Письмо Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" от 21 июля 2021 г. N 1-5/26773 “Об унификации источников информации для формирования отчетности по форме 0409345”

Государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов" (далее - Агентство) в связи с предложением Ассоциации российских банков унифицировать и централизовать на сайте Агентства предоставление банкам - участникам системы страхования вкладов (далее - ССВ) сведений, содержащихся в различных реестрах (ведение которых осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и Банком России) и необходимых для проверки наличия страховой защиты и формирования отчетности по вкладам юридических лиц в соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов в банках Российской Федерации" (далее - Закон о страховании вкладов), сообщает следующее.

Агентство последовательно придерживается принципа максимального ограничения административной и технологической нагрузки, связанной с участием банков в ССВ, а при выборе направлений развития системы стремится предлагать такие механизмы ее функционирования, которые сохраняют прозрачность ССВ для всех участников.

Согласно статьям 5, 5.1 и 6 Закона о страховании вкладов ведение ежедневного учета обязательств банков перед вкладчиками с отнесением средств на счетах (вкладах) юридических лиц к подлежащим или не подлежащим страхованию, а также формирование в соответствии с требованиями Банка России отчетности о ежедневных остатках подлежащих страхованию денежных средств, размещенных во вклады (далее - отчетность по форме 0409345), должно осуществляться банками с использованием сведений из общедоступных реестров (далее - Реестры), размещенных на сайтах уполномоченных органов исполнительной власти и Банка России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), в частности:

- единого государственного реестра юридических лиц (в части сведений об организационно-правовой форме юридического лица) и единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - реестр МСП), ведение которых осуществляется ФНС России;

- реестра некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг и реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (ведется Минюстом России);

- 32 реестров некредитных финансовых организаций (далее - реестры НФО) (ведутся Банком России).

Согласованные с Агентством рекомендации по использованию источников информации при формировании отчетности по форме 0409345 размещены на официальном сайте Банка России в разделе "Сервисы/Разъяснения".

Кроме того, 11 июня 2021 г. в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен проект федерального закона N 1192126-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховании вкладов в банках Российской Федерации", предусматривающий распространение страхования на средние предприятия, социально ориентированные некоммерческие организации, профсоюзные организации (союзы), а также на юридические лица, имеющие лицензию на осуществление образовательной или медицинской деятельности. В этой связи перечень общедоступных Реестров, необходимых банкам - участникам ССВ, может в ближайшее время пополниться следующими реестрами:

- реестром социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) (ведется Минэкономразвития России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2020 г. N 906 "О реестре социально ориентированных некоммерческих организаций");

- сводным реестром лицензий на осуществление образовательной деятельности (ведется Рособрнадзором);

- единым реестром лицензий на осуществление медицинской деятельности (ведется Росздравнадзором).

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информации к Реестрам, определяются федеральными законами от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", а также рядом подзаконных нормативных актов Правительства Российской Федерации, соответствующих уполномоченных органов исполнительной власти или Банка России.

Наиболее полно эти отношения урегулированы для общедоступной информации, представляемой в форме открытых данных, размещаемых ее обладателями в сети "Интернет" в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного использования1. Для открытых данных типовыми условиями2 предусмотрено право на их использование (в том числе поиск, получение, передачу и распространение) в любых законных (коммерческих и некоммерческих) целях, при условии сохранения достоверности информации.

Вместе с тем из указанных выше Реестров в форме открытых данных в настоящее время предоставляются только сведения из реестра МСП (обладатель информации - ФНС России) и реестров лицензий на медицинскую и образовательную деятельность (обладатели - Росздравнадзор, Рособрнадзор). Таким образом, в соответствии с действующим законодательством вопросы регулирования прав пользователей на обработку (извлечение, копирование, модификацию, преобразование, переработку, распространение и т.д.) информации из остальных источников остаются в компетенции ее обладателей - держателей Реестров. В частности, поставленный в обращении вопрос унификации и централизации сведений реестров НФО относится к ведению Банка России.

Агентство, в свою очередь, в соответствии с Законом о страховании вкладов использует сведения из Реестров исключительно по состоянию на день наступления страхового случая и в целях осуществления страховых выплат. Таким образом, Агентство в отношении Реестров, не имеющих статуса открытых данных, имеет равный с иными участниками ССВ статус потребителя информации и не наделено полномочиями в части организации альтернативного доступа к ней прочих потребителей с сохранением достоверности и юридической значимости информации. Ответственность за достоверность Реестров, а также бремя расходов на обеспечение доступа к данным, их актуализацию и защиту несут соответствующие обладатели информации.

При оценке целесообразности централизации данных Реестров необходимо учитывать, что, по имеющимся в распоряжении Агентства сведениям, полученным по итогам проверок и в процессе текущего взаимодействия с банками - участниками ССВ, у подавляющего большинства из них не возникает технологических трудностей при получении и обработке данных Реестров. Все они предоставляются в одном из стандартных форматов и доступны для обработки пользователями, имеющими достаточные навыки в сфере информационных технологий. Использование Реестров необходимо банкам как для формирования отчетности по форме 0409345, так и в целях ведения основного бизнеса по обслуживанию юридических лиц и соблюдения общих требований регулирования в отношении получения и обновления сведений о клиентах.

От разработчиков автоматизированных банковских систем в Агентство также не поступали запросы об оказании содействия в получении информации из Реестров или в их централизации. Банком России осуществляется необходимая методологическая поддержка при формировании отчетности по форме 0409345.

По мнению Агентства, для реализации мероприятий по комплексной централизации данных Реестров (включая их преобразование в единый формат и размещение на сайте Агентства с ежедневной актуализацией для использования банками в целях оптимизации их затрат при формировании отчетности по форме 0409345) необходимо привлечение федеральных органов исполнительной власти и Банка России на основании соответствующих изменений в Закон о страховании вкладов, в том числе в части полномочий на финансирование указанных мероприятий, что требует дополнительного обоснования и оценки целесообразности с учетом вышеизложенного.

------------------------------

1 Часть 4 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

2 Типовые условия использования общедоступной информации, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных (утв. протоколом заочного голосования Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 19 сентября 2016 г. N 6).