Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24 апреля 2012 г. N Ф04-1733/12 по делу N А46-14986/2011 (ключевые темы: региональная энергетическая комиссия - водоотведение - обратная сила - холодное водоснабжение - тарифы)

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 24 апреля 2012 г. N Ф04-1733/12 по делу N А46-14986/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 апреля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Беловой Л.В.

судей Ильина В.И.

Отческой Т.И.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЖКО "Московка" на решение от 27.02.2012 Арбитражного суда Омской области (судьи Третинник М.А., Крещановская Л.А., Стрелкова Г.В.) по делу N А46-14986/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЖКО "Московка" (644109, г. Омск, ул. Моторная, д. 13, ОГРН 1085543043827, ИНН 5503207681) к Региональной энергетической комиссии Омской области (644043, г. Омск, ул. Красный путь, д. 89, ОГРН 1025500751418, ИНН 5503051635) о признании недействующим приказа от 06.09.2011 N 142/40 "О внесении изменений в отдельные приказы Региональной энергетической комиссии Омской области".

Другие лица, участвующие в деле: открытое акционерное общество "ОмскВодоканал" (644042, г. Омск, ул. Маяковского, д. 2, ОГРН 1045507037344, ИНН 5504097128)

В заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью "ЖКО "Московка" - Труш-Дембицкий С.М. по доверенности от 20.09.2011,

от открытого акционерного общества "ОмскВодоканал" - Грижневич А.А. по доверенности от 10.01.2012 N 15/9.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЖКО "Московка" (далее по тексту ООО "ЖКО Московка", Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействующим приказа Региональной энергетической комиссии Омской области (далее по тексту РЭК Омской области, административный орган) от 06.09.2011 N 142/40 "О внесении изменений в отдельные приказы Региональной энергетической комиссии Омской области" (далее по тексту Приказ), как противоречащего пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), Федеральному закону от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса" (далее по тексту Закон N 210-ФЗ) в связи с приданием Приказу обратной силы.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "ОмскВодоканал" (далее по тексту ОАО "ОмскВодоканал").

Решением от 27.02.2012 Арбитражного суда Омской области в удовлетворении требования отказано.

В кассационной жалобе ООО "ЖКО Московка" просит отменить решение и принять новый судебный акт. Податель жалобы считает, что судом при принятии решения нарушены права организации и граждан, а также нарушены нормы материального права. Судом не выяснены все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В отзывах на кассационную жалобу РЭК Омской области и ОАО "ОмскВодоканал" просят оставить решение без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель ОАО "ОмскВодоканал" поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Арбитражный суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей сторон, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Арбитражным судом установлено и материалами дела подтверждается, что РЭК Омской области 06.09.2011 принят Приказ, пунктом 2 которого установлен и введен в действие на период с 01.01.2011 по 31.12.2011 тариф на очистку сточных вод для потребителей ОАО "ОмскВодоканал".

Считая, что Приказ противоречит пункту 1 статьи 4 ГК РФ, Закону N 210-ФЗ в связи с приданием ему обратной силы, Общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд исходил из того, что Приказ новых тарифов на водоотведение не устанавливал. Указанным Приказом была приведена в соответствие неточность в формулировке размера тарифов, утвержденных и введенных в действие Приказами РЭК Омской области N 117/49 и N 118/49. ООО "ЖКО Московка" не доказан факт нарушения его прав.

Оставляя решение арбитражного суда без изменения, кассационная инстанция исходит из следующего.

Согласно части 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт.

В силу пункта 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Из анализа данной нормы следует вывод о том, что исключение, позволяющее придавать обратную силу актам гражданского законодательства, действует только в отношении законов и не распространяется на иные нормативные правовые акты. При этом под законом в силу пункта 2 статьи 3 ГК РФ понимаются только федеральные законы.

Согласно частям 1, 3 статьи 13 Закона N 210-ФЗ, тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, могут иметь календарную разбивку и вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра по основаниям, установленным статьей 14 названного Закона. Период действия тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса не может быть менее одного года и должен соответствовать сроку реализации производственной программы организации коммунального комплекса.

В соответствии с частью 9 статьи 14 Закона N 210-ФЗ досрочный пересмотр тарифов и надбавок может производиться не чаще одного раза в год, за исключением досрочного пересмотра тарифов и надбавок по основаниям, указанным в пунктах 4 - 6 части 1 названной статьи.

РЭК Омской области 29.10.2010 приказом N 117/49 установлен тариф на холодную воду для потребителей ОАО "ОмскВодоканал" на период с 01.01.2011 по 31.12.2011 в размере 12,29 руб. за куб. м. без НДС.

Приказом от 29.10.2010 N 118/49 административным органом установлен и введен в действие на период с 01.01.2011 по 31.12.2011 тариф на водоотведение и очистку сточных вод для потребителей ОАО "ОмскВодоканал" в размере 10,83 руб. м. без НДС.

Пунктом 2 приказа РЭК Омской области от 06.09.2011 N 142/40 установлен и введен в действие на период с 01.01.2011 по 31.12.2011 тариф (руб./куб. м.) на водоотведение и очистку сточных вод для потребителей ОАО "ОмскВодоканал" для населения (без НДС) -8,49; для населения (с НДС) 10,02; для прочих потребителей (без НДС): бытовое водоотведение - 9,76, промышленное водоотведение (производственные сточные воды) - 15,60.

Таким образом, Приказ не установил новые тарифы на холодную воду и водоотведение, в том смысле, который заложен в части 9 статьи 14 Закона N 210-ФЗ.

Следовательно, суд пришел к правильному выводу о том, что Приказ направлен на приведение редакции ранее принятых приказов от 29.10.2010 N 117/49 и N 118/49 в соответствие с требованиями Налогового кодекса Российской Федерации, а не на изменение размера тарифа на холодное водоснабжение и водоотведение для населения. Соответственно, правомерно указание в пункте 2 оспариваемого Приказа на его действие с начала года, на который был утвержден сам тариф.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 утверждены "Правила предоставления коммунальных услуг гражданам" (далее по тексту Правила).

Согласно пункту 15 Правил гражданам размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. В случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

В силу пункта 3 Правил Общество является исполнителем коммунальных услуг, поскольку приобретает коммунальные ресурсы на нужды жильцов обслуживаемых жилых домов для целей передачи собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирных домах.

На основании вышеизложенного, суд пришел к обоснованному выводу, что права Общества принятым Приказом не нарушаются.

Доводы ООО "ЖСК Московка", изложенные в кассационной жалобе, о фактическом увеличении тарифа для потребителей и незаконности придания нормативному правовому акту обратной силы, судом кассационной инстанции отклоняются как неподтвержденные материалами дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 27.02.2012 Арбитражного суда Омской области по делу N А46-14986/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.