Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 марта 2007 г. N Ф03-А73/07-1/570 У главных управлений МЧС России отсутствуют функции по проведению государственных экспертиз планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (извлечение)

Справка

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: А.Г. Коршунов - представитель по доверенности от 18.01.2007 б/н, от ответчика: И.Э. Панжинская - представитель по доверенности от 24.01.2005 N 279, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества Автозаправочная станция "Комсомольскэнергожилстрой" на решение от 20.11.2006, постановление от 23.01.2007 по делу N А73-8826/2006-23 (АИ-1/1882/06-45) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску закрытого акционерного общества Автозаправочная станция "Комсомольскэнергожилстрой" к Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю о признании недействительным решения государственного органа об отказе в проведении экспертизы и обязании ее проведения.

Резолютивная часть постановления объявлена 20.03.2007. Полный текст постановления изготовлен 21.03.2007.

Закрытое акционерное общество Автозаправочная станция "Комсомольскэнергожилстрой" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным решения Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю (далее - Главное управление МЧС) N 3190 от 17.07.2006 об отказе в проведении экспертизы Плана предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов, разработанного на основании Постановлений Правительства РФ от 21.08.2000 N 613 и N 240 от 15.04.2002 и обязании Управления провести экспертизу.

Решением суда первой инстанции от 20.11.2006, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 23.01.2007, в удовлетворении заявленных требований отказано на том основании, что проведение таких экспертиз возложено, в порядке определенном Приказом МЧС России N 80 от 10.02.2006, с 01.07.2006 на созданное им Государственное учреждение - Государственная экспертиза проектов МЧС России и его филиалы и представительства в субъектах РФ.

Законность и обоснованность принятых по делу судебных актов проверяется в суде кассационной инстанции по жалобе ЗАО АЗС "Комсомольскэнергожилстрой", полагающего их отменить как необоснованные и незаконные, поскольку своими действиями Главное Управление МЧС РФ по Хабаровскому краю уклоняется от выполнения возложенной на него Постановлением Правительства N 794 от 30.12.2003 обязанности по проведению государственных экспертиз в порядке надзора и контроля в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций и Приказом МЧС РФ от 28.02.2003, предусматривающим их проведение экспертной комиссией или экспертной организацией органов управления МЧС РФ. Передача же МЧС РФ своих функций хозяйствующему субъекту, не являющемуся органом федеральной исполнительной власти, является нарушением пункта 3 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции", запрещающего совмещение функций органов исполнительной власти и хозяйствующего субъекта, за исключением случаев установленных законом, а также наделение хозяйствующего субъекта функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.

В заседании суда объявлялся перерыв до 20.03.2007 до 14 часов 30 минут в соответствии со статьей 163 АПК РФ.

Судебная коллегия кассационной инстанции, изучив доводы кассационной жалобы, заслушав в заседании представителей сторон, не находит оснований к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, находя их законными и обоснованными.

Отказывая в заявленных требованиях, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что у главных управлений МЧС России с 01.07.2006 отсутствуют функции по проведению государственных экспертиз планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных, которые возложены на учрежденное Приказом МЧС РФ N 80 от 10.02.2006 во исполнение Приказа МЧС РФ N 252 от 03.06.1994 "О введении в действие положений по вопросам государственной экспертизы в области гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций" Государственное учреждение - Государственная экспертиза проектов МЧС России, имеющее в регионах соответствующие филиалы, в том числе и Дальневосточный. Доводы заявителя о незаконной передаче МЧС РФ функций органа федерального управления по надзору и контролю в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций созданному им государственному учреждению не правомерны, поскольку не соответствует статье 26 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" N 68-ФЗ от 21.12.1994, предусматривающего организацию и проведение государственных экспертиз проектов и решений, которые могут быть источниками чрезвычайных ситуаций, специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Создание уполномоченным федеральным органом исполнительной власти МЧС РФ государственного учреждения - Госэкспертиза проектов МЧС не противоречит указанному выше закону, а также Положению о проведении госэкспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, утвержденному Приказом МЧС РФ N 446 от 23.06.1995, предусматривающему проведение таких экспертиз штатным экспертным органом - Госэкспертизой проектов МЧС России, а также п.п. 79, 80 Приказа МЧС РФ от 28.02.2003 N 105, также предусматривающего осуществление таких экспертиз экспертной организацией МЧС РФ.

С учетом изложенного, выводы суда об отсутствии оснований к признанию незаконным решения Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю об отказе заявителю в проведении государственной экспертизы Плана предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, правомерны.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 20.11.2006, постановление от 23.01.2007 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-8826/2006-23 (АИ-1/1882/06-45) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 марта 2007 г. N Ф03-А73/07-1/570

Текст Постановления предоставлен Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа по договору об информационно-правовом сотрудничестве

Текст приводится с сохранением орфографии и пунктуации источника

Документ приводится в извлечении: без указания состава суда, рассматривавшего дело, и фамилий лиц, присутствовавших в судебном заседании