Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 24 марта 2021 г. N 09-5468-2021-40 "О рассмотрении обращения"

Вопрос: В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством РФ.

Положение о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух утверждено Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 г. N 2055 "О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух" (далее - Положение, Постановление Правительства РФ от 09.12.2020 г. N 2055).

Положение определяет порядок разработки предельно допустимых выбросов (за исключением радиоактивных веществ) для стационарных источников, временно разрешенных выбросов (за исключением радиоактивных веществ) для стационарных источников, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также порядок получения, продления и переоформления разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - разрешение на выбросы) для объектов хозяйственной и (или) иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект), отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к объектам I категории по уровню воздействия на окружающую среду (далее - категория).

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 г. N 2055, нормативы допустимых выбросов (далее - НДВ) разрабатываются (рассчитываются) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий.

При этом для объектов I и III категорий НДВ рассчитываются только для высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности) при их наличии в выбросах. Для объектов II категории НДВ разрабатываются (рассчитываются) для загрязняющих веществ, содержащихся в перечне загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Для объектов III категории указанные в заявке о постановке объектов на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, выбросы загрязняющих веществ, за исключением радиоактивных веществ, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов.

Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 г. N 2055 НДВ утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов санитарным правилам. Соответствие НДВ санитарным правилам определяется исходя из соблюдения гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха.

С 01.07.2021 г. вступает в силу Приказ Минприроды России от 11.08.2020 г. N 581 "Об утверждении методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух" (далее - Приказ Минприроды России от 11.08.2020 г. N 581).

В соответствии с п. 17 Приказа Минприроды России от 11.08.2020 г. N 581, сведения о расположении объекта и прилегающей территории, входящие в состав данных, на основе которых проводится разработка предельно допустимых выбросов, должны содержать карту-схему объекта, с нанесенными на данную карту-схему границами санитарно-защитной зоны (СЗЗ), установленной в соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 г. N 222.

В связи с вышеизложенным, ООО "ЭКО ЦЕНТР" просит дать разъяснения по вопросам, представленным далее.

1. Требуется ли учет передвижных источников в проекте нормативов допустимых выбросов (ПДВ)?

2. Возможно ли для объектов I и III категории проводить нормирование выбросов загрязняющих веществ, в том числе расчет рассеивания, согласно положениям п. 9 Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 г. N 2055 - только для высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности) при их наличии в выбросах?

3. Возможно ли получение санитарно-эпидемиологического заключения на проект ПДВ, в котором в качестве вывода указано, что нормируемые вещества отсутствуют (например, для объектов III категории, у которых нет веществ 1 и 2 класса опасности)?

4. Возможно ли в случае отсутствия СЗЗ, установленной в соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 г. N 222, использовать в качестве данных, на основе которых проводится разработка предельно допустимых выбросов, данные ориентировочной СЗЗ?

5. Возможна ли подача в Роспотребнадзор проектов ПДВ, оформленных в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 11.08.2020 г. N 581, до его вступления в силу?

Ответ: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека рассмотрела Ваше обращение по вопросу разработки проекта предельно-допустимых выбросов для объекта I, II и III категории опасности и сообщает.

В части учета выбросов от передвижных источников сообщаем, что согласно частям 1 и 5 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Разъяснение природоохранного законодательства не отнесено к компетенции Роспотребнадзора.

Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений регламентирован требованиями Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18.07.2012 N 775 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений".