Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 19 апреля 2022 г. N Ф10-894/22 по делу N А14-1410/2021

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скоромной Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области, кассационную жалобу Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 02.07.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2022 по делу N А14-1410/2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Квадрат" (далее - ООО "Квадрат", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту предпринимательства и торговли Воронежской области (далее - Департамент) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 28.01.2021 исх.N 70-11/149, об отказе во включении принадлежащего ООО "Квадрат" здания, площадью 324,5 кв.м, с кадастровым номером 36:25:6945027:741 (далее - спорное здание), расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Айдаровское сельское поселение, территория Промышленная, ул. 5-я Промышленная зона, д. 7/1, в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется, как их кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденный Приказом Департамента от 23.12.2019 N 70-06/163 и об обязании включить спорное здание в указанный перечень.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 02.07.2021 (с учетом определения об исправлении опечатки от 07.07.2021) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2022 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Департамент просит решение и постановление судов отменить, ссылаясь на нарушение при их принятии норм материального права, и прекратить производство по делу.

До начала рассмотрения кассационной жалобы по существу от Департамента поступило ходатайство о привлечении к участию в деле Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в качестве заинтересованного лица.

Выслушав мнение представителя ООО "Квадрат" по заявленному ходатайству, суд, совещаясь на месте, в его удовлетворении отказал, поскольку нормы главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не наделяют суд кассационной инстанции полномочиями по привлечению к участию в деле заинтересованных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, 17.09.2019 за ООО "Квадрат" в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) зарегистрировано право собственности на спорное нежилое здание.

В отношении здания в ЕГРН указано наименование "предприятие быстрого обслуживания ресторан "KFC", кадастровая стоимость указана в размере 2 772 579 руб. 92 коп.

26.05.2020 общество обратилось в Департамент с заявлением N КВ 21-05 о включении спорного здания в Перечень объектов недвижимого имущества на 2020 год (далее - Перечень), утвержденный приказом Департамента от 23.12.2019 N 70-06/163.

Письмом от 17.07.2020 за N 70-11/1446 Департамент сообщил, что удовлетворить заявление не представляется возможным, поскольку порядок внесения изменений в Перечень статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) не установлен.

Также со ссылкой на статью 1.1 Закона Воронежской области от 27.11.2003 N 62-ОЗ "О налоге на имущество организаций" Департамент указал, что в Перечень включаются торговые центры (комплексы) и помещения в них общей площадью до 2 000 квадратных метров; нежилые помещения общей площадью до 2 000 квадратных метров, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, либо которые фактически используются для размещения торговых объектов, в связи с чем спорное здание, относящееся к объектам общественного питания, не подлежит включению в перечень.

Полагая, что у Департамента не было правовых оснований для отказа во включении спорного здания в Перечень, ООО "Квадрат" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что спорное здание отвечает условиям, предусмотренным подпунктами 1 и 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ, и подлежало включению в Перечень на 2020 год.

Выводы судов являются правильными, соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и нормам материального права.

В силу статьи 374 НК РФ недвижимое имущество признается объектом налогообложения.

Статьей 375 НК РФ установлено, что налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения. Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 НК РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных указанной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В целях статьи 378.2 НК РФ фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 5 статьи 378.2 НК РФ).

При этом в соответствии с пунктом "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В силу подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

В соответствии со статьей 14 НК РФ налог на имущество организаций относится к региональным налогам.

Законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации законами о налогах в порядке и пределах, которые предусмотрены НК РФ, могут устанавливаться особенности определения налоговой базы, налоговые льготы, основания и порядок их применения (абзац 4 пункта 3 статьи 12 НК РФ).

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 372 НК РФ при установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии с главой 30 НК РФ, предусматриваться налоговые льготы, основания и порядок их применения налогоплательщиками.

В соответствии со пунктом 2 части 1 статьи 1.1 Закона Воронежской области от 27.11.2003 N 62-ОЗ "О налоге на имущество организаций" (в редакции, действовавшей в спорный период) налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в отношении нежилых помещений общей площадью до 2000 квадратных метров, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривают размещение торговых объектов, либо фактически используются для размещения торговых объектов.

Таким образом в спорный период в соответствии с пунктом 2 статьи 1.1 Закона Воронежской области от 27.11.2003 N 62-ОЗ было предусмотрено включение в Перечень только тех нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривают размещение торговых объектов, либо фактически используются для размещения торговых объектов.

Между тем, учитывая, что кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости в несколько раз меньше его среднегодовой стоимости и, соответственно, налоговое бремя при исчислении налоговой базы от размера кадастровой стоимости меньше, невключение в Перечень спорного объекта общественного питания нарушает права ООО "Квадрат", как налогоплательщика, поскольку возлагает на него повышенное налоговое бремя.

Указанное подтверждается также принятием Закона Воронежской области от 30.11.2021 N 111-ОЗ "О внесении изменений в Закон Воронежской области "О налоге на имущество организаций", которым содержание пункта 2 части 1 статьи 1.1 Закона Воронежской области от 27.11.2003 N 62-ОЗ "О налоге на имущество организаций" изложено в редакции, полностью соответствующей положениям НК РФ, в том числе в части возможности включения в Перечень нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых предусматривает размещение объектов общественного питания либо которые фактически используются для размещения объектов общественного питания.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами в материалы дела доказательства, суды установили, что принадлежащее ООО "Квадрат" спорное здание фактически используется для размещения объекта общественного питания

Таким образом, спорное здание отвечает условиям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 1, пунктом 5 статьи 378.2 НК РФ, и подлежало включению в Перечень на 2020 год.

Оснований для отказа во включении спорного здания в Перечень на 2020 год исключительно на основании положений пункта 2 части 1 статьи 1.1 Закона Воронежской области от 27.11.2003 N 62-ОЗ "О налоге на имущество организаций", без учета требований НК РФ и фактических обстоятельств дела, не имеется.

Учитывая изложенное, суды пришли к верному выводу о нарушении оспариваемым отказом Департамента прав общества на уплату налога на имущество организаций в установленном размере и порядке, в связи с чем правомерно удовлетворили заявленное требование.

Ссылка Департамента на положения пункта 10 статьи 378.2 НК РФ отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку о существовании спорного здания, зарегистрированного в ЕГРН 17.09.2019, Департаменту должно было быть известно на момент составления и утверждения Перечня на 2020 год, в связи с чем оно не является выявленным в течение налогового периода по смыслу указанной нормы.

Иные доводы кассационной жалобы, повторяющие позицию Департамента, изложенную в судах первой и апелляционной инстанций, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального и процессуального права, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается при рассмотрении жалобы в суде кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судами первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов, не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 02.07.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2022 по делу N А14-1410/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.