Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15 сентября 2017 г. N Ф04-2957/17 по делу N А46-17089/2016 (ключевые темы: антимонопольный орган - предписание - требования к участникам закупки - закупки товаров, работ и услуг - запрос котировок)

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ильина В.И.

судей Григорьева Д.В.

Шабановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи помощником судьи Шаповаловой И.В. рассмотрел кассационные жалобы акционерного общества "Научно-производственный центр газотурбостроения "Салют" в лице филиала "Омское моторостроительное объединение им. П.И. Баранова" и Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области на постановление от 11.05.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кливер Е.П., Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу N А46-17089/2016 по заявлению филиала "Омское моторостроительное объединение им. П.И. Баранова" акционерного общества "Научно-производственный центр газотурбостроения "Салют" (644021, г. Омск, ул. Б. Хмельницкого, д. 283, ИНН 7719409437, ОГРН 1157746315539) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (644010, г. Омск, проспект К. Маркса, д. 12А, ИНН 5503023028, ОГРН 1025500755939) о признании недействительными решения и предписания.

Другое лицо, участвующее в деле, - общество с ограниченной ответственностью "РегионСтройСервисАвтоматика" (далее - ООО "РегионСтройСервисАвтоматика").

С использованием систем видеоконференц-связи при содействии Восьмого арбитражного апелляционного суда (судья Киричёк Ю.Н.) в заседании участвовали представители: от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области - Евсюкова Ю.В. по доверенности от 10.01.2017, от акционерного общества "Научно-производственный центр газотурбостроения "Салют" в лице филиала "Омское моторостроительное объединение им. П.И. Баранова" - Быков А.А. по доверенности от 17.08.2017.

Суд установил:

Акционерное общество "Научно-производственный центр газотурбостроения "Салют" в лице филиала "Омское моторостроительное объединение им. П.И. Баранова" (далее - АО "НПЦГ "Салют", общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - управление, антимонопольный орган) о признании недействительными решения и предписания от 23.09.2016 N 05-04.1/87-16.

Решением от 14.02.2017 Арбитражного суда Омской области (судья Чернышев В.И.) в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Постановлением от 11.05.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение изменено, признаны недействительными оспариваемые решение и предписание управления в части необходимости внесения изменений в документацию о закупке, касающихся требования о наличии действующей лицензии, выданной Федеральной службой безопасности Российской Федерации, на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну (далее - лицензия ФСБ). В удовлетворении остальной части требований отказано.

В кассационной жалобе АО "НПЦГ "Салют", ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, просит изменить постановление суда апелляционной инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований и принять новое решение.

По мнению общества, в связи с тем, что работы, содержащиеся в локальном сметном расчете, могут повлиять на конструктивные несущие элементы здания, наличие свидетельства саморегулируемой организации (далее - СРО) для выполнения указанных работ является обязательным.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит в удовлетворении требований общества об отмене постановления суда апелляционной отказать.

В своей кассационной жалобе антимонопольный орган, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, просит отменить постановление в части признания незаконными оспариваемых заявителем решения и предписания, поскольку обществом не представлено доказательств того, что работы по ремонту кабинета главного инженера, ВКС, приемной, устройству тротуара подразумевают получение доступа подрядной организации к сведениям, составляющим государственную тайну в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" (далее - Закон о государственной тайне).

АО "НПЦГ "Салют" в отзыве просит оставить кассационную жалобу управления без удовлетворения.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обоснованность доводов, изложенных в кассационных жалобах, отзывах на них и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат отмене.

Как видно из материалов дела, обществом в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на право заключения договора на выполнение работ по ремонту кабинета главного инженера, ВКС, приёмной (извещение N 31604062675).

Приложением N 1 к информационной карте о запросе котировок в числе требований к участникам закупки установлено наличие действующих свидетельства СРО о допуске к работам в соответствии с Приказом Минрегиона России от 31.12.2009 N 624 и лицензии ФСБ в соответствии требованиями Закона о государственной тайне (пункт 1.6).

Полагая, что установление АО "НПЦГ "Салют" указанных требований в документации о запросе котировок является неправомерным, ООО "РегионСтройСервисАвтоматика" обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия заказчика.

Решением управления от 23.09.2016 N 05-04.1/87-16 данная жалоба признана обоснованной.

В тот же день обществу выдано предписание антимонопольного органа об устранении выявленных нарушений, которым предписано отменить протокол рассмотрения котировочных заявок от 13.09.2016 (пункт 1), внести изменения в документацию о закупке, касающиеся необоснованных требований к участникам закупки, установленных пунктом 1.6 приложения N 1 к информационной карте документации о закупке (пункт 2), продлить срок подачи заявок на участие в закупке (пункт 3).

Не согласившись с решением и предписанием управления, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции пришел к выводу о не соответствии действующему законодательству установленных АО "НПЦГ "Салют" в документации о запросе котировок требований к участникам закупки о предоставлении свидетельства СРО о допуске к работам и лицензии ФСБ.

Изменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о правомерном установлении заказчиком требования о наличии у участников закупки действующей лицензии ФСБ.

Между тем судами не учтено следующее.

Как видно из материалов дела, жалоба на действия заказчика при проведении закупки на основании Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) была рассмотрена управлением и решение вынесено в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем в силу части 10 статьи 3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с названным Законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

4) неразмещения или размещения в единой информационной системе недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанная норма Закона о закупках носит императивный характер и приведенный в ней перечень оснований для обжалования действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган является исчерпывающим, соответственно положения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции должны применяться с учетом данной нормы.

В рассматриваемом случае в поступившей в управление жалобе ООО "РегионСтройСервисАвтоматика" не было указано на наличие предусмотренных частью 10 статьи 3 Закона о закупках случаев для обжалования действий заказчика в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции. Антимонопольным органом в ходе проверки такие нарушения не установлены.

Принимая во внимание отсутствие у антимонопольного органа оснований для рассмотрения данной жалобы и вынесения оспариваемых решения и предписания по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, доводы АО "НПЦГ "Салют" и управления о соответствии либо несоответствии законодательству установленных в документации о закупке требований к участникам закупки не имеют правового значения и не подлежали оценке судами при оспаривании указанных ненормативных правовых актов.

С учетом изложенного решение от 14.02.2017 Арбитражного суда Омской области и постановление от 11.05.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа от 23.09.2016 N 05-04.1/87-16.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы общества по уплате государственной пошлины за подачу заявления, апелляционной и кассационной жалоб в размере 6 000 руб. подлежат возмещению за счет управления.

В силу части 2 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист подлежит выдаче Арбитражным судом Омской области.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 14.02.2017 Арбитражного суда Омской области и постановление от 11.05.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-17089/2016 отменить.

Заявление акционерного общества "Научно-производственный центр газотурбостроения "Салют" в лице филиала "Омское моторостроительное объединение им. П.И. Баранова" удовлетворить.

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 23.09.2016 N 05-04.1/87-16.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области в пользу акционерного общества "Научно-производственный центр газотурбостроения "Салют" в лице филиала "Омское моторостроительное объединение им. П.И. Баранова" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.