Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 сентября 2009 г. N А56-52858/2007 Определение имущества подлежащего приватизации и установление обременений его использования является исключительными полномочиями собственника, за исключением прямого запрета на приватизацию того или иного имущества, поэтому собственник унитарного предприятия вправе исключить из состава любое имущество, а не только то, которое не подлежит приватизации в соответствии с действующим законодательством

Справка

Резолютивная часть постановления объявлена 3 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Грачевой И.Л. и Константинова П.Ю.,

при участии от администрации муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского района Ленинградской области Костюченко Е.В. (доверенность от 11.01.2009), от администрации муниципального образования "Лесколовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Зерновой Е.В. (доверенность от 12.12.2008), от администрации муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Онищенко Г.Н. (доверенность от 10.10.2008), от администрации муниципального образования "Дубровское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Башнина А.И. (доверенность от 12.05.2009), от муниципального образования "Романовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Кравцовой О.Е. (доверенность от 01.09.2009), от администрации муниципального образования "Агалатовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Арсеньевой М.А. (доверенность от 13.05.2009), от администрации муниципального образования "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Миронова П.В. (доверенность от 01.09.2009), от администрации муниципального образования "Бугровское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Мещеряковой Н.Н. (доверенность от 21.01.2009), от администрации муниципального образования "Заневское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Заплаткина А.Н. (доверенность от 11.01.2009), от администрации муниципального образования "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Харлановой И.А. (доверенность от 24.03.2009), от администрации муниципального образования "Рахьинское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Выборнова Д.В. (доверенность от 18.06.2009), от администрации муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области Нагаевой И.Р. (доверенность от 23.06.2009), от администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области Ставпенока М.В. (доверенность от 20.01.2009), от открытого акционерного общества "Водотеплоснаб" Каликина В.Н. (доверенность от 19.06.2009),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы администрации муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, администрации муниципального образования "Щегловское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, администрации муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, администрации муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, администрации муниципального образования "Лесколовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, администрации муниципального образования "Дубровское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, администрации муниципального образования "Романовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, администрации муниципального образования "Агалатовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, администрации муниципального образования "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, администрации муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, администрации муниципального образования "Бугровское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, администрации муниципального образования "Заневское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, администрации муниципального образования "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, администрации муниципального образования "Рахьинское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, администрации муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2009 по делу N А56-52858/2007 (судьи Попова Н.М., Горшелев В.В., Кашина Т.А.),

установил:

открытое акционерное общество "Водотеплоснаб" (далее - Общество) в лице внешнего управляющего Федичева Вадима Петровича обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском (с учетом его уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации):

- о признании недействительной сделки приватизации муниципального предприятия "Водотеплоснаб" Всеволожского района Ленинградской области (далее - МП "Водотеплоснаб"), оформленной решением собрания представителей муниципального образования "Всеволожский район Ленинградской области" (далее - МО "Всеволожский район Ленинградской области") от 07.09.2005 N 60, распоряжением администрации МО "Всеволожский район Ленинградской области" от 26.12.2005 N 2405 в части утверждения перечня, не приватизируемого имущества, подлежащего передаче в казну муниципального образования, и в части фактической передачи соответствующего имущества от МП "Водотеплоснаб" в казну МО "Всеволожский район Ленинградской области" в соответствии с передаточным актом от 29.12.2005;

- о применении последствия недействительности части сделки - обязании органов местного самоуправления передать Обществу следующее имущество:

1. Администрацию муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" (далее - администрация МО "Всеволожский муниципальный район") Ленинградской области по перечню, приведенному в приложении N 1,6,13,15 к иску;

2. Администрацию муниципального образования "Город Всеволожск" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - администрация МО "Город Всеволожск") по перечню, приведенному в приложении N 2 к иску;

3. Администрацию муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - администрация МО "Свердловское городское поселение") по перечню, приведенному в приложении N 3 к иску;

4. Администрацию муниципального образования "Дубровское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - администрация МО "Дубровское городское поселение") по перечню, приведенному в приложении N 4 к иску;

5. Администрацию муниципального образования "Кузьмоловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - администрация МО "Кузьмоловское городское поселение" по перечню, приведенному в приложении N 5 к иску;

6. Администрацию муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - администрация МО "Токсовское городское поселение") по перечню, приведенному в приложении N 7 к иску;

7. Администрацию муниципального образования "Агалатовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - администрация МО "Агалатовское сельское поселение") по перечню, приведенному в приложении N 8 к иску;

8. Администрацию муниципального образования "Бугровское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - администрация МО "Бугровское сельское поселение") по перечню, приведенному в приложении N 9 к иску;

9. Администрацию муниципального образования "Заневское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - администрация МО "Заневское сельское поселение") по перечню, приведенному в приложении N 10 к иску;

10. Администрацию муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - администрация МО "Куйвозовское сельское поселение") по перечню, приведенному в приложении N 11 к иску;

11. Администрацию муниципального образования "Лесколовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - администрация МО "Лесколовское сельское поселение") по перечню, приведенному в приложении N 12 к иску;

12. Администрацию муниципального образования "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - администрация МО "Новодевяткинское сельское поселение") по перечню, приведенному в приложении N 14 к иску;

13. Администрацию муниципального образования "Романовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - администрация МО "Романовское сельское поселение") по перечню, приведенному в приложении N 16 к иску;

14. Администрацию муниципального образования "Щегловское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - администрация МО "Щегловское сельское поселение") по перечню, приведенному в приложении N 17 к иску;

15. Администрацию муниципального образования "Юкковское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - администрация МО "Юкковское сельское поселение" по перечню, приведенному в приложении N 18 к иску;

- об обязании единственного акционера Общества - администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" в месячный срок со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу внести изменения в решение об условиях приватизации имущественного комплекса МП "Водотеплоснаб", учредительные документы Общества об изменении порядка формирования уставного капитала и провести государственную регистрацию таких изменений в установленном законом порядке.

Решением от 16.02.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 05.06.2009 указанное решение отменено; принят отказ от части иска Общества - в части требований об обязании передать Обществу жилой дом, инвентаризационный номер 1200776, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, поселок имени Морозова, улица Ладожская, дом 40, производство по делу в этой части прекращено; признана недействительной сделка по приватизации МП "Водотеплоснаб", оформленная решением собрания представителей МО "Всеволожский район Ленинградской области" от 07.09.2005 N 60 и распоряжением администрации МО "Всеволожский район Ленинградской области" от 26.12.2005 в части утверждения перечня, не приватизируемого имущества, подлежащего передаче в казну муниципального образования, и в части фактической передачи этого имущества от МП "Водотеплоснаб" в казну МО "Всеволожский район Ленинградской области" в соответствии с передаточным актом от 29.12.2005; применены последствия недействительности сделки - на органы местного самоуправления возложена обязанность передать Обществу спорное имущество; на МО "Всеволожский муниципальный район" возложена обязанность в месячный срок со дня вступления в законную силу постановления внести изменения в решение об условиях приватизации имущественного комплекса МП "Водотеплоснаб", учредительные документы Общества об изменении порядка формирования уставного капитала и провести государственную регистрацию таких изменений в установленном законом порядке.

В кассационных жалобах администрации МО "Свердловское городское поселение", МО "Дубровское городское поселение", МО "Кузьмоловское городское поселение",МО "Токсовское городское поселение", МО "Агалатовское сельское поселение", МО "Бугровское сельское поселение", МО "Заневское сельское поселение", МО "Куйвозовское сельское поселение", МО "Лесколовское сельское поселение", МО "Новодевяткинское сельское поселение", МО "Романовское сельское поселение", МО "Щегловское сельское поселение", МО "Юкковское сельское поселение", МО "Всеволожский муниципальный район" просят отменить постановление апелляционной инстанции, в связи с неправильным применением судом норм процессуального и материального права, и несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Податели жалоб утверждают, что нормы законодательства о приватизации не содержат запрета на исключение из состава подлежащего приватизации имущественного комплекса предприятия любого имущества, а не только того, которое запрещено к приватизации действующим законодательством.

Отзывы на кассационные жалобы не представлены.

Администрации МО "Свердловское городское поселение", МО "Кузьмоловское городское поселение", МО "Щегловское сельское поселение" о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в заседание суда не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании представители Администрации МО "Дубровское городское поселение", Администрации МО "Токсовское городское поселение", Администрации МО "Агалатовское сельское поселение", Администрации МО "Бугровское сельское поселение", Администрации МО "Заневское сельское поселение", Администрации МО "Куйвозовское сельское поселение", Администрации МО "Лесколовское сельское поселение", Администрации МО "Новодевяткинское сельское поселение", Администрации МО "Романовское сельское поселение", Администрации МО "Юкковское сельское поселение" подержали доводы своих кассационных жалоб, а представители Общества и Администрации МО "Всеволожский муниципальный район", ссылаясь на их необоснованность, просили оставить жалобы без удовлетворения.

Представители Общества и Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" заявили ходатайства об отложении судебного разбирательства, которые оставлены судом без удовлетворения как необоснованные.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации МО "Всеволожский район Ленинградской области" от 06.12.2000 N 2243 создано МП "Водотеплоснаб", учредителем которого являлось МО "Всеволожский район Ленинградской области". Согласно уставу МП "Водотеплоснаб" целями его деятельности является удовлетворение потребностей жителей Всеволожского района в теплоснабжении, холодном и горячем водоснабжении, водоотведении, обеспечение работоспособности котельных и тепловых сетей, объектов и сооружений коммунального водоснабжения и водоотведения, производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), сбор, очистка, передача и распределение воды, удаление и обработка сточных вод. Имущество, необходимое для осуществления уставных задач муниципального предприятия располагалось на территории всего Всеволожского района.

Согласно положениям пунктов 3.1, 3.2, 3.4 устава имущество МП "Водотеплоснаб" принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, является неделимым; предприятие представляет собой имущественный комплекс; собственником имущества является МО "Всеволожский район Ленинградской области"; полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом МО "Всеволожский район Ленинградской области".

Собранием представителей МО "Всеволожский район Ленинградской области" принято решение от 07.09.2005 N 60 "О преобразовании МП "Водотеплоснаб" в ОАО "Водотеплоснаб", согласно которому предусмотрено осуществить приватизацию МП "Водотеплоснаб" путем его преобразования в Общество со 100-процентной муниципальной собственностью; утвержден перечень не приватизируемого имущества, подлежащего передаче в казну муниципального образования (папка N 12).

23 декабря 2005 года собранием представителей МО "Всеволожский район Ленинградской области" приняты решения об утверждении перечней объектов муниципальной собственности МО "Всеволожский район Ленинградской области", передаваемых в собственность вновь образованных муниципальных образований: N 87 - по Всеволожскому муниципальному району; N 90 - по Агалатовскому сельскому поселению; N 97 - по Бугровскому сельскому поселению; N 91 - по Всеволожскому городскому поселению; N 98 - по Дубровскому городскому поселению; N 96 - по Заневскому сельскому поселению; N 106 - по Куйвозовскому сельскому поселению; N 92 - по Кузьмоловскому городскому поселению; N 107 - по Лесколовскому сельскому поселению; N 105 - по Муринскому сельскому поселению; N 101 - по Новодевяткинскому сельскому поселению; N 100 - по Разметелевскому сельскому поселению; N 93 - по Рахьинсому городскому поселению; N 102 - по Романовскому сельскому поселению; N 95 - по Свердловскому городскому поселению; N 94 - по Токсовскому городскому поселению; N 99 - по Щегловскому сельскому поселению; N 108 - по Юкковскому сельскому поселению.

Администрация МО "Всеволожский район Ленинградской области" распоряжением от 26.12.2005 N 2450 "Об условиях приватизации имущественного комплекса МП "Водотеплоснаб" решила осуществить приватизацию находящегося в муниципальной собственности имущественного комплекса МП "Водотеплоснаб" путем преобразования его в Общество; установила, что Общество является правопреемником по правам и обязательствам преобразованного МП "Водотеплоснаб" в отношении всех его кредиторов и должников, включая обязательства, оспариваемые сторонами, в соответствии с передаточным актом; все акции Общества на момент создания принадлежат единственному акционеру - МО "Всеволожский район Ленинградской области".

Указанным распоряжением Комитету по управлению муниципальным имуществом поручено принять в казну МО "Всеволожский район Ленинградской области" неотчуждаемое (не подлежащее приватизации) имущество, находящееся у МП "Водотеплоснаб" на праве хозяйственного ведения, и передать его в аренду МП "Водотеплоснаб".

По актам приема-передачи от 28.12.2005 в муниципальную собственность вновь образованным муниципальным образованиям передано имущество и обязательства числящееся на балансе МП "Водотеплоснаб".

29 декабря 2005 года Комитет по управлению муниципальным имуществом МО "Всеволожский район Ленинградской области" решением N 80 утвердил устав Общества.

В соответствии с положениями устава Общество является коммерческой организацией, создано в результате преобразования (приватизации МП "Водотеплоснаб") и является его правопреемником в соответствии с передаточным актом, составленным на основании акта инвентаризации, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках и правах на них, по всем обязательствам в отношении всех его кредиторов и должников. Единственным акционером Общества на момент его создания является МП "Всеволожский район Ленинградской области".

Пунктом 3.1 устава определены цели Общества, которыми являются удовлетворение потребностей населения МО "Всеволожский район Ленинградской области" в безопасном, эффективном и надежном теплоснабжении, холодном и горячем водоснабжении и водоотведении. Общество зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц 10.01.2006.

В соответствии с передаточным актом от 29.12.2005 Обществу передано имущество МП "Водотеплоснаб" по состоянию на 01.12.2005 года, дебиторская и кредиторская задолженность, земельные участки под объектами недвижимости, подлежащими приватизации.

Комитет по управлению муниципальным имуществом (арендодатель) и МП "Водотеплоснаб" (арендатор) заключили договор аренды имущества коммунального назначения от 29.12.2005, согласно которому арендатору предоставляется за плату во временное владение и пользование имущество (здания, сооружения, оборудование и сетевое хозяйство), принадлежащее на праве собственности МО "Всеволожский район Ленинградской области" в соответствии с приложением N 1 к указанному договору для удовлетворения потребностей в коммунальных услугах населения и иных потребителей, сроком на 360 дней.

По акту приема-передачи имущества от 29.12.2005 МП "Водотеплоснаб" передано в аренду имущество (здания, сооружения, оборудование и сетевое хозяйство) балансовая стоимость которого составила 953 143 934 руб. 08 коп. из них недвижимое имущество в количестве 496 единиц балансовая стоимость 327 033 583 руб. 82 коп., передаточные устройства в количестве 1320 единиц балансовая стоимость 537 838 428 руб. 17 коп., движимое имущество балансовая стоимость 88 271 922 руб. 08 коп.

Администрация МО "Всеволожский муниципальный район" направила в адрес Общества уведомление от 02.11.2006 N 1867/01-16, в котором сообщила что в связи в реорганизацией органов местного самоуправления и прекращением деятельности Комитета по управлению муниципальным имуществом МО "Всеволожский район Ленинградской области" арендодателем по договору аренды имущества коммунального назначения от 29.12.2005 будет администрация МО "Всеволожский муниципальный район" до момента передачи имущества в собственность поселений.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.07.2006 по делу N А56-26172/2006 в отношении Общества введена процедура наблюдения; определением от 29.08.2006 временным управляющим утвержден Федичев Вадим Петрович; определением от 13.03.2007 прекращена процедура наблюдения введено внешнее управление сроком на 18 месяцев, утвержден внешний управляющий - Федичев В.П.

Общество, полагая, что приватизация МП "Водотеплоснаб" произведена с нарушением норм действующего законодательства, обратилось в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, признал, что в силу положений Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) определение имущества подлежащего приватизации и установление обременений его использования является исключительными полномочиями собственника, за исключением прямого запрета на приватизацию того или иного имущества, поэтому собственник унитарного предприятия вправе исключить из состава подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия любое имущество, а не только то, которое не подлежит приватизации в соответствии с действующим законодательством. Кроме того суд отметил, что настоящий иск предъявлен не в интересах Общества, а в интересах его кредиторов, права которых должны быть защищены в установленном порядке в рамках дела о банкротстве.

Суд апелляционной инстанции, удовлетворяя заявленные требования истца, исходил из того, что в силу положений статьи 11 Закона о приватизации, изъятие имущества у МП "Водотеплоснаб" было произведено неправомерно, поскольку данное имущество подлежало приватизации и передаче Обществу в составе единого имущественного комплекса специализированного предприятия.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, кассационная инстанция считает обжалуемое постановление апелляционного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно статье 217 ГК РФ под приватизацией понимается передача имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности в собственность граждан или юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации.

В рамках настоящего дела Общество, называя сделкой приватизации, по сути, оспаривает действия органов муниципального самоуправления, целью которых было оставление в муниципальной собственности части имущества МП "Водотеплоснаб". То есть действия, направленные не на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей в отношении спорного имущества, а, напротив, на сохранение без изменения статуса данного имущества как муниципального.

Указанные действия не могут быть признаны сделкой вообще и сделкой приватизации в частности, поскольку по существу не направлены на установление гражданско-правовых последствий, характерных для приватизации.

В соответствии со статьей 167 ГК РФ общими последствиями недействительности сделки является возвращение сторон в первоначальное положение (реституция), каждая из сторон сделки обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Имущество, в отношении которого Обществом предъявлено требование в порядке применения последствий недействительности сделки, предметом сделки приватизации не являлось. Следовательно, в отношении данного имущества правила о реституции применению не подлежат. Более того, требование о возврате спорного имущества предъявлено к муниципальным образованиям, которые каких-либо действий по приватизации МП "Водотеплоснаб" не предпринимали.

Апелляционный суд, удовлетворяя требования Общества, указал, что истец фактически оспаривает сделки, направленные на прекращение права хозяйственного ведения МП "Водотеплоснаб" в отношении спорного имущества. Между тем указанный вывод апелляционного суда противоречит буквальному содержанию заявленных Обществом требований, удовлетворение которых не приводит к восстановлению права хозяйственного ведения. Таким образом, истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, за защитой которого, по мнению апелляционной инстанции, Общество обратилось в арбитражный суд.

При таких обстоятельствах требования Общества удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2009 по делу N А56-52858/2007 отменить.

Оставить в силе решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.02.2009.

Взыскать с открытого акционерного общества "Водотеплоснаб" в доход федерального бюджета 15 000 рублей государственной пошлины по кассационным жалобам.

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 сентября 2009 г. N А56-52858/2007

Текст постановления предоставлен Федеральным арбитражным судом Северо-Западного округа по договору об информационно-правовом сотрудничестве

Документ приводится с сохранением орфографии и пунктуации источника