Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 5 июня 2008 г. N А56-45839/2007 Иск ОАО к Министерству о взыскании убытков, понесенных в связи с предоставлением отдельным категориям граждан льгот по коммунальным услугам, удовлетворен частично, поскольку между ОАО и МП действует договор, согласно условиям которого МП приняло на себя обязательства от имени ОАО выполнять работу по начислению сбора, контролю и обработке платежей населения за коммунальные услуги ОАО (отменено)

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
от 5 июня 2008 г. N А56-45839/2007

Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2008 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2008 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Маркина С.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чернышёвой А.А. рассмотрев в судебном заседании дело по иску ОАО "Водотеплоснаб" к Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации,

Комитету финансов по Ленинградской области,

МП "Центр коммунальных платежей и социальный субсидий" третьи лица: Управление Федерального казначейства по Ленинградской области,

Комитет по социальной защите населения Ленинградской области о возмещении убытков в сумме 391657 руб. 21 коп.,

при участии

- от истца представителя Романовой Ю.Г.(доверенность N 1625 от 06.05.2008)

- от ответчиков: 1. представителя Чудинова С.А.(доверенность N 78В3935210 от 03.04.2008);

2. представителя Новиковой Т.А. (доверенность N 17-01/90 от 01.02.2008); 3. представителя Грошева В.И.(доверенность от 08.11.2007 N 605/07)

- от третьих лиц: 1. представителя Чудинова С.А. (доверенность от 26.03.2008); 2. не явился

установил:

Истец - Открытое акционерное общество "Водотеплоснаб" обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации убытков, понесенных в связи с предоставлением отдельным категориям граждан в 2006 году льгот в виде скидки в размере 30% стоимости фактически предоставленных многодетным семьям коммунальных услуг, в сумме 391657 руб. 21 коп.

Определением от 29.01.2008 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечен Комитет финансов Ленинградской области, определением от 15.04.2008 в качестве ответчика привлечено МУП "Центр коммунальных платежей и социальных субсидий".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федерального казначейства по Ленинградской области и Комитет по социальной защите населения Ленинградской области.

Истцом представлен повторный акт сверки по состоянию на 28.05.2008, из которого следует, что в базе данных отсутствуют сведения о многодетных семьях Юмогузиной Э.Р. и Новоручкого В.А., семьи Николаева Г.А., Горбушиной Е.А., Махамедхановкой Т.М. к Савоськина А.А. утратили право на получение льготы. Сумма предоставленных льгот по указанным семьям составила 16696 руб.84 коп.

С учетом результатов проведенной сверки расчетов истец заявил об изменении исковых требований в части взыскания 16696 руб.84 коп. убытков с МО "Центр коммунальных платежей и социальных субсидий".

Министерство финансов Российской Федерации и Управление Федерального казначейства по Ленинградской области возражают против удовлетворения исковых требований, в сверке расчетов, назначенной судом, участия не принимали.

Комитет финансов по Ленинградской области указывает на отсутствие в течение 2006 года финансирования в полном объеме из федерального бюджета расходов, связанных с предоставлением льгот многодетным семьям, а также на недоказанность истцом факта причинения ему убытков в результате действий (бездействия) органов власти Ленинградской области.

МП "Центр коммунальных платежей и социальных субсидий" уточнил в судебном заседании, что является муниципальным предприятием, а не муниципальным унитарным предприятием, пояснил, что расчет скидки осуществлялся по ежемесячно предоставляемым в Центр Комитетом по социальным вопросам МО "Всеволожский район" Ленинградской области спискам граждан из многодетных семей.

Комитет по социальной защите населения Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил суду справку по проверке списка лиц, предоставленного истцом, с базой данных Комитета.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства:

ОАО "Водотеплоснаб" в 2006 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.05.92 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (далее - Указ) при взимании с граждан платы за коммунальные услуги предоставляло льготы в виде 30% скидки с платежей за отопление, горячее и холодное водоснабжение, а также водоотведение. В результате предоставления льгот у него возникли расходы в сумме 391657 руб. 21 коп., невозмещение которых послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Указа для многодетных семей предусмотрена скидка в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.

Согласно пункту 3 Указа Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной зашиты населения Российской Федерации в месячный срок поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных названным Указом.

В соответствии с пунктом 2 совместного письма Министерства финансов Российской Федерации и Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 29.06.92 N 51/1-2359-18 "О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей" предоставление многодетным семьям скидок по оплате электроэнергии производится за счет местных бюджетов. Решением Верховного Суда Российской Федерации от 26.03.2003 N ГКПИ 03-139 пункт 2 названного письма признан недействующим.

Таким образом, правовыми актами не установлен порядок распределения расходов на выплату компенсаций за предоставление многодетным семьям предусмотренных Указом льгот.

Поскольку данный вопрос до настоящего времени в части распределения соответствующих расходов между бюджетами всех уровней не урегулирован, действие Указа не отменялось и не приостанавливалось, затраты на оказание услуг льготным категориям граждан, предусмотренных пунктом 1 Указа, должны компенсироваться за счет средств казны Российской Федерации.

В подтверждение факта предоставления в рассматриваемый период указанным категориям граждан льгот и размер понесенных в связи с этим расходов ОАО "Водотеплоснаб" представлены следующие доказательства:

помесячные списки многодетных граждан по 15 поселениям Всеволожского района согласно сведениям МП "Центр коммунальных платежей и социальных субсидий" с расчетом задолженности за отопление, горячее и холодное водоснабжение, канализацию;

сведения о предоставленной МП "Центр коммунальных платежей и социальных субсидий" в 2006 году скидки в размере 30% по услугам водотеплоснабжения;

списки многодетных семей по базе данных Комитета по социальной защите МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области с указанием даты начала действия и даты окончания действия льготы;

акт сверки от 27.12.2007 по предоставленной социальной поддержке в виде скидки в размере 30% от установленной платы отдельным категориям граждан.

В ходе повторной сверки расчетов 28.05.2008 с участием Комитета финансов Ленинградской области, Комитета по социальной защите Ленинградской области, ОАО "Водотеплоснаб", МП "Центр коммунальных платежей и социальных субсидий" в результате сверки списочного состава льготных категорий граждан были установлены неподтвержденные льготники.

Согласно расчету МП "Центр коммунальных платежей и социальных субсидий" сумма корректировки по гражданам Юмогузина Э.Р., Николаев Г.А., Новруцкий В.А., Горбушина Е.А., Махамедханова Т.М., Савоськин А.А. составила 16696 руб. 84 коп. Остальные указанные в списках граждане, подтверждены как имеющие право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Указом.

В соответствии с пунктом 3.6 Положения о Комитете по социальной защите населения Ленинградской области, утвержденным Постановлением Правительства Ленинградской области от 25.12.2007 N 337, в полномочия Комитета входит осуществление ведения областного регистра граждан, имеющих право на меры социальной поддержки и получающих ежемесячные денежные выплаты и компенсации в связи с расходами по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

Таким образом, списочный состав льготных категорий граждан проверялся полномочными органами.

В соответствии с правилами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценил представленные доказательства и пришел к выводу, что факт предоставления льгот и размер заявленных расходов подтверждаются материалами дела. Размер предоставленных истцом льгот и размер убытков ответчиками не оспорен.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 16 постановления от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Таким образом, расходы истца, произведенные им в связи с предоставлением льгот согласно Указу в размере 374960 руб. 37 коп., в соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, являются убытками и требование истца подлежит удовлетворению за счет казны Российской Федерации на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, сумма, составляющая НДС не включается в размер расходов, заявленных к компенсации.

Убытки ОАО "Водотеплоснаб" в размере 16696 руб. 84 коп., возникшие в связи с предоставлением льгот гражданам, не подпадающим под действие Указа, подлежат взысканию с МП "Центр коммунальных платежей и социальных субсидий" в связи со следующим:

Между ОАО "Водотеплоснаб" и МП "Центр коммунальных платежей и социальных субсидий"(ранее МУП "Центр учета, контроля и начисления платежей") действует договор от 01.01.2003, согласно условиям которого Центр принял на себя обязательства от имени ОАО "Водотеплоснаб" выполнять работу по начислению сбору, контролю и обработке платежей населения Муниципального образования Всеволожский район" за коммунальные услуги ОАО "Водотеплоснаб".

В силу пункта 2.2 Центр обязуется производить начисление льгот и расчет субсидий малоимущим гражданам с разбивкой по категориям льготников для последующего их целевого возмещения из бюджета ОАО "Водотеплоснаб".

Пунктом 4.3 договора предусмотрена ответственность Центра в случае образования по независящим от центра причинам задолженности перед ОАО "Водотеплоснаб" по перечислению причитающихся ему денежных средств.

Учитывая изложенное, исковые требования ОАО "Водотеплоснаб" в размере 16696 руб.84 коп. также подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по иску ОАО "Водотеплоснаб" составляет 9333руб. 14 коп. Учитывая, что истцу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пропорционально размеру удовлетворенных требований в доход федерального бюджета с МП "Центр коммунальных платежей и социальных субсидий" подлежит взысканию государственная пошлина по иску в размере 667 руб.87 коп.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу ОАО "Водотеплоснаб" 374960 руб. 37 коп. убытков, понесенных в связи с предоставлением отдельным категориям граждан в 2006 году льгот в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.05.92 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

Взыскать с Муниципального предприятия "Центр коммунальных платежей и социальных субсидий" в пользу ОАО "Водотеплоснаб" 16696 руб. 84 коп.

В иске к Комитету финансов по Ленинградской области отказать.

Взыскать с Муниципального предприятия "Центр коммунальных платежей и социальных субсидий" в доход федерального бюджета 667 руб. 87 коп. государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решением в силу.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: