Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 сентября 2020 г. N Ф03-3503/20 по делу N А37-2981/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В.

судей Луговой И.М., Меркуловой Н.В.

при участии: от акционерного общества "Полюс Магадан": Дербеденев А.К., представитель по доверенности от 17.04.2019 N 49АА 0279815;

от государственного учреждения - Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации: представитель не явился;

рассмотрев в судебном онлайн-заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение от 13.03.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2020

по делу N А37-2981/2019

Арбитражного суда Магаданской области

по заявлению акционерного общества "Полюс Магадан"

к государственному учреждению - Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании недействительным решения

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Полюс Магадан" (ОГРН 1024900784633, ИНН 4906000960, адрес: 686070, Магаданская область, Тенькинский р-он, пос. Омчак, ул. Новая, здание 35, корп. 7, пом. 121, далее - общество, АО "Полюс Магадан") обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения - Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1024900957950, ИНН 4909039203, адрес: 685000, Магаданская область, г. Магадан, ул. Пролетарская, 40А, далее - учреждение, фонд) от 16.08.2019 N 129 в части возмещения расходов на оплату предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2018 году в сумме 5 382 742,55 руб.

Решением суда от 13.03.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2020, требование удовлетворено, решение фонда в оспариваемой части признано недействительным.

Учреждение, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ссылаясь на нарушения норм материального права, подало в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой предлагает решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, приняв по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования. Податель жалобы, руководствуясь положениями абзаца 2 пункта 2 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных Приказом Минтруда России от 10.12.2012 N 580н (далее - Правила 580н), считает, что АО "Полюс Магадан" не вправе возместить за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации расходы на оплату предупредительных мер за 2018 год в размере, превышающем сумму страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и несчастных заболеваний, перечисленную в установленном порядке в 2018 году. Кассатор также приводит доводы о недобросовестности общества; утверждает об осведомленности последнего о превышении размера расходов на оплату предупредительных мер над страховыми взносами.

АО "Полюс Магадан" в отзыве доводы кассационной жалобы отклонило, указывает, что сумма возмещения за 2018 год согласована с учреждением в установленном порядке.

Определением суда от 02.09.2020 судебное разбирательство откладывалось до 23.09.2020.

В проведенном судебном онлайн-заседании представитель АО "Полюс Магадан" поддержал свою правовую позицию по делу.

Учреждением заявлено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя.

Проверив законность решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда, Арбитражный суд Дальневосточного округа, исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва, не усматривает наличие оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Судами из материалов дела установлено, что в соответствии с уведомлением фонда от 13.04.2017 обществу определен 23 класс профессионального риска и установлен с января 2017 года размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, равный 5,18 процентам.

Уведомлением от 03.04.2018 учреждение известило АО "Полюс Магадан" о применении с января 2018 года размера страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, равного 0,2 процентам, в связи с определением 1 класса профессионального риска.

Письмом от 06.03.2018 N 03-11/4903-823 фонд сообщил обществу о наличии у него права в 2018 году использовать на финансирование мероприятий по охране труда за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации не более 23 835 041,41 руб., для чего АО "Полюс Магадан" необходимо подать соответствующее заявление.

Учреждение, рассмотрев заявление общества, приказом от 07.12.2018 N 2771 разрешило АО "Полюс Магадан" направить в 2018 году на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников 10 647 120 руб.

14.12.2018 общество представило в фонд заявление и документы, подтверждающие расходы на вышеуказанную сумму.

17.12.2018 АО "Полюс Магадан" в связи с увеличением учреждением объема возмещаемых расходов до 10 809 560 руб. представило в фонд заявление и документы, подтверждающие расходы на данную сумму.

Платежным поручением от 21.12.2018 N 533311 учреждение перечислило обществу 10 809 560 руб. в счет возмещения расходов на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма в 2018 году.

На основании сводного плана проверок за I квартал 2019 года от 27.12.2018 и решения о проведении выездной проверки от 11.03.2019 N 48 в отношении АО "Полюс Магадан" фондом в период 11.03.2019 по 08.05.2019 проведена выездная проверка за период с 01.07.2017 по 31.12.2018 по вопросам полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, иных выплат и расходов, предусмотренных Федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 08.07.2019, в котором, в числе прочего, содержались выводы об излишнем перечислении обществу 5 388 921,05 руб. в счет возмещения расходов на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма в 2018 году.

Решением фонда от 16.08.2019 N 129 АО "Полюс Магадан" предложено в добровольном порядке возвратить 5 388 921,05 руб.

Общество, не согласившись с вышеуказанным решением в части данного требования, настаивая на отсутствии оснований для возврата обозначенной суммы, обратилось с заявлением в арбитражный суд, который по результатам исследование и оценке в порядке главы 7 АПК РФ доказательств, представленных в материалы дела, требование удовлетворил, признав оспариваемое в части решение фонда от 16.08.2019 N 129 недействительным ввиду недоказанности со стороны учреждения факта необоснованного получения обществом спорных 5 388 921,05 руб.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом, повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 АПК РФ, с чем соглашается суд округа.

Как следует из положений статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ), обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в числе прочего, предусматривает обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В силу положений статьи 18 Закона N 125-ФЗ страховщик (Фонд социального страхования Российской Федерации) имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с Правилами N 580н.

С 01.07.2017 Магаданская область на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 N 294 участвует в реализации пилотного проекта. Этим же Постановлением Правительства Российской Федерации утверждено Положение об особенностях возмещения расходов страхователя в 2012 - 2020 годах на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - Положение N 294).

Указанное Положение N 294 устанавливает порядок возмещения расходов страхователей, зарегистрированных в территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации, находящихся на территории субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, в 2012 - 2020 годах на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (пункт 1 Положения N 294).

Согласно пункту 3 Положения N 294 оплата предупредительных мер осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением за счет средств бюджета Фонда произведенных страхователем расходов в пределах суммы, согласованной с территориальным органом Фонда на эти цели.

В свою очередь, объем средств, направляемых на финансовое обеспечение предупредительных мер, перечень предупредительных мер, на которые страхователь затрачивает собственные средства с последующим возмещением произведенных расходов, порядок и сроки подачи и рассмотрения заявления страхователя о финансовом обеспечении предупредительных мер, перечень документов, прилагаемых к заявлению, и требования к их оформлению, а также основания для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер определяются Правилами N 580н.

Из абзаца 3 пункта 2 Правил N 580н (в редакции, действовавшей в период с 05.10.2018 по 27.01.2019) следует, что объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.

В соответствии с вышеуказанной нормой, исходя из размера уплаченных обществом страховых взносов за 2017 год, АО "Полюс Магадан" было вправе в 2018 году направить на финансовое обеспечение предупредительных мер за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации не более 23 835 041,41 руб. Именно о данном обстоятельстве учреждение известило общество письмом от 06.03.2018 N 03-11/4903-823.

АО "Полюс Магадан", соблюдя установленную Правилами N 580н и Положением N 294 процедуру возмещения произведенных в 2018 году расходов на оплату предупредительных мер, представив документы, подтверждающие расходы на проведение обязательных периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, заявило учреждению о необходимости возмещения 10 809 560 руб.

Фонд, не усмотрев со стороны общества наличия каких-либо нарушений, платежным поручением от 21.12.2018 N 533311 перечислил АО "Полюс Магадан" вышеуказанную сумму.

Считая впоследствии 5 382 742,55 руб. из данной суммы излишне перечисленными оспариваемым решением от 16.08.2019 N 129, учреждение ссылается на абзац 2 пункта 2 Правил N 580н, в соответствии с которым финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году; приводит доводы о том, что АО "Полюс Магадан" всего уплатило за 2018 год 5 426 817,45 руб. страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Между тем, как верно указали судебные инстанции, само по себе возмещение расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, отличается от общего порядка тем, что при пилотном проекте оплата предупредительных мер осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением расходов Фондом социального страхования в пределах согласованной суммы, а в общем порядке предупредительные меры финансируются за счет сумм страховых взносов, подлежащих перечислению в текущем году.

Учитывая изложенное, в абзаце 2 пункта 2 Правил N 580н, вопреки суждениям кассатора, не идет речь об объеме средств, направляемых на финансовое обеспечение предупредительных мер, а раскрывается общий механизм такого финансового обеспечения, измененный в рамках пилотного проекта.

Таким образом, в настоящем споре, связанном с возмещением расходов общества на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в Магаданской области, участвующей в реализации пилотного проекта, положения абзаца 2 пункта 2 Правил N 580н применению не подлежат; объем средств, направляемых на финансовое обеспечение предупредительных мер, определен абзацем 3 пункта 2 Правил N 580н.

Принимая во внимание все вышеизложенное, исходя из соблюдения АО "Полюс Магадан" в 2018 году процедуры возмещения расходов на предупредительные меры, отсутствия оснований для отказа в финансовом обеспечении и последовательности действий фонда по предоставлению такого обеспечения, оконченных перечислением обществу 10 809 560 руб., суд округа признает мотивированными и обоснованными выводы судов о недействительности оспариваемого в части решения учреждения от 16.08.2019 N 129 о возмещении расходов на оплату предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 2018 году в сумме 5 382 742,55 руб.

При этом оснований усматривать недобросовестность в действиях общества не имеется, поскольку последнее в 2018 году должным образом реализовало свое право на финансовое обеспечение предупредительных мер в пределах суммы, согласованной с фондом и не превышающей 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных за 2017 год.

Доводы кассационной жалобы являлись предметом исследования в судах и получили надлежащую оценку, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм Закона N 125-ФЗ, Положения N 294, и Правил N 580н.

Так как все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов у суда округа не имеется.

Нарушений норм процессуального права, из числа обозначенных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судом округа не установлено.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.03.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2020 по делу N А37-2981/2019 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.