Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 29 июня 2012 г. N Ф06-4070/12 по делу N А55-15021/2011 (ключевые темы: промышленный район - договор о развитии застроенной территории - открытый аукцион - признание торгов - аукционы на право заключения)

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Гильмановой Э.Г., Мосунова С.В.,

при участии представителя:

ответчика (общество с ограниченной ответственностью "Зарубежэнергомонтаж") - Татаренкова Р.В. (доверенность от 01.06.2012 (б/н),

в отсутствие:

истца - извещен, не явился,

ответчика - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную общества с ограниченной ответственностью "Зарубежэнергомонтаж"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 30.11.2011 (судья Зафран Н.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2012 (председательствующий судья Туркин К.К., судьи Балашева В.Т., Демина Е.Г.)

по делу N А55-15021/2011

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Коммунальное обслуживание и ремонт" (ИНН 6319092060, ОГРН 1026301717716) к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара (ИНН 6315700286, ОГРН 1036300450086), к обществу с ограниченной ответственностью "Зарубежэнергомонтаж" (ИНН 6315345850, ОГРН 1026300962401) о признании недействительным открытого аукциона,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Коммунальное обслуживание и ремонт" (далее - ООО "Коммунальное обслуживание и ремонт", истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - Департамент, 1-й ответчик) и закрытому акционерному обществу "Зарубежэнергомонтаж" (далее - ЗАО "Зарубежэнергомонтаж", 2-й ответчик) о признании недействительным открытого аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории в границах улиц Вольской, Воронежской, Свободы, Калинина в Промышленном районе городского округа Самара, состоявшегося 02.09.2010.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.11.2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2012, открытый аукцион на право заключения договора о развитии застроенной территории в границах улиц Вольской, Воронежской, Свободы, Калинина в Промышленном районе городского округа Самара, оформленный протоколом открытого аукциона от 02.09.2010 N 51.4. признан недействительным.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ЗАО "Зарубежэнергомонтаж" обратилось в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

По мнению заявителя кассационной жалобы выводы суда не соответствуют материалам дела, нормам права.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании Федерального арбитражного суда Поволжского округа 19.06.2012 объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 22.06.2012. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет.

Проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит их подлежащими отмене.

Как установлено судом, в соответствии с постановлением администрации городского округа Самара от 28.06.2010 N 730 принято решение о развитии застроенной территории в границах улиц Вольской, Воронежской, Свободы, Калинина в Промышленном районе городского округа Самара 3,3 га; утвержден перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции, в границах указанных улиц.

Администрация городского округа Самара постановлением от 28.06.2010 N 731 постановила провести открытый по составу участников и форме подачи заявок аукцион на право заключения договора о развитии застроенной территории в границах улиц Вольской, Воронежской, Свободы, Калинина в Промышленном районе городского округа Самара (далее - аукцион).

Пунктом 6 постановления от 28.06.2010 N 731 постановлено опубликовать настоящее постановление в газете "Самарская Газета".

К постановлению от 28.06.2010 N 731 утверждено приложение - существенные условия договора о развитии застроенной территории.

Постановлением от 28.06.2010 N 732 администрация городского округа Самара постановила, в частности:

- назначить проведение аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории в границах улиц Вольской, Воронежской, Свободы, Калинина в Промышленном районе городского округа Самара на 14 часов 00 минут 19.08.2010 в здании администрации городского округа Самара по адресу: 443010, г. Самара, ул. Куйбышева, 135, зал заседаний;

- утвердить порядок проведения аукциона согласно приложению N 1;

- утвердить форму заявки на участие в аукционе согласно приложению N 3;

- опубликовать настоящее постановление в газете "Самарская Газета".

Протоколом заседания аукционной комиссии по вопросу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 16.08.2010 N 51.1. утвержден протокол приема заявок на участие в открытом аукционе от 16.08.2010 N 51.2., в соответствии с которым, к участию в аукционе допущены два участника: общество с ограниченной ответственностью "Зарубежэнергомонтаж" (далее - ООО "Зарубежэнергомонтаж") и общество с ограниченной ответственностью "Аладдин".

19 августа 2010 года аукционная комиссия решила перенести аукцион и уведомить участников аукциона о дате проведения открытого аукциона, что подтверждается протоколом заседания аукционной комиссии по вопросу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 19.08.2010 N 51.3. Решение о переносе было принято в связи с тем, что заседание считалось неправомочным, поскольку на заседании присутствовали 2 члена комиссии Деревякин О.Г. и Сапов А.Ю., а отсутствовали 12 членов комиссии.

02 сентября 2010 года аукционная комиссия решила признать победителем аукциона ООО "Зарубежэнергомонтаж", с которым главе городского округа Самара поручено заключить договор о развитии застроенной территории в границах улиц Вольской, Воронежской, Свободы, Калинина в Промышленном районе городского округа Самара в размере 31 050 000 рублей не ранее 10 дней и не позднее 30 календарных дней со дня проведения аукциона. Указанные обстоятельства отражены в протоколе от 02.09.2010 N 51.4.

В протоколе от 02.09.2010 N 51.4. указано, что извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории опубликовано в газете "Самарская газета" от 15.07.2010 и размещено в сети Интернет на сайте - www.citysamara.ru 14.07.2010. Срок окончания подачи заявок 13.08.2010.

Между ООО "Зарубежэнергомонтаж" и главой городского округа Самара был заключен договор от 30.09.2010 N 166 о развитии застроенной территории в границах улиц Вольская, Воронежская, Свободы, Калинина в Промышленном районе городского округа Самара.

Исковые требования мотивированы тем, что в нарушение пункта 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации открытый аукцион проведен без надлежащего опубликования.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из правомерности и доказанности заявленных требований.

Вывод судов о том, что при подготовке к проведению аукциона были допущены отступления от требований закона соответствуют материалам дела.

Между тем судами не учтено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Из указанной нормы следует, что ответчиками по иску о признании торгов недействительными должны быть привлечены организаторы торгов и их победитель.

В настоящем деле глава городского округа Самара, являющийся организатором торгов, а также стороной по договору от 30.09.2010 N 166 о развитии застроенной территории в границах улиц Вольская, Воронежская, Свободы, Калинина в Промышленном районе городского округа Самара, в качестве ответчика судом не привлечен.

Указанное процессуальное нарушение в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является безусловным основанием к отмене судебного акта.

В соответствии со статьями 2, 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, при этом за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов вправе обратиться заинтересованное лицо.

В пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 N 739-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Строительное управление - 881" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 5 статьи 10 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" указано, что положение пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации по существу воспроизведено применительно к процедуре размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в части 5 статьи 10 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающим, что такое признание влечет недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Как разъяснено положениями пункта 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Исходя из вышеизложенного при рассмотрении данного дела суду следовало установить обстоятельства, связанные с исполнением договора, заключенного по результатам аукциона, поскольку данное обстоятельство влияет на возможность восстановления прав избранным истцом способом защиты, определить круг лиц, участвующих в деле.

При таких условиях судебная коллегия находит обжалуемые судебные акты недостаточно обоснованными и подлежащими отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в первую инстанцию суда.

При новом рассмотрении дела суду надлежит устранить указанные недостатки, с учетом установленного принять законный судебный акт.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 30.11.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2012 по делу N А55-15021/2011 отменить, кассационную жалобу - удовлетворить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.