Письмо МЧС России от 8 июня 2021 г. N ИГ-19-1691 "О рассмотрении обращения"

Департамент надзорной деятельности и профилактической работы, рассмотрев совместно с головным научно-исследовательским институтом МЧС России пожарно-технического профиля Ваше обращение от 13.05.2021 N 34312901, поступившее в адрес МЧС России в форме электронного документа (зарегистрировано 13.05.2021 за N ГИ-6270), направляет мнение специалистов ФГБУ ВНИИПО МЧС России.

Приложение: на 2 л. в 1 экз.

Мнение специалистов ФГБУ ВНИИПО МЧС России по вопросам, изложенным в обращении Ушакова Е.А. (вх. ГИ-6270 от 13.05.2021)

Рассмотрев обращение Ушакова Е.А. по вопросу определения понятия "комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности" сообщаем следующее.

Словосочетание "комплекс мероприятий" достаточно часто используется в нормативных правовых актах Российской Федерации (например, в Федеральном законе от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"). При этом определение этого термина в нормативных правовых актах отсутствует.

Значение слова "комплекс" заключается в том, что под комплексом понимается совокупность, сочетание предметов, явлений, действий, свойств.

В свою очередь, под термином "мероприятие" понимается организованное действие или совокупность действий, направленных на достижение определенной цели.

Синонимами словосочетания "комплекс мероприятий" являются "система мероприятий", "совокупность мероприятий".

Таким образом, под "комплексом организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности" следует понимать "совокупность (систему) превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий (в том числе на предотвращение гибели людей на пожарах)".

Комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности приведен в двух нормативных правовых актах Российской Федерации: в Федеральном законе от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) и в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 (далее - Правила). При этом, если Технический регламент содержит в основном технические требования по обеспечению пожарной безопасности, то Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Поэтому должностные лица органов ГПН МЧС России вправе потребовать создание указанной системы в объеме требований, указанных в приведенных выше нормативных правовых актах, и отразить это требование в предписании.

Кроме того, должностные лица органов ГПН МЧС России вправе потребовать соблюдение комплекса мер пожарной безопасности (совокупности требований пожарной безопасности), предусмотренных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации.