Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26 декабря 2017 г. N Ф04-5654/17 по делу N А81-3373/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Черноусовой О.Ю.

Шабановой Г.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа на решение от 20.07.2017 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Лисянский Д.П.) и постановление от 23.10.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Золотова Л.А., Сидоренко О.А.) по делу N А81-3373/2017 по заявлению Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа (629008, г. Салехард, ул. Ямальская, д. 11 "Г", ИНН 8901018311, ОГРН 1068901011068) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (629001, г. Салехард, ул. Губкина, 13, ИНН 8901003347, ОГРН 1028900511420) об оспаривании решения.

Другое лицо, участвующее в деле, - Департамент государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа.

Суд установил:

Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Департамент строительства и жилищной политики, заявитель, заказчик) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - управление, контрольный орган в сфере закупок) о признании недействительным решения управления от 22.05.2017 N 04-01/225-2017 о возвращении жалобы заказчика (извещение N 0190200000317004019).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Департамент государственного заказа, уполномоченный орган).

Решением от 20.07.2017 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения постановлением от 23.10.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного Департаментом строительства и жилищной политики требования отказано.

В кассационной жалобе Департамент строительства и жилищной политики, ссылаясь на неправильное применение обеими судебными инстанциями норм материального права, просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об удовлетворении заявленного требования, либо направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

По мнению заявителя, в связи с отсутствием в Федеральном законе от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) прямого запрета, заказчик имеет право обжаловать действия (бездействие) комиссии уполномоченного органа в контрольном органе в сфере закупок наравне с участниками закупки и иными правомочными органами.

В отзывах на кассационную жалобу Департамент государственного заказа и контрольный орган в сфере закупок, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просят оставить обжалуемые заявителем судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение от 26.04.2017 о проведении электронного аукциона N 0190200000317004019 на право заключения контракта на приобретение жилого помещения на вторичном рынке в г. Тарко-Сале в государственную собственность Ямало-Ненецкого автономного округа в рамках реализации мероприятия по приобретению жилья для формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа в составе подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 N 1099-П.

Начальная максимальная цена контракта установлена в сумме 3 424 168 руб. 80 коп.

Согласно документации об электронном аукционе заказчику необходимо жилое помещение (квартира) на вторичном рынке в г. Тарко-Сале, состоящее из одной комнаты, площадью не менее 33,0 кв. м, не более 40 кв. м, год постройки многоэтажного жилого дома - не ранее 2006 года, в капитальном исполнении с внутренней отделкой и подключением всех коммуникаций.

Согласно протоколу от 18.05.2017 N 01902000003170040219-1-3п Единая комиссия уполномоченного органа признала соответствующей требованиям Закона N 44-ФЗ заявку единственного участника аукциона - индивидуального предпринимателя Ходаковского Дмитрия Александровича.

Не согласившись с этими действиями Единой комиссии уполномоченного органа, заказчик обратился в управление с жалобой, по результатам рассмотрения которой контрольный орган в сфере закупок принял оспариваемое заявителем решение 22.05.2017 N 04-01/225-2017 о возврате без рассмотрения жалобы заказчика, как не соответствующей требованиям статьи 105 Закона N 44-ФЗ.

Отказывая в удовлетворении требования заявителя о признании недействительным указанного решения, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что заказчик не наделен правом на обжалование действий (бездействия) Единой комиссии уполномоченного органа в порядке, установленном главой 6 Закона N 44-ФЗ.

При этом обе судебные инстанции исходили из того, что согласно части 1 статьи 105 Закона N 44-ФЗ любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 названного Закона, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Из содержания пункта 4 статьи 3 Закона N 44-ФЗ следует, что участником закупки является любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (оффшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее - оффшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Руководствуясь названными правовыми нормами, суды первой и апелляционной инстанций сделали правильный вывод, что заказчик, как субъект, инициирующий торги и создающий комиссию по осуществлению закупок, не наделен правом обжаловать в порядке, установленном главой 6 Закона N 44-ФЗ, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) такой комиссии и обоснованно отказали в удовлетворении требования заявителя.

Принимая во внимание, что выводы судов первой и апелляционной инстанций не противоречат упомянутым нормам материального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых заявителем судебных актов.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 20.07.2017 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 23.10.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А81-3373/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.