Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 6 апреля 2021 г. N Ф09-1515/21 по делу N А76-11333/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 апреля 2021 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Жаворонкова Д. В.,

судей Вдовина Ю.В., Сухановой Н.Н.

при ведении протокола помощником судьи Полуяновой Е.А.,

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи при содействии Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Челябавтотранс" (далее - заявитель, общество, страхователь, ООО "Челябавтотранс") на решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.09.2020 по делу N А76-11333/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2020 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

ООО "Челябавтотранс" - Краглик Е.В. (доверенность от 01.12.2020), Лопатин Д.Б. (доверенность от 25.02.2021);

Государственного учреждения - Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - заинтересованное лицо, Фонд, ГУ ЧРО ФСС, учреждение) - Гуськова Е.Н. (доверенность от 12.01.2021).

ООО "Челябавтотранс" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к ГУ ЧРО ФСС о признании недействительными решения от 28.02.2020 N 185 с/с о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, решения от 28.02.2020 N 251 с/с о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязании выделить средства на возмещение расходов на выплату страхового обеспечения в размере 136986 руб. 96 коп., принять к зачету расходы на выплату страхового возмещения в размере 81033 руб. 61 коп.

Решением суда первой инстанции от 28.09.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2020 решение суда оставлено в силе.

В кассационной жалобе общество указывает на то, что суд ошибочно посчитал, что административный орган вправе поводить камеральную проверку по спорному периоду. Полагает, что судом не учтено положение пункта 2 статьи 26.15 Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", регламентирующее срок проведения камеральной проверки - в течение трех месяцев со дня представления страхователем расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам. Кроме того податель жалобы полагает, что проверка расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, предусмотренная положениями части 4 статьи 4.6 Закона N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", не выделена законом в самостоятельный вид камеральных проверок на который распространяются общие требования, предъявляемые к камеральным проверкам. Судами допущено неравноправие страхователей, подающих заявление о выделении средств, и страхователей, покрывающих такие же расходы начисленными взносами.

Фонд с кассационной жалобой не согласен по основаниям, изложенным в отзыве. Судебные акты считает законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Изучив доводы заявителя жалобы, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены решения и постановления судов.

Как следует из материалов дела, общество "Челябавтотранс" 17.11.2019 обратилось в Филиал N 5 ГУ ЧРО ФСС с заявлением о выделении средств на выплату страхового обеспечения в сумме 136986,96 рублей по состоянию на 01.10.2019, приложив к заявлению справку-расчет и расшифровку расходов на цели обязательного социального страхования.

По данному заявлению Фондом проведена камеральная проверка за период с 01.07.2018 по 30.09.2019, в ходе которой страхователю направлены требования от 28.11.2019 N 251 с/с, от 25.12.2019 N 251/1 о представлении дополнительных документов, подтверждающих расходы за период с 01.07.2018 по 30.09.2019, в ответ на которые страхователем направлен отказ в представлении документов за 2018 год в виду истечения срока проведения камеральной проверки расчетной ведомости за 2018 год.

Филиалом N 5 ГУ ЧРО ФСС по результатам камеральной проверки составлен акт камеральной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 22.01.2020 N 251 с/с (л.д. 27-29), и приняты решения:

-от 28.02.2020 N 251 с/с о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, которым не приняты расходы за 2018 год в сумме 81 033,61 рублей (л.д. 39-40).

- от 28.02.2020 N 185 с/с о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, которым частично выделены средства в сумме 55 953,35 рублей, отказано в выделении средств в сумме 81 033,61 рублей (л.д. 37-38).

Не согласившись с вынесенными решениями в части, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу об обоснованности вынесенных актов Фонда и отказе в удовлетворении требований заявителя в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию обоснованности совершения оспариваемых действий государственного органа и их соответствия закону и иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган, который их совершил.

Согласно статье 3 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) обеспечение по обязательному социальному страхованию (страховое обеспечение) - это исполнение страховщиком, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, также и страхователем своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством страховых выплат или иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу статьи 6 Закона N 165-ФЗ организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования или в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Закона N 165-ФЗ страховыми случаями по обязательному социальному страхованию признаются, в том числе, заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Закона N 165-ФЗ).

Страховщики вправе не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением действующего законодательства Российской Федерации (п. п. 3 п. 1 ст. 11 Закона N 165-ФЗ, п. 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101).

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.6 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов. Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 04.12.2009 N 951н утвержден перечень документов, которые должны быть представлены страхователем для принятия решения Фондом социального страхования о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения. Таким образом, обязанность Фонда по зачету произведенных страхователем расходов возникает в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем документов, определенных Перечнем.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 4.2 Закона N 255-ФЗ страховщик имеет право проводить проверки правильности выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4.2 Закона N 255-ФЗ страховщик имеет право запрашивать у страхователей документы, связанные с расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, в том числе при выделении страхователю средств на указанные расходы сверх начисленных страховых взносов. Указанному праву страховщика корреспондируется обязанность страхователя предъявлять для проверки в территориальные органы страховщика документы, связанные с начислением, уплатой страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации и расходами на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам (подпункт 6 пункта 2 статьи 4.1 Федерального закона N 255-ФЗ).

Подпунктом 4 части 1 статьи 4.2 Закона N 255-ФЗ предусмотрено право страховщика не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованный лицам, произведенным страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами.

При рассмотрении обращения страхователя за выделением средств на выплату страхового обеспечения на основании пункта 4 статьи 4.6 Закона N 255-ФЗ территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы, в этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки.

Частью 1 статьи 4.7 Закона N 255-ФЗ предусмотрено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 4.7 Закона N 255-ФЗ на основании поступивших от налогового органа в рамках межведомственного взаимодействия сведений о расходах на выплату страхового обеспечения, содержащихся в расчете по страховым взносам, представленном страхователем в налоговый орган, территориальный орган страховщика вправе провести камеральную и (или) выездную проверки страхователя.

Целью камеральной и выездной проверок является контроль за соблюдением страхователем законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний страховщику, а также правомерности произведенных страхователем расходов на выплату страхового обеспечения (часть 2 статьи 26.14 Закона N 125-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 26.15 Закона N 125-ФЗ, камеральная проверка проводится по месту нахождения страховщика на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов (информации), представленных страхователем, а также других документов (информации) о деятельности страхователя, имеющихся у страховщика, в том числе представленных для подтверждения основного вида осуществляемой деятельности даже за пределами установленного срока.

Пунктом 2 статьи 26.15 Закона N 125-ФЗ установлено, что камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами страховщика в соответствии с их должностными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя территориального органа страховщика в течение трех месяцев со дня представления страхователем расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Если камеральной проверкой выявлены ошибки в расчетах по начисленным и уплаченным страховым взносам и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных страхователем, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у территориального органа страховщика, и полученным в ходе контроля, об этом сообщается страхователю с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок (часть 3 статьи 26.15 Федерального закона N 125-ФЗ).

Как верно указано судами, ни нормы Закона N 255-ФЗ, ни положения статьи 26.15 Закона N 125-ФЗ не устанавливают период, за который может быть проведена камеральная проверка правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения. Соответствующая проверка может быть проведена за любой период, необходимый для подтверждения правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, о возмещении которых указано в заявлении о возмещении расходов.

Отклоняя доводы заявителя о пропуске Фондом срока проведения камеральной налоговой проверки расчетной ведомости за 2018 год, представленной 15.01.2019, суды обоснованно исходили из того, что положения статьи 4.7 Закона N 225-ФЗ отсылают к нормам статьи 26.15 Закона N 125-ФЗ только в части порядка проведения проверки, а не ее сроков, при этом право на возмещение расходов на возмещение страхового обеспечения носит заявительный характер, следовательно, страхователь вправе в любой момент обратится с заявлением о возмещении его расходов за любой период, в том числе за тот, в отношении которого истекли три месяца после представления расчета, установленные пунктом 2 статьи 26.15 Закона N 125-ФЗ. Одновременно с указанным правом страхователя Фонд не может быть лишен возможности провести проверку правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения за весь период, за который осуществлялись выплаты страхового возмещения о возврате которых заявлено.

Таким образом, Фонда вправе провести камеральную проверку с целью проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в соответствии с заявлением общества "Челябавтотранс" от 17.11.2019 о выделении средств на выплату страхового обеспечения в сумме 136986,96 рублей по состоянию на 01.10.2019.

Из представленного в материалы дела расчета по страховым взносам общества "Челябавтотранс" за 9 месяцев 2018 года следует, что задолженность как страхователя, так и страховщика отсутствует, сальдо расчетов нулевое. За период полугодие 2018 года ранее была проведена камеральная проверка правильности расходов, по результатам которой нарушений не выявлено.

По сведениям расчетов по страховым взносам за 9 месяцев 2018 года, 2018 год, 1 квартал 2019 года, полугодие 2019 года, 9 месяцев 2019 года задолженность за Фондом в сумме 136986,96 рублей (код строки 11 на стр. 003 расчета по страховым взносам за 9 месяцев 2019 года (л.д. 151) образовалась нарастающим итогом с 01.07.2018.

Установив указанные обстоятельства, суды пришли к верному выводу о том, что в данном случае у Фонда имелось право проверить все произведенные страхователем расходы с 01.01.2018 по 31.09.2019, иной подход привел бы к тому, что Фонд фактически лишился бы возможности проверить обоснованность расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, зачтенных им в счет уплаты страховых взносов, что не отвечает целям правового регулирования в области страхового обеспечения и лишает Фонд возможности реализации установленных полномочий по проверке обоснованности расходов, вне зависимости от того каким образом ими распорядился страхователь (зачел в счет уплаты страховых взносов или предъявил к возмещению).

Процедура проведения проверки и вынесения оспариваемого решения Фондом не нарушена, страхователю была предоставлена возможность представить документы.

Однако в рамках проведенной камеральной налоговой проверки предусмотренная пунктом 4 статьи 26.15 Закона N 125-ФЗ обязанность обществом не исполнена, запрашиваемые Фондом документы в целях проверки обоснованности произведенных расходов не представлены.

Таким образом, заявителем в рамках камеральной проверки не подтверждены расходы, произведенные в целях социального страхования во втором полугодии 2018 года в сумме 81033,61 рублей (87786,41 рублей расходы за год - 6752,80 расходы за первое полугодие 2018 года).

Согласно пункту 4 статьи 4.7 Закона N 255-ФЗ в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что обществом документы, подтверждающие расходы в сумме 81033,61 рублей на выплату страхового обеспечения за 2 полугодие 2018 года, по требованию Фонда не представлены, суды пришли к обоснованному выводу о правомерности отказа Фонда в принятии данных расходов и в возмещении указанных средств.

Остальные приведенные в кассационной жалобе доводы свидетельствуют не о нарушении или неправильном применении судами норм материального права, а о несогласии общества с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены обжалуемых судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного и исходя из конкретных фактических обстоятельств дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.09.2020 по делу N А76-11333/2020 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Челябавтотранс"- без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.