Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 14 декабря 2015 г. N Ф10-3901/15 по делу N А83-753/2015 (ключевые темы: публичное общество - ценные бумаги - подписка - вступление в силу федеральных законов - публичное размещение)

Резолютивная часть постановления объявлена 10.12.2015.

Полный текст постановления изготовлен 14.12.2015.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Крымхлеб" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 01.06.2015 (судья Кузнякова С.Ю.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2015 (судьи Градова О.Г., Омельченко В.А., Карев А.Ю.) по делу N А83-753/2015,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Крымхлеб" (далее - ПАО "Крымхлеб", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным решения Инспекции Федеральной налоговой службы России по г.Симферополю (далее - Инспекция, налоговый орган) от 05.01.2015 N 23835А.

Решением суда от 01.06.2015, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2015, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального, процессуального права, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, заслушав объяснения представителей Общества, Инспекции, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судом, публичное акционерное общество "Крымхлеб" было создано в Республике Крым 19.05.1998 в соответствии с законодательством Украины.

В связи с принятием Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", заявитель принял решение продолжить осуществление деятельности в Крыму путем приведения своих учредительных документов в соответствии с законодательством Российской Федерации и приобретения прав и обязанностей российской организации, что отражено в протоколе общего собрания акционеров Общества от 04.11.2014, где так же было определено наименование заявителя как акционерное общество "Крымхлеб".

Руководствуясь требованиями статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) 31.12.2014 заявитель обратился в Инспекцию с заявлением о внесении сведений о нем в Единый государственный реестр юридических лиц.

К заявлению были приложены следующие документы: заявление по форме Р18001; устав Общества; протокол общего собрания акционеров от 04.11.2014; нотариально заверенная копия реестра собственников ценных бумаг; копии приказов от 04.11.2014 N 04/11-2014 об увольнении предыдущего генерального директора и от 05.11.2014 N 1-11/14 о назначении генерального директора; нотариально заверенная копия протокола наблюдательного совета с переводом на русский язык о назначении генерального директора; нотариально заверенная копия выписки ЕГРЮЛФЛП; доверенность на представителя.

Решением от 05.01.2015 N 23824А Инспекция отказала в государственной регистрации в связи с непредставлением определенных подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) необходимых для государственной регистрации документов.

Посчитав решение налогового органа незаконным, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования суд первой инстанции исходил из того, что Инспекцией правомерно отказано в регистрации ввиду несоответствия наименования Общества требованиям закона (отсутствие в наименовании Общества указания на его публичность), а также невозможности идентификации адреса создаваемого юридического лица.

Апелляционная инстанция, оставляя без изменения решение суда первой инстанции, не согласилась с выводом о невозможности регистрации заявителя по указанному им адресу, но посчитала, что это не повлияло на правильность принятого судом решения по другому основанию.

Руководствуясь статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 129-ФЗ названный закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Пунктом 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации установлен перечень документов, представляемых в регистрирующий орган для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица и изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРП без внесения изменений в учредительные документы. Такими документами согласно данной норме являются, в том числе, подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по установленной форме и решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ отказ государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

В статье 10 Закона N 129-ФЗ установлено, что федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.

В связи с вступлением с 01.09.2014 в силу Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон N 99-ФЗ) из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исключено понятие типов акционерных обществ (открытые и закрытые) и введено понятие публичных и непубличных акционерных обществ (статья 66.3 Кодекса в редакции Закона N 99-ФЗ).

По правилам пункта 1 статьи 66.3 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ) публичным является акционерное общество, акции которого и ценные бумаги которого, конвертируемые в его акции, публично размещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах. Правила о публичных обществах применяются также к акционерным обществам, устав и фирменное наименование которых содержат указание на то, что общество является публичным.

Общества с ограниченной ответственностью и акционерные общества, которые не отвечают признакам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, признаются непубличными.

Согласно п. 1 ст. 97 ГК РФ публичное акционерное общество обязано представить для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о фирменном наименовании общества, содержащем указание на то, что такое общество является публичным.

Пункт 7 ст. 3 Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" закрепляет, что учредительные документы, а также наименования юридических лиц, созданных до дня вступления в силу Закона N 99-ФЗ, подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 ГК РФ при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц.

Положениями ст. 2 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" установлено определение следующим терминам:

- публичное размещение ценных бумаг - размещение ценных бумаг путем открытой подписки, в том числе размещение ценных бумаг на организованных торгах;

- публичное обращение ценных бумаг - обращение ценных бумаг на организованных торгах или обращение ценных бумаг путем предложения ценных бумаг неограниченному кругу лиц, в том числе с использованием рекламы.

Письмом Отделения по Республике Крым Центрального банка Российской Федерации от 26.09.2014 N 14-5/5305 определен перечень акционерных обществ, имеющих признаки публичности. В указанный перечень также включено ПАО "Крымхлеб".

В соответствии с Уставом заявителя акционерное общество было создано согласно приказу Фонда имущества Автономной Республики Крым от 11.05.1996 N 769 путем преобразования Крымского производственного предприятия хлебопекарной промышленности "Крымхлеб" в открытое акционерное общество "Крымхлеб" согласно Закону Украины от 19.02.1997 N 89/97-ВР "О приватизации государственного имущества".

Акции публичного акционерного общества "Крымхлеб" распространялись путем открытой подписки, то есть предложены неопределенному кругу лиц и в дальнейшем продавались собственниками акций без какого-либо на то ограничения, что является определенными признаками публичности акционерного общества, в том числе и по законодательству государства Украины, в соответствии с нормами права которого было создано Общество.

Довод заявителя о том, что в настоящее время отсутствует какое-либо публичное размещение или обращение ценных бумаг Общества, в связи с чем у Общества отсутствуют признаки публичного акционерного общества, не принимается, поскольку в отношении акций Общества имело место публичное обращение по смыслу Закона о рынке ценных бумаг.

Более того, акции указанного выпуска в настоящее время не погашены, что не оспаривается заявителем, и свидетельствует о возможности их публичного обращения путем предложения неограниченному кругу лиц.

Отсутствие факта обращения акций общества (путем предложения неограниченному кругу лиц) в отдельно взятый момент времени само по себе не свидетельствует об отсутствии признаков, установленных п. 1 ст. 66.3 ГК РФ.

Указанное также подтверждается разъяснениями, изложенными в письме Банка России от 18.08.2014 N 06-52/6680 "О некоторых вопросах, связанных с применением отдельных положений Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", согласно которым признаками публичного акционерного общества, предусмотренными п. 1 ст. 66.3 ГК РФ (в редакции Закона N 99-ФЗ), являются публичное (путем открытой подписки) размещение или публичное обращение акций и (или) ценных бумаг, конвертируемых в акции, такого акционерного общества, независимо от того, что указанные признаки представляют собой события, срок течения которых либо ограничен (публичное размещение) либо может прекратиться (возобновиться) по различным причинам (публичное обращение) (п. 1 письма).

Письмо Банка России от 01.12.2014 N 06-52/9527 также содержит указание на то, что публичными являются акционерные общества, осуществлявшие публичное размещение акций (эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции) или акции (эмиссионные ценные бумаги, конвертируемые в акции), которые публично обращались на условиях, установленных законами о ценных бумагах, до вступления в силу Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

При этом отсутствие у такого акционерного общества соответствующих признаков публичного акционерного общества может иметь место в случае погашения ценных бумаг акционерного общества, в отношении которых имело место публичное (путем открытой подписки) размещение или публичное обращение (абз. 2 п. 1 письма N 06-52/9527).

Изменениями, внесенными в законодательство о юридических лицах и акционерных обществах Федеральным законом от 29.06.2015 N 210-ФЗ "О внесении изменений и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ), правомерность указанного подхода получила свое подтверждение: ч. 11 ст. 3 Федерального закона N 99-ФЗ дополнена положением о том, что акционерные общества, созданные до вступления в силу Федерального закона N 99-ФЗ, признаются публичными, за исключением случаен, если на день вступления в силу Федерального закона N 99-ФЗ такие акционерные общества являлись закрытыми акционерными обществами или открытыми акционерными обществами, получившими в установленном порядке освобождение от обязанности раскрывать информацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации о ценных бумагах, либо погасили все акции или ценные бумаги, конвертируемые в акции, которые публично размещались (путем открытой подписки) или публично обращались на условиях, установленных законами о ценных бумагах.

Таким образом, поскольку заявителем не было представлено доказательств о погашении акций Общества на момент принятия оспариваемого решения налогового органа, то Инспекция обоснованно руководствовалась вышеизложенным подходом к определению наличия признаков публичности у Общества.

На основании вышеизложенного, доводы заявителя о неправомерности вынесения решения Инспекции ввиду отсутствия у него признаков публичного акционерного общества основаны на неверном толковании норм законодательства, регулирующего приобретение и прекращение публичного статуса акционерного общества в момент его вынесения, являются ошибочными.

При таких обстоятельствах суды пришли к закономерным выводам о том, что представление Обществом в регистрирующий орган некоторого пакета документов, который формально соответствует предъявляемым требованиям, но содержащаяся в нем информация не содержит полных, а, следовательно, достоверных сведений, отвечающих требованиям закона к конкретной ситуации, не давало оснований регистрирующему органу для принятия положительного решения по заявлению Общества.

Все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов суд кассационной инстанции не усматривает.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 01.06.2015 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2015 по делу N А83-753/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.