Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27 марта 2012 г. N Ф06-370/12 по делу N А55-13122/2011 (ключевые темы: линии связи - лесные участки - линейные объекты - использование лесов - охрана окружающей среды)

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Петрова А.Л.,

при участии:

заявителя - Плотниковой Н.В. (доверенность от 20.07.2011 N 512),

в отсутствие: иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 19.10.2011 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2011 (председательствующий судья Захарова Е.И., судьи Драгоценнова И.С., Семушкин В.С)

по делу N А55-13122/2011

по заявлению открытого акционерного общества междугородней и международной электрической связи "Ростелеком" в лице Самарского филиала (ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767) к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области об оспаривании акта проверки соблюдения лесного законодательства от 18.04.2011 N 04В-02, предписания об устранении нарушения лесного законодательства от 18.04.2011,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Самарской области обратилось открытое акционерное общество междугородней и международной электрической связи "Ростелеком" в лице Самарского филиала (далее - общество, ОАО "Ростелеком") к Министерству лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды Самарской области (далее - министерство) с заявлением о признании незаконным акта проверки соблюдения лесного законодательства от 18.04.2011 N 04/В-02, предписания об устранении нарушения лесного законодательства от 18.04.2011.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.10.2011 по заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2011 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе министерство просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) все лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, установила следующее.

По результатам проверки, проведенной в отношении общества, вынесено предписание от 18.04.2011 N 147, которым, в частности, министерство обязывает заявителя заключить в целях эксплуатации линий связи договор аренды участка лесного фонда.

Полагая требования предписания в части возложения на ООО "Ростелеком" в лице Самарского филиала заключить договор аренды земельных участков противоречащими действующему законодательству, заявитель обратился в арбитражный суд.

Руководствуясь положениями статьями 9, 21, 24, 45, 71, 81, 82, 83, 94, 96 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правилами охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 N 578 (далее - Правила), а также принимая во внимание Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора", суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для понуждения заявителя к заключению договора аренды лесных участков.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе министерство настаивает на своей позиции, полагая выводы судов ошибочными. Как считает заявитель жалобы, отсутствие надлежащим образом оформленного договора аренды будет противоречить нормам действующего законодательства, в том числе статьям 9, 45, 94 ЛК РФ, предусматривающих платность использования лесов.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются в соответствии с пунктом 3 статьи 45 ЛК РФ на правах, предусмотренных статьей 9 ЛК РФ.

Системный анализ статьи 21, пункта 1 статьи 24, пункта 4 статьи 45 ЛК РФ позволяет сделать вывод о том, что положения ЛК РФ предусматривают возможность использования лесных участков для эксплуатации линейных объектов без их предоставления.

К линейным объектам, подпункт 4 пункт 1 статья 21 ЛК РФ, в редакции Федерального закона от 29.12.2009 N 442-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", относит линии электропередач, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

С целью обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи, повреждение которых нарушит нормальную работу сети связи Российской Федерации, нанесет ущерб интересам граждан, производственной деятельности хозяйствующих субъектов, обороноспособности и безопасности Российской Федерации, утверждены Правила их охраны. Соблюдение данных Правил является обязательным для всех физических и юридических лиц вне зависимости от места нахождения, ведомственной принадлежности и формы собственности. Более того, организации - владельцы сетей связи на основании Правил, норм и правил технической эксплуатации сетей связи общего пользования разрабатывают порядок эксплуатации, охраны, ремонта линий и сооружений связи.

Предприятия, в ведении которых находятся линии связи и радиофикации, обязаны содержать трассы линий связи в безопасном в пожарном отношении состоянии, расчищать их от кустарников и деревьев. Кроме того, они должны поддерживать установленную подпунктом "б" пункта 4 Правил ширину просек.

При этом в соответствии с пунктом 40 Правил техническому персоналу предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, предоставляется право беспрепятственного прохода, а при проведении ремонтно-восстановительных работ право беспрепятственного проезда в охранные зоны независимо от формы собственности на землю.

Если линии связи и линии радиофикации проходят по территориям запретных (пограничных) полос и специальных объектов, а также по землям собственников землевладельцев, землепользователей, арендаторов), то они должны выдавать техническому персоналу пропуска (разрешения) для проведения осмотров и работ в любое время суток без взимания платы за право прохода (проезда).

Как обоснованно указали суды, законом не разрешено препятствовать организации-собственнику линий связи в выполнении им работ по обслуживанию и ремонту объектов связи.

Таким образом, действующие нормативные акты, регулирующие спорные правоотношения допускает использование лесных участков в указанных целях без предоставления лесных участков, поэтому выводы судов об отсутствии обязанности заключить договор аренды лесных участков.

Доводы заявителя кассационной жалобы о необходимости заключения с ним договора аренды участков лесного фонда для эксплуатации линий связи также противоречит статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому граждане и юридические лица свободны в заключении договора, а понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

Нормативно-правовыми актами в Российской Федерации не предусмотрена обязанность по заключению договора аренды лесного участка при условии нахождения в земле кабеля связи.

При изложенных выше обстоятельствах судебной коллегией кассационной инстанции правовые основания к отмене обжалованных судебных актов не установлены. Судебные акты соответствуют нормам права и материалам дела.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 19.10.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2011 по делу N А55-13122/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.