Приказ Минфина России от 30 июля 2021 г. N 352 “О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 г. N 552”

В целях совершенствования процедуры мониторинга и оценки качества управления региональными финансами в субъектах Российской Федерации приказываю:

1. Внести изменения в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 г. N 552 "О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами" (далее - Приказ) согласно приложению к настоящему приказу.

2. Пункты 1.5, 1.10, 1.13, 1.14, 2.5, 2.10, 3.3, 4.3.6 - 4.3.8, 5.8, 5.12, 6.1, 6.3, 6.4, 6.5, 6.9 - 6.11 Приложения N 1 к порядку осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами, утвержденному Приказом, в редакции настоящего приказа применяются с 1 января 2022 г.

И.о. Министра

П.А. Кадочников

Приложение
к приказу Министерства финансов
Российской Федерации
от 30.07.2021 N 352

Изменения,
которые вносятся в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 г. N 552 "О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами"

1. В приказе Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 г. N 552 "О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами":

а) в пункте 3 слова "К.В. Вышковский" заменить словами "П.А. Казакевич";

б) дополнить пунктом 4.4 следующего содержания:

"4.4. Департаменту бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки (С.А. Гашкина) ежегодно до 15 апреля текущего финансового года представлять в Департамент межбюджетных отношений информацию об утверждении субъектами Российской Федерации государственных программ или структурных элементов государственных программ (региональных программ) повышения уровня финансовой грамотности населения, а также информацию о количестве профессиональных образовательных организаций и общеобразовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории субъектов Российской Федерации, в том числе организаций, обеспечивших включение элементов финансовой грамотности в соответствующие образовательные программы.".

2. В порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами, утвержденном указанным приказом (далее - Порядок):

а) в пункте 4:

подпункт 6 изложить в следующей редакции:

"6) открытость бюджетных данных;";

подпункт 7 дополнить абзацем следующего содержания:

"выполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".";

б) в пункте 6:

абзац первый подпункта "а" изложить в следующей редакции:

"а) в части индикаторов, увеличение значения которых свидетельствует о повышении качества управления (указанных в пунктах 1.1, 1.8 - 1.10, 2.6, 2.9, 4.1.2, 4.1.3, 4.1.5, 4.1.6, 4.2.2, 4.2.3, 4.3.1 - 4.3.3, 4.3.6, 4.3.8, 5.1 - 5.4, 5.8, 5.11, 5.12, 6.1, 6.4, 6.7, 6.10, 6.11, 7.2.1 - 7.2.3 Приложения N 1 к настоящему порядку), по формуле:";

абзац первый подпункта "б" изложить в следующей редакции:

"б) в части индикаторов, снижение значения которых свидетельствует о повышении качества управления (указанных в пунктах 1.3, 1.5, 1.6, 1.12, 2.1, 2.2, 2.4, 2.7, 2.8, 2.10, 3.1, 3.2, 3.4 - 3.8, 3.10, 4.1.4, 4.1.12, 5.6 Приложения N 1 к настоящему порядку), по формуле:";

в) в Приложении N 1 к Порядку:

пункт 1.5 изложить в следующей редакции:

“

1.5	Соотношение недополученных доходов по региональным налогам и упрощенной системе налогообложения в результате действия налоговых льгот (пониженных ставок по налогам), установленных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации к общему объему доходов по региональным налогам и упрощенной системе налогообложения	,  где: - объем недополученных доходов по региональным налогам в результате действия налоговых льгот (пониженных ставок по налогам), установленных законодательными (представительными) органами государственной власти i-гo субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году, - объем недополученных доходов по упрощенной системе налогообложения в результате действия налоговых льгот (пониженных ставок по налогам), установленных законодательными (представительными) органами государственной власти i-гo субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году, - общий объем доходов по региональным налогам и упрощенной системе налогообложения в i-м субъекте Российской Федерации в отчетном финансовом году	Годовой отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации; информация, находящаяся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации (2)	2,0	-

“;

пункт 1.10 изложить в следующей редакции:

“

1.10	Доля стимулирующих налоговых расходов, обусловленных льготами по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций, имеющих положительный совокупный бюджетный эффект, в общем объеме таких налоговых расходов (2.1)	, где: - объем стимулирующих налоговых расходов субъекта Российской Федерации, обусловленных льготами, по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций, оценка совокупного бюджетного эффекта по которым принимает положительное значение, в году, предшествующем отчетному финансовому году, - общий объем стимулирующих налоговых расходов субъекта Российской Федерации, обусловленных льготами, по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций в году, предшествующем отчетному финансовому году	Информация, предоставляемая субъектами Российской Федерации; информация, находящаяся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации (2)	1,0	-

“;

пункт 1.11 признать утратившим силу;

в пункте 1.13 в графе "Удельный вес" цифры "0,5" заменить цифрами "0,25";

дополнить пунктом 1.14 следующего содержания:

“

1.14	Наличие утвержденного плана ("дорожной карты") по погашению (реструктуризации) кредиторской задолженности бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетных и автономных учреждений субъекта Российской Федерации (13)		Информация, предоставляемая субъектами Российской Федерации	0,25	Имеется

“;

в пункте 2.5 в графе "Удельный вес" цифры "1,0" заменить цифрами "0,5";

в пункте 2.9 графу "Наименование индикатора" дополнить цифрами "(17)";

дополнить пунктом 2.10 следующего содержания:

“

2.10	Отношение дефицита консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (без учета поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и (или) снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации) к объему инвестиционных расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета) (14)	, где: - объем дефицита консолидированного бюджета i-го субъекта Российской Федерации (без учета поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и (или) снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации) в отчетном финансовом году; - объем расходов консолидированного бюджета i-гo субъекта Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности (без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета) в отчетном финансовом году	Годовой отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации; информация, предоставляемая субъектами Российской Федерации	0,5	-

“;

в пункте 3.3 в графе "Удельный вес" цифры "0,5" заменить цифрами "1,0";

пункт 3.9 признать утратившим силу;

в пункте 4.1.3 графу "Наименование индикатора" дополнить цифрами "(15)";

в пункте 4.1.4:

графу "Наименование индикатора" дополнить цифрами "(16)";

графу "Формула расчета значения индикатора" изложить в следующей редакции:

"

,

где:

- средний уровень расчетной бюджетной обеспеченности 5 наиболее обеспеченных муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением) до выравнивания в текущем финансовом году в i-ом субъекте Российской Федерации;

- средний уровень расчетной бюджетной обеспеченности 5 наименее обеспеченных муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением) до выравнивания в текущем финансовом году в i-ом субъекте Российской Федерации;

- средний уровень расчетной бюджетной обеспеченности 5 наиболее обеспеченных муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением) после выравнивания в текущем финансовом году в i-ом субъекте Российской Федерации;

- средний уровень расчетной бюджетной обеспеченности 5 наименее обеспеченных муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением) после выравнивания в текущем финансовом году в i-ом субъекте Российской Федерации";

в пункте 4.1.6:

графу "Наименование индикатора" изложить в следующей редакции:

"Доля целевых межбюджетных трансфертов (за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе, межбюджетных трансфертов (грантов), предоставляемых в целях поощрения муниципальных образований, а также субсидий за счет средств резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и субсидий, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты за счет резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации), предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации в очередном финансовом году, распределяемых законом о бюджете субъекта Российской Федерации, в общем объеме целевых межбюджетных трансфертов (за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе, межбюджетных трансфертов (грантов), предоставляемых в целях поощрения муниципальных образований, а также субсидий за счет средств резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и субсидий, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты за счет резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации), предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации";

графу "Формула расчета значения индикатора" изложить в следующей редакции:

"

,

где:

- объем целевых межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе, межбюджетных трансфертов (грантов), предоставляемых в целях поощрения муниципальных образований, а также субсидий за счет средств резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и субсидий, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты за счет резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации), распределение которых на очередной финансовый год утверждено законом о бюджете i-гo субъекта Российской Федерации;

- общий объем целевых межбюджетных трансфертов местным бюджетам (за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе, межбюджетных трансфертов (грантов), предоставляемых в целях поощрения муниципальных образований, а также субсидий за счет средств резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и субсидий, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты за счет резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации), предусмотренных законом о бюджете i-гo субъекта Российской Федерации в очередном финансовом году";

в графе "Удельный вес" цифры "(3.5)" исключить;

пункты 4.1.7 - 4.1.10, 4.1.13, 4.1.15 признать утратившими силу;

в пункте 4.2.2 графу "Наименование индикатора" дополнить цифрами "(15)";

в пункте 4.2.3 графу "Наименование индикатора" дополнить цифрами "(15)";

в пункте 4.3.1 графу "Наименование индикатора" дополнить цифрами "(15)";

в пункте 4.3.2 в графах "Наименование индикатора" и "Формула расчета значения индикатора" после слов "городов федерального значения," дополнить словами "муниципальных округов,";

пункты 4.3.4 и 4.3.5 признать утратившими силу;

в пункте 4.3.6 в графе "Удельный вес" цифры "1,0" заменить цифрами "1,5";

в пункте 4.3.7:

графу "Наименование индикатора" дополнить цифрами "(15)";

в графе "Удельный вес" цифры "0,5 (3.4)" заменить цифрами "1,0";

в пункте 4.3.8 в графе "Удельный вес" цифры "0,5 (3.4)" заменить цифрами "1,0";

дополнить пунктом 4.3.9 следующего содержания:

“

4.3.9	Установление органами государственной власти субъектов Российской Федерации единых нормативов отчислений от отдельных неналоговых доходов, поступающих в бюджеты субъектов Российской Федерации, в местные бюджеты		Информация, предоставляемая субъектами Российской Федерации; информация, находящаяся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации	1,0	Установлено

“;

в пункте 5.8 в графе "Удельный вес" цифры "1,5" заменить цифрами "1,0";

дополнить пунктом 5.12 следующего содержания:

“

5.12	Доля финансового обеспечения исполнения государственного социального заказа на оказание государственных услуг в социальной сфере в общем объеме финансового обеспечения оказания государственных услуг	, где: - объем расходов бюджета i-гo субъекта Российской Федерации в виде субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) исполнения государственного социального заказа на оказание государственных услуг в социальной сфере в отчетном финансовом году, - объем расходов бюджета i-гo субъекта Российской Федерации в виде субсидий бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания в рамках исполнения государственного социального заказа на оказание государственных услуг в социальной сфере в отчетном финансовом году	Годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации; информация, предоставляемая субъектами Российской Федерации	0,5	-

“;

в пункте 6 слова "степень прозрачности бюджетного процесса" заменить словами "открытость бюджетных данных";

в пункте 6.1 в графе "Удельный вес" цифры "3,5" заменить цифрами "3,0";

в пункте 6.3 в графе "Удельный вес" цифры "1,5" заменить цифрами "1,0";

в пункте 6.4:

в графах "Наименование индикатора" и "Формула расчета значения индикатора" цифры "4.1.7," исключить;

в графе "Удельный вес" цифры "1,5" заменить цифрами "1,0";

в пункте 6.5 в графе "Удельный вес" цифры "1,5" заменить цифрами "1,0";

дополнить пунктами 6.9 - 6.11 следующего содержания:

“

6.9	Наличие утвержденной государственной программы или структурных элементов государственной программы (региональной программы) повышения уровня финансовой грамотности населения		Информация, предоставляемая субъектами Российской Федерации	1,0	Имеется
6.10	Доля профессиональных образовательных организаций, осушествляюших деятельность на территории субъекта Российской Федерации, которые обеспечили включение элементов финансовой грамотности в образовательные программы среднего профессионального образования	, где: - количество профессиональных образовательных организаций i-гo субъекта Российской Федерации, которые обеспечили включение элементов финансовой грамотности в образовательные программы среднего профессионального образования;  - общее количество профессиональных образовательных организаций i-гo субъекга Российской Федерации	Информация, предоставляемая субъектами Российской Федерации; информация, находящаяся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации	0,5	-
6.11	Доля общеобразовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации, которые обеспечили включение элементов финансовой грамотности в образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования	, где: - количество общеобразовательных организаций i-гo субъекта Российской Федерации, которые обеспечили включение элементов финансовой грамотности в образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования; - общее количество общеобразовательных организаций i-гo субъекта Российской Федерации	Информация, предоставляемая субъектами Российской Федерации; информация, находящаяся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации	0,5	-

“;

в пункте 7.1 цифры "(10)" исключить;

в пункте 7.1.4 в графе "Удельный вес" цифры "1,3" заменить цифрами "1,2";

пункт 7.2 изложить в следующей редакции:

"Индикаторы, характеризующие выполнение Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 и от 21 июля 2020 г. N 474";

в пункте 7.2.3 в графе "Наименование индикатора" слова "25 апреля 2019 г. N 193" заменить словами "4 февраля 2021 г. N 68";

сноску (3.4) изложить в следующей редакции:

"(3.4) Применяется с 1 января 2021 г., начиная с проведения оценки за 2020 год.";

сноску (3.5) исключить;

дополнить сносками (13) - (17) следующего содержания:

"(13) При оценке индикатора учитывается наличие просроченной кредиторской задолженности бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетных и автономных учреждений региона по состоянию на 1 января текущего финансового года, а также необходимость достижения целевого показателя "Доля просроченной кредиторской задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2016 г. N 445 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами". В случае отсутствия просроченной кредиторской задолженности значение индикатора принимает значение, равное 1.

(14) В случае если консолидированный бюджет i-гo субъекта Российской Федерации в отчетном финансовом году исполнен с профицитом, значение индикатора принимается равным 0. Если значение индикатора превышает 1, то оно принимается равным 1.

(15) Для городов федерального значения в связи с особенностями местного самоуправления значение индикатора принимается равным 1.

(16) Для городов федерального значения в связи с особенностями местного самоуправления значение индикатора принимается равным 0.

(17) Для субъектов Российской Федерации, у которых отсутствуют обязательства по реализации программ (планов), направленных на оздоровление государственных финансов субъекта Российской Федерации, значение индикатора принимается равным 1.";

г) в Приложении N 2 к Порядку:

в пункте 1 графу "Содержание индикатора" дополнить цифрами "(2)";

в пункте 4 графу "Нормативное значение" изложить в следующей редакции: "<= 1,00 <= 0,5 (7)";

в пункте 6:

в графе "Содержание индикатора" цифры "(3)" заменить цифрами "(2)";

графу "Нормативное значение" изложить в следующей редакции: "<= 0,15 <=0,10 (7)";

в пункте 9.3 в графе "Содержание индикатора" после слов "муниципальных районов (" дополнить словами "муниципальных округов,";

в пункте 9.4 в графе "Содержание индикатора":

после слов "муниципальных районов (" дополнить словами "муниципальных округов,";

после слов "муниципального района (" дополнить словами "муниципального округа,";

пункты 9.9, 9.11, 9.12 и 9.14 признать утратившими силу;

в пункте 11 в графе "Содержание индикатора" после слов "из федерального бюджета" дополнить словами "(за исключением субвенций)";

в пункте 11.2 графу "Содержание индикатора" изложить в следующей редакции:

"Выполнение обязательств, предусмотренных соглашениями о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации, заключаемыми Министерством финансов Российской Федерации с высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации";

пункт 11.3 признать утратившим силу;

сноску (2) изложить в следующей редакции:

"(2) По итогам исполнения бюджета субъекта Российской Федерации в 2020 году установленные законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации и верхний предел государственного долга субъекта Российской Федерации могут быть превышены на сумму бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции, сумму снижения налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) по сравнению с 2019 годом, а также в связи с изменением условий реструктуризации бюджетных кредитов.

По итогам исполнения бюджета субъекта Российской Федерации в 2021 году установленные законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации и верхний предел государственного долга субъекта Российской Федерации, в том числе показатели программы государственных внутренних заимствований, могут быть превышены на сумму бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции, сумму снижения налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) по сравнению с 2019 годом, а также в связи с изменением условий реструктуризации бюджетных кредитов.";

сноску (3) признать утратившей силу;

в сноске (4) слова "пунктом 2 статьи 130" заменить словами "подпунктом 2 пункта 3 статьи 130";

сноску (6) изложить в следующей редакции:

"(6) Применяется с 1 января 2021 г., начиная с проведения оценки за 2020 год.";

дополнить сноской (7) следующего содержания:

"(7) Для субъектов Российской Федерации, в отношении которых осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации.".