Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 2 апреля 2012 г. N Ф10-319/12 по делу N А62-1831/2011 (ключевые темы: автомобильная дорога - схема расположения земельного участка - совет депутатов - сельское поселение - парковка)

Резолютивная часть постановления объявлена 29.03.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 02.04.2012.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Авангард" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 26.07.2011 (судья Пузаненков Ю.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2011 (судьи Дорошкова А.Г., Полынкина Н.А., Стаханова В.Н.) по делу N А62-1831/2011,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Авангард" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области (далее - администрация), выразившегося в неутверждении и невыдаче схем расположения земельных участков под автодорогой от ПК-0 до ПК-2-79 и автодорогой от поста N 9 до корпуса 170, расположенных по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, ул. Октябрьская, 78. С целью восстановления нарушенных прав заявитель просил обязать администрацию в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу утвердить и выдать Обществу схемы расположения земельных участков под указанными автодорогами (требования уточнены в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечен Совет депутатов Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 26.07.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2011 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество просит указанные решение и постановление отменить, так как выводы судов обеих инстанций не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального права, нарушены нормы процессуального права и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, заслушав в судебном заседании объяснения представителя Общества, кассационная инстанция считает, что судебные акты подлежат отмене с принятием нового решения в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.08.2008 N 822-р Федеральное государственное унитарное предприятие "Авангард" приватизировано путем преобразования в открытое акционерное общество "Авангард".

5 ноября 2008 года в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о создании ОАО "Авангард".

По передаточному акту от 19.08.2008 ОАО "Авангард" приняло приватизированный имущественный комплекс федерального государственного унитарного предприятия "Авангард", в который как объект недвижимого имущества включена автодорога от ПК-0 до ПК-2-79 протяженностью 250 метров (поз. 37 раздела 1.4 "Сооружения"), расположенная по адресу: г. Сафоново, ул. Октябрьская, 78, инвентарный номер по техническому паспорту N 000092919. Данный акт предусматривает также передачу в качестве объекта недвижимости автодорог завода, площадок, тротуаров, стоянок в асфальтовом исполнении общей площадью покрытия 74973,7 кв. метров, расположенных по этому же адресу и имеющих по техническому паспорту от 11.12.2006 инв. номер 8672.

10 марта 2009 года за Обществом зарегистрировано право собственности на автодороги завода, площадки, тротуары, стоянки в асфальтовом исполнении, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04 марта 2009 года сделана запись регистрации N 67-67-08/023/2009-409, в данный состав объектов недвижимости вошла автодорога от поста N 9 до корпуса 170.

24 июля 2009 года за Обществом зарегистрировано право собственности на автодорогу от ПК-О до ПК-2-79, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N 67-67-08/132/2009-015.

Поскольку земельные участки, на которых расположены названные автодороги, не были предусмотрены в составе приватизированного имущества, с целью последующей реализации права на приобретение их в собственность 12 января 2011 года Общество обратилось в администрацию с заявлением об утверждении и выдаче схем расположения земельных участков под автодорогами, являющимися графической частью межевого плана.

9 февраля 2011 года администрация сообщила, что согласно генеральному плану города Сафоново Смоленской области, утвержденному решением Совета депутатов Сафоновского городского поселения от 12.08.2009 N 39/1, а также Правилам землепользования и застройки (утверждены решением Совета депутатов Сафоновского городского поселения 12.10.2009 N 41/3) данные автодороги являются территорией общего пользования.

Полагая, что бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в неутверждении и невыдаче схем расположения земельных участков под автодорогой от ПК-0 до ПК-2-79 и автодорогой от поста N 9 до корпуса 170, расположенных по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, ул. Октябрьская, 78, является незаконным и нарушающим права и законные интересы ОАО "Авангард", Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований Общества, суд первой инстанции, руководствуясь п. 1 ст. 29, п. 4 ст. 34, п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 11 ст. 1, п. 4 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ч. 1, ч. 2, ч. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", пунктом 4 статьи 1 главы 1 части 1 Правил землепользования и застройки Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области, утвержденных решением Совета депутатов Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области от 12.10.2009 N 41/3, пришел к выводу, что земельные участки автодорог с номерами в ЕГРП 67-67-08/023/2009-409 и 67-67-08/132/2009-015 относятся к территории общего пользования и заявитель не обосновал право на приобретение указанных земельных участков в собственность.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Между тем судами не учтено следующее.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Как видно из материалов дела, Общество является собственником автодороги от ПК-0 до ПК-2-79 протяженностью 250 метров (поз. 37 раздела 1.4 "Сооружения"), автодороги от поста N 9 до корпуса 170, расположенных по адресу: г. Сафоново, ул. Октябрьская, 78, автодорог завода, площадок, тротуаров, стоянок в асфальтовом исполнении общей площадью покрытия 74973,7 кв. метров, расположенных по названному адресу.

Основанием для обращения Общества в орган местного самоуправления с заявлением об утверждении схем расположения земельных участков под вышеназванными автодорогами послужило наличие у ОАО "Авангард" в собственности указанных автодорог (свидетельство о государственной регистрации от 24.07.2009 67-АБ N 438479, свидетельство о государственной регистрации от 10.03.2009 67-АБ N 376221).

При таких обстоятельствах спора, в силу требований пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации администрация обязана была принять решение об утверждении схем расположения испрашиваемых заявителем земельных участков.

Кассационная инстанция не может согласиться с выводом суда о том, что Общество обратилось в администрацию с заявлением о приобретении указанных земельных участков в собственность, так как из текста обращения следует, что ОАО "Авангард" обратилось в администрацию с заявлением об утверждении и выдаче схем расположения земельных участков под автодорогами от ПК-0 до ПК-2-79 и от поста N 9 до корпуса 170, расположенных по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, ул. Октябрьская, 78.

При этом законом обязанность органа местного самоуправления утвердить и выдать заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не ставится в зависимость от наличия оснований для предоставления земельного участка в собственность в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ.

На основании изложенного кассационная инстанция считает, что неутверждение и невыдача муниципальным образованием схем расположения земельных участков под автодорогой от ПК-0 до ПК-2-79 и автодорогой от поста N 9 до корпуса 170 не соответствует требованиям пункта 7 статьи 36 ЗК РФ и нарушает права и законные интересы заявителя.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, по существу, установлены арбитражным судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, однако, судом неправильно истолкованы нормы материального права, кассационная инстанция считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении требований Общества о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в неутверждении и невыдаче схем расположения земельных участков под автодорогой от ПК-0 до ПК-2-79 и автодорогой от поста N 9 до корпуса 170, расположенных по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, ул. Октябрьская, 78, и обязать администрацию в течение 10 дней с момента вступления постановления в законную силу утвердить и выдать Обществу схемы расположения земельных участков под указанными автодорогами.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 287, ч. 2 ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 26.07.2011 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2011 по делу N А62-1831/2011 отменить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области, выразившееся в неутверждении и невыдаче схем расположения земельных участков под автодорогой от ПК-0 до ПК-2-79 и автодорогой от поста N 9 до корпуса 170, расположенных по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, ул. Октябрьская, 78.

Обязать администрацию муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области в течение 10 дней с момента вступления постановления в законную силу утвердить и выдать открытому акционерному обществу "Авангард" схемы расположения земельных участков под автодорогой от ПК-0 до ПК-2-79 и автодорогой от поста N 9 до корпуса 170, расположенных по адресу: Смоленская область, г. Сафоново, ул. Октябрьская, 78.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.