Справка

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе, г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.12.2009 и постановление Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 10.03.2010 по делу N А65-29415/2009,

по заявлению открытого акционерного общества "Трастовая компания "Казжилгражданстрой", г. Казань, к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе, г. Казань, о признании незаконным постановления от 17.09.2009 N 11-09-545/пн о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

открытое акционерное общество "Трастовая компания "Казжилгражданстрой" (далее - ОАО "ТК "Казжилгражданстрой", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе (далее - административный орган, РО ФСФР в ВКР, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 17.09.2009 N 11-09-545/пн о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.12.2009, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2010, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе административный орган, считая принятые судебные акты по делу незаконными и необоснованными, просит их отменить и принять новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявления общества.

В отзыве на кассационную жалобу общество считает, что его вина по делу не установлена, полагая судебные акты законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя и административного органа, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, пришла к выводу о необходимости отмены судебных актов исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, административным органом вынесено постановление от 17.09.2009 N 11-09-545/пн, которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 700000 руб. в соответствии с частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ за нарушение требований законодательства по раскрытию информации, а именно: не обеспечение доступа на странице в сети Интернет к тексту годовой бухгалтерской отчетности за 2006-2007 годы, к тексту годового отчета общества за 2006 год, утвержденного на годовом общем собрании акционеров 22.06.2007, не обеспечение доступа на странице в сети Интернет к утвержденному на годовом общем собрании акционеров от 10.06.2008 тексту годового отчета общества за 2007 год. Годовой отчет не соответствует требованиям, установленным пунктом 8.2.3 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н.

В качестве одного из доказательств по делу об административном правонарушении ответчик ссылается на протокол осмотра письменного доказательства от 28.07.2009, составленный нотариусом Высокогорского нотариального округа Республики Татарстан Мифтаховой Й.Ш., согласно которому ежеквартальный отчет эмитента за 1 квартал 2007 год, опубликованный на сайте www.king.ru, содержит лишь бухгалтерскую отчетность на 31.03.2007, годовая бухгалтерская отчетность за 2006 год в данном ежеквартальном отчете отсутствует. Ежеквартальный отчет эмитента за 1 квартал 2008 год, также опубликованный на сайте www.king.ru, содержит лишь бухгалтерскую отчетность на 31.03.2007, годовая бухгалтерская отчетность за 2007 год в данном ежеквартальном отчете отсутствует. Годовые бухгалтерские отчеты за 2006 год, 2007 год в сети Интернет по состоянию на 17.06.2009, 19.06.2009, 28.07.2009 на сайте заявителя не доступны. Кроме того, заявителем не обеспечен доступ к тексту годового отчета за 2006 год и 2007 год, соответствующему требованиям законодательства Российской Федерации.

Частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за не раскрытие или нарушение эмитентом порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актам, а равно раскрытие информации не в полном объеме.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон "О рынке ценных бумаг") под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение.

Пунктом 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон "Об акционерных обществах") установлено, что открытое акционерное общество обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность, и иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

В соответствии с Законом "О рынке ценных бумаг" и Законом "Об акционерных обществах" Федеральной службой по финансовым рынкам приказом от 10.10.2006 N 06-117/пз-н утверждено "Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг" (далее - Положение).

В соответствии с пунктами 8.2.4, 8.2.5 Положения акционерное общество обязано опубликовать текст годовой бухгалтерской отчетности на странице в сети Интернет, при этом текст годовой бухгалтерской отчетности должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты его опубликования в сети Интернет.

В соответствии с пунктом 1.6 Положения о раскрытии информации, при опубликовании информации в сети Интернет, эмитент может использовать сайт эмитента в сети Интернет либо иной сайт в сети Интернет. Вся информация, которую эмитент обязан раскрывать в соответствии с Положением о раскрытии информации и иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг в сети Интернет, должна быть доступна в течение сроков, установленных этими нормативными правовыми актами, на одной странице в сети Интернет.

Однако, как следует из материалов дела, ОАО "ТК "Казжилгражданстрой" требования законодательства Российской Федерации по раскрытию информации не выполнило, а именно не обеспечило доступ на странице в сети Интернет к тексту годовой бухгалтерской отчетности за 2006, 2007 года, к тексту годового отчета Заявителя за 2006 год, утвержденного на годовом общем собрании акционеров 22.06.2007 (указанная информация по состоянию на 17.06.2009, 19.06.2009, 28.07.2009 в сети Интернет не доступна).

Кроме того, Заявитель не обеспечил доступ на странице в сети Интернет к утвержденному на годовом общем собрании акционеров от 10.06.2008, тексту годового отчета Заявителя за 2007 год, соответствующему требованиям законодательства Российской Федерации.

Суды первой и апелляционной инстанций при оценке в качестве доказательства совершения административного правонарушения протокола осмотра письменного доказательства от 28.07.2009, составленного нотариусом Высокогорского нотариального округа Республики Татарстан Мифтаховой Й.Ш., посчитали, что он не может быть использован в качестве допустимого доказательства совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, а других доказательств административным органом не представлено, поэтому административным органом не доказан факт совершения заявителем вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При признании недопустимым протокола осмотра письменного доказательства от 28.07.2009, составленного нотариусом Мифтаховой Й.Ш., суды в силу положений статьи 26.2 КоАП РФ должны были учесть иные доказательства по делу.

В материалах дела имеются иные доказательства совершенного правонарушения, составленные уполномоченным органом - РО ФСФР в ВКР: акт об отсутствии информации от 19.06.2009, служебная записка от 04.08.2009 N 11-09-2511-03, протокол об административном правонарушении от 03.09.2009 N 11-09-756/ап.

Стороны не оспаривают сам факт не исполнения обществом предусмотренной законом обязанности.

Судами не отмечено каких-либо нарушений РО ФСФР в ВКР при составлении протокола об административном правонарушении от 03.09.2009 N 11-09-756/ап и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности от 17.09.2009 N 11-09-545/пн, влекущих их признание недопустимыми (незаконными) в соответствие с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ; не указано, по каким основаниям эти предусмотренные КоАП РФ доказательства не приняты судами.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО "ТК "Казжилгражданстрой" указывает на нарушение РО ФСФР в ВКР при проведении проверки положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ), выразившихся, по мнению заявителя, в проведении внеплановой проверки без распоряжения (приказа) руководителя о такой проверке и не представлении акта проверки.

Данный довод заявителя отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку в части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ прямо предусмотрено, что положения этого Закона не применяются при проведении контроля на финансовых рынках.

Нарушений процессуального законодательства при привлечении ОАО "ТК "Казжилгражданстрой" к административной ответственности судами первой и апелляционной инстанций, а также судом кассационной инстанции, не установлено.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражными судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этими судами неправильно применены нормы права, что в силу пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ является основанием для принятия нового судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановил:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.12.2009 и постановление Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 10.03.2010 по делу N А65-29415/2009 отменить, кассационную жалобу - удовлетворить.

В удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Трастовая компания "Казжилгражданстрой" к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе о признании незаконным постановления от 17.09.2009 N 11-09-545/пн о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11 мая 2010 г. по делу N А65-29415/2009

Текст постановления предоставлен Федеральным арбитражным судом Поволжского округа по договору об информационно-правовом сотрудничестве

Документ приводится с сохранением орфографии и пунктуации источника

Документ приводится в извлечении: без указания состава суда, рассматривавшего дело, и фамилий лиц, присутствовавших в судебном заседании