорологических явлений и сильных осадков - увеличение повторяемости аварий на тепловых сетях | опасный | низкий | 2046-2065 |
| 35.30.12.140 Услуги по подключению (технологическому присоединению) к централизованной системе горячего водоснабжения | Потребление | Потепление климата - сокращение продолжительности отопительного периода - уменьшение энергопотребления | умеренно опасный | средний | 2021-2040 2041-2060 |
| Увеличение температуры в летний период - увеличение энергопотребления на кондиционирование, особенно в Южном федеральном округе | умеренно опасный | средний | 2021-2040 2041-2060 |
Обзор документа
Минстрой спланирован мероприятия по адаптации к изменениям климата в сферах строительства, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
Представлены результаты оценки климатических рисков для сфер теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:
