Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22 ноября 2024 г. N Ф04-5581/24 по делу N А46-741/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 ноября 2024 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Буровой А.А.

судей Чапаевой Г.В.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области на решение от 04.06.2024 Арбитражного суда Омской области (судья Солодкевич И.М.) и постановление от 16.09.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Иванова Н.Е., Котляров Н.Е.) по делу N А46-741/2024 по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (644099, Омская область, город Омск, улица Чапаева, дом 71/1, ИНН 5500000054, ОГРН 1025500739450) к бюджетному учреждению города Омска "Спортивный город" (644052, Омская область, город Омск, улица 2-я Челюскинцев, дом 21, ИНН 5506034275, ОГРН 1025501253887) о взыскании 4 500 руб.

Суд установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (далее - заявитель, фонд, ОСФР по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к бюджетному учреждению города Омска "Спортивный город" (далее - заинтересованное лицо, учреждение, БУ города Омска "Спортивный город", страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 4 500 руб.

Решением Арбитражного суда Омской области от 04.06.2024, оставленным без изменения постановлением от 16.09.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены частично, с учреждения взыскан штраф за совершение правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), в размере 1 000 руб., в остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на неполное выяснение судами обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в судебных актах, просит решение и постановление отменить в части отказа во взыскании штрафа в размере 1500 руб. за несвоевременное предоставление сведений по форме ЕФС-1 в отношении Миронченко С.Т., Журавлева П.П., Семынина И.В., и не передавая дело на новое рассмотрение принять по делу новый судебный акт.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Как следует из материалов дела, учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и зарегистрировано в ОСФР по Омской области в качестве плательщика страховых взносов.

В ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, фондом установлено непредставление в установленный законом срок индивидуальных сведений по форме ЕФС-1 подраздел 1.1 в отношении 8 застрахованных лиц, составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.04.2023 N 065S18230003747, от 02.05.2023 N 2065S18230003824, N 065S18230003857, N 065S18230003859, по результатам рассмотрения которых приняты решения от 13.06.2023 N 065S19230004822, от 14.06.2023 N 065S19230004929, N 065S19230004930, N 065S19230004931, от 21.12.2023 N 55/7997 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в общей сумме 4 500 руб.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора учреждению направлялись требования от 11.07.2023 N 065S01230005725 и от 13.07.2023 N 065S01230005725, N 065S01230005726, 065S01230005727 об уплате финансовых санкций, неисполнение которых послужило основанием для обращения фонда в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ), статей 11, 17 Закона N 27-ФЗ, Порядка заполнения единой формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)", утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.12.2022 N 245п, установив, что сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования по форме ЕФС-1 с кадровыми мероприятиями "начало/окончание договора гражданско-правового характера (далее - ГПХ)", в отношении 2 застрахованных лиц, с которыми были заключены/прекращены договоры ГПХ, направлены учреждением с нарушением предусмотренного пунктом 6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока, пришли к выводу о правомерности привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1 000 руб. и наличии оснований для его взыскания; при этом, отказывая в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций в размере 3 500 руб. (за непредставление в установленный законодательством срок сведений по форме ЕФС-1 в отношении 6 застрахованных лиц), исходили из недоказанности фондом оснований для привлечения страхователя к ответственности за несвоевременное представление указанных сведений.

Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286 АПК РФ, изучив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов в обжалуемой части.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Порядок предоставления таких документов регулируется положениями Закона N 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные данным Федеральным законом.

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя представлять сведения о дате заключения, дате прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения (пункт 6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ).

Данные сведения подаются по единой форме "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)", утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 N 245п (далее - Порядок).

В силу пункта 1.11 Порядка заполнение подраздела 1 раздела 1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица (ЗЛ)" является обязательным при представлении подразделов 1.1, 1.2, 1.3 подраздела 1.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка сведения о трудовой деятельности работника заполняются в подразделе 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 и представляются страхователями в территориальные органы фонда на всех зарегистрированных лиц, с которыми заключены или прекращены трудовые (служебные) отношения в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами и в отношении которых произведены другие кадровые изменения (в том числе отмена ранее произведенных мероприятий и другие).

Согласно пунктам 4.3, 4.10 Порядка в графе 2 указанной формы "Дата (число, месяц, год) приема, перевода, увольнения, начала договора ГПХ, окончания договора ГПХ" указывается дата кадрового мероприятия; дата начала периода работы по договору ГПХ; дата окончания периода работы по договору ГПХ; в графе 9 "Дата" подраздела "Основание" указывается: дата документа, подтверждающего оформление (прекращение) трудовых отношений; дата заключения договора ГПХ; дата прекращения договора ГПХ.

За непредставление страхователем в установленный срок сведений к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

При этом из указанных выше нормативных положений следует, что если работник приступил к оказанию услуг, а договор ГПХ заключен позже, то обе даты отражаются в ЕФС-1; в названной форме указывается дата начала периода работы по договору (графа 2 подраздел 1.1) и дата заключения договора (графа 9 подраздела 1.1).

Таким образом, "Сведения о трудовой (иной) деятельности" в составе формы ЕФС-1 страхователю необходимо представить не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом договора ГПХ.

Кроме того, в соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом фонда.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, в отношении которых территориальным органом фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются (часть 26 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Следовательно, для вывода о наличии в деянии страхователя признаков правонарушения, необходимо достоверно установить, что отчетность по форме за соответствующий период представлена позднее отведенного установленного срока, либо содержала неполные (или) недостоверные сведения; при этом в случае обнаружения ошибок в представленных страховщику формах документов индивидуального (персонифицированного) учета, страхователю для представления корректирующих сведений установлен пятидневный срок, который исчисляется со дня получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений.

Применительно к доводам кассационной жалобы судами установлено, что учреждением 20.01.2023 по каналам электронной связи представлен отчёт по форме ЕФС-1 N 101-23-000-3044-1413 с заполненным подразделом 1.1. "Сведения о трудовой (иной) деятельности" в отношении 44 застрахованных лиц по 50-ти кадровым мероприятиям "Начало договора" с указанием даты заключения договора ГПХ 01.01.2023.

В связи с выявленными ошибками в представленных сведениях по застрахованным лицам Курбатову Ю.С и Самариной О.С. фондом 20.01.2023 в адрес страхователя было направлено соответствующее уведомление.

26.04.2023 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, по итогу рассмотрения которого 08.06.2023 фондом принято решение N 065S19230004742 о привлечении страхователя к ответственности с назначением штрафа в размере 25 000 руб.

21.12.2023 заявителем принято решение N 55/7997 об отмене решения от 08.06.2023 в части размера санкции ввиду представления страхователем оригиналов договоров ГПХ, заключенных с застрахованными лицами, согласно которым даты заключения таких договоров не соответствовали датам, указанным в отчете от 20.01.2023.

Указанным решением констатировано, что учреждением не представлены сведения в части исправления содержащихся в отчёте от 20.01.2023 ошибок, в том числе относительно сведений в отношении Миронченко С.Т.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций, установив, что договор ГПХ заключен с Миронченко С.Т. 20.01.2023 (в день направления отчета по форме ЕФС-1), при этом БУ города Омска "Спортивный город", самостоятельно обнаружив ошибочные сведения в части указания даты заключения договора в графе 9 "Дата" подраздела "Основание", 05.04.2023 направило по каналам электронной связи уточнённые сведения, пришли к правомерным выводам об отсутствии в действиях учреждения нарушений требований пункта 6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ относительно предоставления сведений по указанному застрахованному лицу и отсутствии у фонда оснований для взыскания со страхователя штрафа в размере 500 руб. на основании решения 21.12.2023 N 55/7997.

Ссылка подателя жалобы на то, что откорректированный страхователем отчет по форме ЕФС-1 от 05.04.2023 в отношении застрахованного лица фондом не принят по причине того, что ранее учтено мероприятие с таким же электронным уникальным идентификатором, мотивированно отклонена судом апелляционной инстанции в качестве основания для отмены (изменения) судебного акта и не свидетельствует о правомерности привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Кроме того, решением ОСФР по Омской области от 14.06.2023 N 065S9230004929 учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в том числе за нарушение страхователем требований пункта 6 статьи 11 указанного закона относительно сведений в отношении Журавлёва П.П.

Так, страхователем 27.01.2023 по каналам электронной связи был представлен отчет по форме ЕФС-1 с заполнением подраздела 1.1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности" в отношении застрахованных лиц с кадровым мероприятием "Начало договора" с датой заключения договора ГПХ 01.01.2023.

С учетом положений пункта 6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ указанные сведения подлежали представлению не позднее 09.01.2023. Вместе с тем, арбитражными судами установлено, что договор ГПХ с Журавлевым П.П. не заключался, а соответствующие сведения в отношении него были переданы 27.01.2023 учреждением ошибочно, ввиду чего 07.02.2023 заинтересованным лицом направлены в фонд уточненные сведения.

При таких обстоятельствах суды правильно сочли необоснованным привлечение страхователя по данному эпизоду к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Суд кассационной инстанции также поддерживает выводы арбитражных судов об отсутствии нарушений требований вышеназванных норм права, вменяемых учреждению решением ОСФР по Омской области от 14.06.2023 N 065S19230004931, констатирующим несвоевременность представления сведений о дате заключения договора ГПХ в отношении Семынина И.В.

Из материалов дела следует, что БУ города Омска "Спортивный город" по каналам электронной связи 06.02.2023 представило отчет по форме ЕФС-1 N 101-23-000-5116-1637 с заполненным подразделом 1.1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности в отношении Семынина И.В. с кадровым мероприятием "Начало договора ГПХ" с указанием в графе 9 "дата" подраздела "Основание" даты заключения договора ГПХ 01.02.2023.

В рассматриваемом случае фондом в решении от 14.06.2023 N 065S19230004931 отражено, что сведения о дате заключения договора ГПХ с Семыниным И.В. должны быть представлены страхователем в соответствии с пунктом 6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ 02.02.2023, фактически представлены 06.02.2023, что послужило основанием для привлечения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что договор ГПХ с Семыниным И.В. заключен 06.02.2023 с определением даты начала оказания услуг по данному договору - 01.02.2023.

Таким образом, отчетные сведения в отношении Семынина И.В. страхователем представлены своевременно.

Отказывая по данному эпизоду во взыскании штрафа в размере 500 руб., суды приняли во внимание, что учреждение, самостоятельно обнаружив ошибочные сведения в части указания сведений о дате заключения договора в графе "дата" подраздела "основание", 10.08.2023 направило по каналам электронной связи уточненные сведения.

Суд округа соглашается с доводом кассационной жалобы о том, что уточненные сведения были направлены заинтересованным лицом уже после составления акта проверки и вынесения решения о привлечении к ответственности. Однако данное обстоятельство не свидетельствует об ошибочности выводов судов о неправомерности привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок указанных сведений.

Суд кассационной инстанции считает, что суды первой и апелляционной инстанций правильно установили обстоятельства дела в обжалуемой части, всесторонне, полно и объективно исследовали все документы и дали им надлежащую правовую оценку.

Иное толкование заявителем положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права.

Доводов и доказательств, которые не были исследованы судами первой и апелляционной инстанций и которые свидетельствовали бы о незаконности обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены решения и постановления арбитражных судов, судом кассационной инстанции не установлено.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.06.2024 Арбитражного суда Омской области и постановление от 16.09.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда N А46-741/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.