Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 28 января 2014 г. N Ф10-4450/13 по делу N А14-3436/2013 (ключевые темы: саморегулируемые организации - банкротство - помощник арбитражного управляющего - стажировка - денежное обязательство)

28 января 2014 г.

Дело N А14-3436/2013

РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ ПОСТАНОВЛЕНИЯ.

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

"28" января 2014 года

Дело N А14-3436/2013

г. Калуга

Постановление изготовлено в полном объеме 28.01.2014.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Резолютивная часть постановления объявлена 22.01.2014

Постановление изготовлено в полном объеме 28.01.2014.

председательствующего

Савиной О.Н.

судей

Крыжской Л.А.

Лупояд Е.В.

при участии в заседании:

от УФНС России по Калужской области -

от иных лиц, участвующих в деле -

представитель Егорова Е.А.

(доверенность от 10.09.2013)

не явились, извещены надлежаще

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу УФНС России по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.05.2013 (судья Щербатых И.А.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2013 (судьи Маховая Е.В., Владимирова Г.В., Мокроусова Л.М.) по делу N А14-3436/2013

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу (далее - истец; г. Санкт-Петербург, наб. Фонтанки, д. 1047843000578; ОГРН ) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к некоммерческому партнерству "Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих "Стратегия" (далее - НП "МСОАУ "Стратегия", ответчик; ОГРН1023601559035) о признании недействительным решения Совета НП "МСОАУ "Стратегия" от 13.07.2010 о принятии в члены партнерства Телегановой В.Ю. и обязании НП "МСОАУ "Стратегия" исключить Телеганову В.Ю. из числа партнерства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Телеганова Виктория Юрьевна.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 15.05.2013 в иске отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2013 решение суда области от 15.05.2013 оставлено без изменения, апелляционная жалоба налогового органа - без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, УФНС России по Санкт-Петербургу обратилась в Федеральный арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит вышеуказанные решение и постановление отменить, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В судебное заседание кассационной инстанции явился представитель УФНС России по Калужской области, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

От саморегулируемой организации поступил отзыв, в котором ответчик просил в удовлетворении жалобы отказать.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения иных лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 284 АПК РФ в их отсутствие.

В силу ч. 1 ст. 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, суд кассационной инстанции находит судебные акты подлежащими оставлению без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, по следующим основаниям.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и следует из материалов дела, Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области 18.11.2002 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о регистрации НП "МСОАУ "Стратегия" за ОГРН 1023601559035.

Согласно уставу НП "МСОАУ "Стратегия" в редакции, утвержденной общим собранием членов НП "МСОАУ "Стратегия" (протокол от 23.06.2009 N 7), НП "МСОАУ "Стратегия" является некоммерческой организацией, учрежденной гражданами РФ, деятельность которых связана с арбитражным управлением, для содействия её членам в осуществлении профессиональной деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных настоящим уставом.

В соответствии с п. 7.1 устава членами партнерства являются учредители, а также вступившие новые физические лица, соответствующие требованиям, предъявляемым законодательством о несостоятельности (банкротстве) к арбитражным управляющим, внесшие соответствующие членские взносы и выполняющие требования настоящего устава и внутренних документов партнерства.

Из протокола N 23 заседания Совета Партнерства от 13.07.2010 усматривается, что Советом партнерства было принято решение считать членом НП "МСОАУ "Стратегия" арбитражного управляющего Телеганову В.Ю., считать членом Региональной группы N 78 НП "МСОАУ "Стратегия" Телеганову В.Ю.

Из материалов дела следует, что при принятии указанного решения Советом Партнерства принято во внимание соблюдение обязательных условий членства арбитражного управляющего в партнерстве, в частности: 1) наличие у Телегановой В.Ю. стажа работы на руководящих должностях не менее чем год или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года (в т.ч.: работа в ЗАО "Европродукт" продолжительностью 16 месяцев и ООО "Лига" продолжительностью 15 месяцев на должностях заместителя генерального директора; прохождение стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего под руководством арбитражного управляющего партнерства Козырева Н.В. в течении 6 месяцев с 18.12.2009 по 18.06.2010 (свидетельство от 24.06.2010 N АА 151); 2) сдача Телегановой В.Ю. 10.11.2009 теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих.

Прокуратурой г. Санкт-Петербурга, по обращению УФНС по Санкт-Петербургу, была проведена проверка соблюдения НП "МСОАУ "Стратегия" законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Как следует из сообщения прокуратуры от 04.04.2012 N 7/2-32-2012, в результате проверки установлено, что НП "МСОАУ "Стратегия" при приеме в члены партнерства арбитражного управляющего Телегановой В.Ю. допущено нарушение требований п. 2 ст. 20 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127-ФЗ (далее - Закон о банкротстве), материалы проверки направлены по поднадзорности в прокуратуру города Воронежа.

Из сообщения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (от 14.12.2012 N 07-06082/12) усматривается, что Росреестром было рассмотрено поступившее из Управления Росреестра по Воронежской области обращение УФНС по Санкт-Петербургу от 25.10.2012 N 17-10-03/39655. В ходе проверки установлено, что на дату заключения (01.03.2008) и расторжения (01.07.2009) трудового договора с Телегановой В.Ю. полномочия генерального директора ЗАО "Европродукт" Кашавкина А.Н. были прекращены, в связи с чем соответствующий трудовой договор не может быть признан легитимным. Кроме того, в период нахождения в должности заместителя генерального директора ЗАО "Европродукт" Телеганова В.Ю. исполняла обязанности помощника конкурсного управляющего указанного должника (протоколы собраний кредиторов ЗАО "Европродукт" от 27.02.2009, от 30.04.2009 и от 01.07.2009), что свидетельствует о её осведомленности об отсутствии у Кашавкина А.Н. полномочий генерального директора должника.

Кроме того, Росреестр указал, что в соответствии с п. 7 ст. 21.1 Закона о банкротстве принятие решения о приеме лица в члены саморегулируемой организации или об исключении из членов саморегулируемой организации по основаниям, предусмотренным Законом о банкротстве, уставом некоммерческой организации, относится к компетенции коллегиального органа управления саморегулируемой организации. В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" Росреестр, как орган по контролю (надзору), не вправе требовать изменения или отмены решений, принятых органами управления саморегулируемой организации в соответствии с их компетенцией, а также требовать принятия указанными органами решений в отношении члена или членов саморегулируемой организации либо саморегулируемой организации.

Ссылаясь на несоответствие арбитражного управляющего Телегановой В.Ю. требованиям, предъявляемым к арбитражным управляющим в части продолжительности стажа работы на руководящих должностях и периода стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего, что может повлечь нарушение интересов кредиторов, в том числе налогового органа, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая спор, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь нормами ст.ст. 20-22, 23.1 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127-ФЗ, ст.ст. 4 АПК РФ, Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях", пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска, при этом правомерно исходили из следующего.

В силу ст. 225.1 АПК РФ, п. 12 ст. 20 Закона о банкротстве споры, связанные с профессиональной деятельностью арбитражного управляющего, его отношениями с саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, разрешаются арбитражным судом.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - ФЗ "О саморегулируемых организациях") саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Согласно ст. 5 ФЗ "О саморегулируемых организациях" членство субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях является добровольным. Федеральными законами могут быть предусмотрены случаи обязательного членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях.

Статьей 20 Закона о банкротстве установлен перечень обязательных условий членства в саморегулируемой организации.

Как установлено судами, аналогичные требования предусмотрены в пунктах 7.1, 9.2. устава НП "МСОАУ "Стратегия".

Согласно пункту 9.3 устава в течение тридцати дней с даты представления лицом заявления о приеме в члены саморегулируемой организации с приложением всех документов, предусмотренных положением, Совет партнерства рассматривает представленные таким лицом документы и в случае соответствия такого лица требованиям, установленным партнерством, принимает решение о приеме такого лица в члены партнерства.

Решение о приеме лица в члены саморегулируемой организации арбитражных управляющих вступает в силу с даты представления таким лицом в саморегулируемую организацию документов, подтверждающих исполнение всех условий членства в этой организации, установленных в соответствии с п. 3 ст. 20 Закона о банкротстве.

В силу п. 10 ст. 20 Закона о банкротстве, в случае несоответствия лица требованиям, установленным условиями членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих, постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации принимает решение об отказе в приеме такого лица в члены саморегулируемой организации с указанием причин отказа.

Указанные условия также предусмотрены в п. 9.5 устава НП "МСОАУ "Стратегия".

Член саморегулируемой организации, не соответствующий условиям членства в саморегулируемой организации, исключается из ее членов в течение одного месяца с даты выявления такого несоответствия.

Членство арбитражного управляющего в саморегулируемой организации арбитражных управляющих прекращается по решению постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации, в том числе в случае исключения арбитражного управляющего из саморегулируемой организации в связи с нарушением арбитражным управляющим условий членства в саморегулируемой организации.

Пунктом 4 статьи 21.1 Закона о банкротстве к компетенции общего собрания членов саморегулируемой организации арбитражных управляющих относятся, в том числе вопросы об установлении условий членства в саморегулируемой организации, порядка приема в члены саморегулируемой организации и порядка прекращения членства в саморегулируемой организации.

В силу п. 7 ст. 21.1 Закона о банкротстве к компетенции коллегиального органа управления относится, в том числе, принятие решения о приеме лица в члены саморегулируемой организации или об исключении из членов саморегулируемой организации по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, уставом некоммерческой организации.

Согласно п. 13 ст. 21.1 Закона о банкротстве орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации арбитражных управляющих мер дисциплинарного воздействия вправе принять решение о применении, в том числе, следующей меры дисциплинарного воздействия - рекомендация об исключении лица из членов саморегулируемой организации, подлежащая рассмотрению и утверждению коллегиальным органом управления.

Согласно п. 8 ст. 10 Федерального закона "О саморегулируемых организациях" решение постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации об исключении лица из членов саморегулируемой организации может быть обжаловано лицом, исключенным из членов саморегулируемой организации, в суд в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Исходя из анализа положений статьи 11 ФЗ "О саморегулируемых организациях" правом оспаривания решений органов управления саморегулируемой организации обладает ее член.

В настоящем случае с иском к саморегулируемой организации о признании решения НП "МСОАУ "Стратегия" недействительным, обратился налоговый орган.

Суд округа соглашается с выводом судов первой и апелляционной инстанций, об отсутствии у налогового органа права на обращение в суд с таким иском, по следующим мотивам.

В соответствии с п. 1 ст. 23.1 Закона о банкротстве контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих осуществляется органом по контролю (надзору) в порядке, установленном регулирующим органом, а именно Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

В случае выявления наряду с предусмотренным пунктом 10 статьи ст. 23.1 Закона о банкротстве нарушением иного нарушения требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации орган по контролю (надзору) направляет в саморегулируемую организацию арбитражных управляющих предписание об устранении такого нарушения с указанием срока его выполнения, продолжительность которого не может быть менее чем два месяца с даты вынесения этого предписания.

Судами установлено, что Росреестром в соответствии с приказом от 29.11.2012 N П/556 была проведена плановая проверка деятельности НП "МСОАУ "Стратегия" за период с 14.12.2009 по 07.12.2012, нарушений в отношении Телегановой В.Ю. не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 44 АПК РФ, истцами признаются организации и граждане, предъявившие иск в защиту своих прав и законных интересов.

Статьей 12 ГК РФ установлены способы защиты гражданских прав, в том числе восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; прекращения или изменения правоотношения, а также иные способы, предусмотренные законом.

Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Так, в статье 2 Закона о банкротстве установлено, что уполномоченный орган - это федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2004 N 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства" и Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы осуществляет функции уполномоченного органа по представлению в делах о банкротстве и процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам переданы Федеральной налоговой службе.

Таким образом, по смыслу понятия уполномоченного органа, данного в ст. 2 Закона о банкротстве, ФНС России приобретает статус такового в конкретном деле о банкротстве, в случае наличия к должнику требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, подлежащих включению в реестр требований кредиторов, и установления этих требований в деле о банкротстве.

В данном случае, права УФНС России по Санкт-Петербургу фактом членства Телегановой В.Ю. не нарушаются, так как при назначении управляющего в рамках конкретного дела о банкротстве суд проверяет кандидатуру арбитражного управляющего на соответствие требованиям Закона, при этом обязанность по предоставлению такой информации и ответственность за предоставление недостоверной информации, возлагается на саморегулируемую организацию.

Оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, руководствуясь указанными выше нормами, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что УФНС России по Санкт-Петербургу не имеет права на обращение в суд с настоящим иском, поскольку не являются ни членом НП "МСОАУ "Стратегия", ни органом по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, оспариваемым решением в настоящее время права и законные интересы налогового органа не нарушены, в силу чего последний не может быть признан заинтересованным лицом по смыслу ст.ст. 4, 44 АПК РФ, ст. 12 ГК РФ.

Таким образом, истцом выбран ненадлежащий способ защиты прав, при отсутствии доказательств их нарушения, в связи с чем правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Применительно к фактическим обстоятельствам дела, все доводы заявителя кассационной жалобы получили надлежащую оценку судов первой и апелляционной инстанций. Оснований для переоценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся, в силу ч. 4 ст. 288 АПК РФ, безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы УФНС России по Санкт-Петербургу и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.05.2013 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2013 по делу N А14-3436/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.Н. Савина

Судьи

Л.А. Крыжская Е.В. Лупояд