Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 февраля 2010 г. N Ф07-12655/2009 по делу N А56-40721/2009 Принимая во внимание, что нарушений процедуры рассмотрения материалов проверки, которые могли привести к принятию Управлением неправильного решения, судом не выявлено, Общество не оспаривает факт совершения нарушения, решение суда первой инстанции отменено

Справка

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Пастуховой М.В., судей Боглачевой Е.В., Морозовой Н.А.,

рассмотрев 02.02.2010 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Московском районе Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.10.2009 по делу N А56-40721/2009 (судья Никитушева М.Г.),

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Московском районе Санкт-Петербурга (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "АвтоПромДеталь" (далее - Общество) 42 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением суда от 14.10.2009 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционном суде дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит отменить решение.

Податель жалобы не согласен с выводом суда о нарушении Управлением порядка рассмотрения материалов проверки. По его мнению, решение от 09.02.2009 N 1788 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), вынесено с учетом сроков и с соблюдением процедуры, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ, Кодекс).

Представители сторон, в установленном порядке извещенных о времени месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Из материалов дела следует и судом установлен факт нарушения Обществом сроков представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, предусмотренных статьей 11 Закона N 27-ФЗ, за 2007 год.

Факт нарушения подтвержден актом камеральной проверки от 29.12.2008 N 08-47/1788, направленный Обществу 16.01.2009 почтовым отправлением. Рассмотрение акта назначено на 29.01.2009, состоялось в тот же день и оформлено протоколом от 29.01.2009. Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения указанного акта, на его рассмотрение не явилось и возражений не представило.

Решением Управления от 09.02.2009 N 1788 Общество привлечено к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в виде взыскания штрафа в размере 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 42 руб. На основании названного решения в адрес ответчика направлено требование от 09.02.2009 N 1788 об уплате штрафа в срок до 02.03.2009.

Поскольку в указанный срок Общество добровольно не уплатило 42 руб. штрафа, Управление в порядке статьи 17 Закона N 27-ФЗ обратилось в арбитражный суд с заявлением о его взыскании.

Суд первой инстанции отказал Управлению в удовлетворении заявленного требования.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со статьей 2 Закона N 167-ФЗ Закон N 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании, устанавливающий правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 11 названного закона страхователи обязаны представлять один раз в год, но не позднее 1 марта следующего года, в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения о страховом стаже, сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, сумме начисленных страховых взносов по каждому работающему у него застрахованному лицу, а также другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

Дополнительно к указанным сведениям страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования к страхователям в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ применяются финансовые санкции в виде взыскания в судебном порядке 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля их уплаты, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

Поскольку законодательными актами в сфере обязательного пенсионного страхования не установлен порядок привлечения к ответственности, такие правоотношения регулируются главой 14 Кодекса.

Как следует из статьи 100.1 НК РФ, порядок рассмотрения дел о выявленных в ходе мероприятий налогового контроля налоговых правонарушениях установлен в разных его статьях в зависимости от вида мероприятий налогового контроля.

Дела о правонарушениях, выявленных в ходе камеральной или выездной налоговой проверки, рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101 Кодекса, а выявленных в ходе иных мероприятий налогового контроля в порядке, предусмотренном статьей 101.4 НК РФ.

Таким образом, Управление рассмотрело материалы о привлечении Общества к ответственности в порядке, установленном статьей 101.4 Кодекса, и привлекло его к ответственности на основании указанной нормы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о правонарушениях, должностным лицом должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Акт вручается лицу, совершившему правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения (пункт 4 статьи 101.4 Кодекса).

Пунктом 5 статьи 101.4 НК РФ предусмотрено право лица, совершившего правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 10 дней со дня получения акта представить в соответствующий орган письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям.

Из пунктов 6 и 7 статьи 101.4 Кодекса следует, что по истечении срока, указанного в пункте 5 данной статьи, в течение 10 дней руководитель (заместитель руководителя) уполномоченного органа рассматривает акт, в котором зафиксированы факты нарушения конкретных норм действующего законодательства, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение. Акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта уполномоченный орган извещает лицо, совершившее правонарушение, заблаговременно. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

В пункте 8 статьи 101.4 НК РФ указано, что по результатам рассмотрения акта и приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) уполномоченного органа выносит решение о привлечении лица к ответственности за совершенное правонарушение либо об отказе в привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение.

Согласно пункту 12 статьи 101.4 Кодекса несоблюдение должностными лицами уполномоченного органа требований, установленных Кодексом или нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля, может являться основанием для отмены принятого таким органом решения вышестоящим органом или судом.

К таким существенным условиям отнесено обеспечение возможности лица, в отношении которого составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя, и обеспечение этому лицу возможности представить объяснения.

Основаниями для отмены решения уполномоченного органа вышестоящим органом или судом могут являться иные нарушения процедуры рассмотрения материалов, если только такие нарушения привели или могли привести к принятию неправильного решения.

При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции установил подтвержденное материалами дела нарушение Обществом установленного срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Это нарушение отражено в акте Управления, где указаны дата, время и место рассмотрения материалов проверки, направленном Обществу по почте. Решение о привлечении Общества к ответственности принято Управлением более поздней датой.

Суд первой инстанции, посчитав дату принятия решения датой рассмотрения материалов проверки, признал, что Управление нарушило права Общества, не известив последнего о времени и месте принятия решения. По мнению суда, такое нарушение является грубым нарушением прав Общества на представление возражений и объяснений относительно фактов, касающихся привлечения его к ответственности.

Кассационная инстанция считает такой вывод суда ошибочным, основанным на неправильном применении норм материального права.

Судом не учтено, что из положений статьи 101.4 НК РФ, в том числе ее пункта 8, не следует, что решение о привлечении лица к ответственности за совершенное правонарушение либо об отказе в привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение должно быть вынесено в день рассмотрения материалов проверки или в иной день с извещением лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте принятия решения.

Толкование судом первой инстанции пункта 8 статьи 101.4 Кодекса не соответствует судебно-арбитражной практике, в том числе позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 17.03.2009 N 14645/08, содержащем толкование пункта 7 статьи 101 НК РФ о порядке вынесения налоговым органом решения, аналогичному изложенному в пункте 8 статьи 101.4 Кодекса.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что иных нарушений процедуры рассмотрения материалов проверки, которые могли привести к принятию Управлением неправильного решения, судом не выявлено, Общество не оспаривает факт совершения нарушения, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а требования Управления - удовлетворению.

Исходя из результата рассмотрения настоящего дела, положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также подпунктов 1, 12 и 4 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ с Общества подлежит взысканию в доход федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой (500 руб.) и кассационной (1 000 руб.) инстанций.

Руководствуясь статьями 110, 286 и пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.10.2009 по делу N А56-40721/2009 отменить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "АвтоПромДеталь" ИНН 7810086506, ОГРН 1079847039304, зарегистрированного 22.01.2007 Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы N 23 по Санкт-Петербургу и расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Московский проспект, дом 200, литера А, помещение 8Н в доход Пенсионного фонда Российской Федерации 42 руб. штрафа, а также в доход федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и кассационной инстанций.

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 февраля 2010 г. N Ф07-12655/2009 по делу N А56-40721/2009

Текст постановления предоставлен Федеральным арбитражным судом Северо-Западного округа по договору об информационно-правовом сотрудничестве

Документ приводится с сохранением орфографии и пунктуации источника