Проект федерального закона № 256434-5 «О внесении дополнения в статью 48 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»

Справка

Вносится депутатом
Государственной Думы
В.М. Резником

Статья 1

Дополнить статью 48 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 28, ст. 2790; 2003, № 2, ст. 157; № 52, ст. 5032; 2004, № 27, ст. 2711; № 31, ст. 3233; 2005, № 25, ст. 2426; № 30, ст. 3101; 2006, № 19, ст. 2061; № 25, ст. 2648; 2007, № 1, ст. 9, ст. 10; № 10, ст. 1151; № 18, ст. 2117; 2008, № 42, ст. 4696, ст. 4699; № 44, ст. 4982; № 52, ст. 6229, ст. 6231; 2009, № 1, ст. 25) абзацем следующего содержания:

«Банк России имеет право осуществлять операции с памятными и инвестиционными монетами из драгоценных и недрагоценных металлов, памятными банкнотами, включая монеты, банкноты в сувенирной упаковке, с кредитными организациями, а также с организацией, изготавливающей банкноты и монету Банка России.».

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении дополнения в статью 48 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»

Согласно действующему законодательству, Банк России не имеет права проводить операции с монетами и банкнотами с некредитными организациями, а также использовать сувенирную упаковку для монет и банкнот (статья 46 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

В подавляющем большинстве стран распространением инвестиционных и памятных монет занимаются специализированные нумизматические фирмы.

Учитывая существующие ограничения, Банк России осуществляет экспортные поставки своим контрагентам на основании комиссионного соглашения с ВТБ Банк (Германия) АО. При этом нумизматические фирмы - получатели российских монет, имея соглашение только с ВТБ Банком, не несут каких-либо обязательств перед Банком России. Это может создать определенные трудности при выполнении олимпийской монетной программы «Сочи 2014».

Для выпуска монет с официальной символикой Игр Банк России должен заключить лицензионные соглашения с Организационным комитетом «Сочи 2014» и Международным Олимпийским комитетом (МОК). Составной частью таких соглашений является Олимпийская Хартия.

Эмиссионный институт страны проведения Игр выплачивает роялти (вознаграждение) Организационному комитету, МОК и Национальным Олимпийским комитетам тех стран, в которые поставляются монеты. МОК требует предоставления ему месячных/квартальных отчетов о реализации монет, что предполагает ежемесячное получение информации от всех распространителей и ее обработку. Специалисты МОК анализируют и сверяют получаемые данные.

На эмиссионный институт возлагается также обязанность проведения детального контроля рекламных материалов (с учетом требований Олимпийской Хартии) всех официальных распространителей и передача этих материалов в МОК для контроля уже этой организацией. В случае каких-либо ошибок, ответственным является эмиссионный институт.

В соответствии с рекомендациями МОК, реализация монет, прежде всего из недрагоценных металлов, должна происходить в местах доступных и часто посещаемых гражданами страны проведения Игр и туристами. Монеты продаются в сувенирной упаковке. Исходя из опыта предыдущих Игр, продажи таких монет, рассчитанных на массового потребителя, осуществляются практически повсеместно, для этих целей привлекаются спонсоры. В Канаде спонсором Игр 2010 года является нефтяная компания, которая продает монеты на принадлежащих ей автозаправках. В нашей стране к реализации монет можно было бы привлечь ФГУП «Гознак», которое осуществляло бы дальнейшее продвижение монет через Почту России и другие коммерческие структуры, включая специализированные.

Впервые к Играм 2008 года в Пекине Банк Китая выпустил тиражом 5 млн. штук олимпийскую памятную банкноту. Ее реализация осуществлялась как в сувенирной упаковке, так и без упаковки. Опыт выпуска памятной банкноты признан успешным представителями МОК. Государствам, принимающим Игры, рекомендовано выпускать аналогичные банкноты.

В этой связи необходимо законодательно предоставить Банку России право осуществлять операции с памятными и инвестиционными монетами из драгоценных и недрагоценных металлов, памятными банкнотами, включая монеты, банкноты в сувенирной упаковке, с кредитными организациями, а также с юридическими лицами, не являющимися кредитными организациями.

Все это будет способствовать не только успешному выполнению программы «Сочи 2014», но и значительному росту внутреннего нумизматического рынка, прежде всего за счет реализации памятных монет из недрагоценных металлов в сувенирной упаковке через широкую сеть распространения.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона «О внесении дополнения в статью 48 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерация (Банке России)»

Вступление в силу федерального закона «О внесении дополнения в статью 48 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона «О внесении дополнения в статью 48 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»

В случае принятия проекта федерального закона «О внесении дополнения в статью 48 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» не подлежат признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию акты федерального законодательства.

Проект заключения Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 11 марта 2010 г. № 106/3
Пятого созыва
на проект федерального закона № 256434-5 «О внесении дополнения в статью 48 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», внесенный депутатами Государственной Думы В.М. Резником, Ю.Б. Зеленским, Д.Г. Волчеком

Рассмотрев проект федерального закона № 256434-5 «О внесении дополнения в статью 48 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», внесенный депутатами Государственной Думы В.М. Резником, Ю.Б. Зеленским, Д.Г. Волчеком, Комитет Государственной Думы по финансовому рынку (далее - Комитет) отмечает следующее.

Законопроектом предлагается дополнить статью 48 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Закон) положением, предоставляющим Банку России право осуществлять операции с памятными и инвестиционными монетами из драгоценных и недрагоценных металлов, памятными банкнотами, включая монеты, банкноты в сувенирной упаковке, с кредитными организациями, а также с организацией, изготавливающей банкноты и монету Банка России (т.е. ФГУП «Гознак»).

Как указано в пояснительной записке к законопроекту, одной из основных целей проекта является обеспечение выполнения олимпийской монетной программы «Сочи 2014». В частности, для выпуска монет с официальной символикой Игр, Банк России должен заключить лицензионные соглашения с Организационным комитетом «Сочи 2014» и Международным Олимпийским комитетом (МОК). Эмиссионный институт страны проведения Игр  выплачивает роялти Организационному комитету, МОК и Национальным Олимпийским комитетам тех стран, в которые поставляются монеты, а также несет определенную ответственность в части контроля за рекламными материалами официальных распространителей монет и др.

В соответствии с рекомендациями МОК, реализация монет, прежде всего из недрагоценных металлов, должна происходить в местах доступных и часто посещаемых гражданами страны проведения Игр и туристами. Исходя из опыта предыдущих Игр, продажи таких монет, рассчитанных на массового потребителя, осуществляются практически повсеместно, для этих целей привлекаются спонсоры. В нашей стране к реализации монет можно было бы привлечь ФГУП «Гознак», которое осуществляло бы дальнейшее продвижение монет через Почту России и другие коммерческие структуры, включая специализированные.

Предлагаемые законопроектом изменения, с учетом существующей у монетных дворов ФГУП «Гознак» постоянной связи с потребителями монетно-медальной продукции из драгоценных металлов, позволит организовать в дополнение к существующей новую систему продвижения монет на российском рынке.

Вместе с тем к законопроекту имеется ряд замечаний, которые необходимо учесть при доработке законопроекта ко второму чтению. Так например, необходимо уточнить новые термины, такие как «инвестиционные монеты» и «памятные банкноты». Кроме того, нуждается в уточнении перечень операций, которые Банк России будет правомочен осуществлять с памятными и инвестиционными монетами из драгоценных и недрагоценных металлов, памятными банкнотами, включая монеты, банкноты в сувенирной упаковке.

Учитывая изложенное выше, Комитет Государственной Думы по финансовому рынку рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона № 256434-5 «О внесении дополнения в статью 48 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», внесенный депутатами Государственной Думы В.М. Резником, Ю.Б. Зеленским, Д.Г. Волчеком, в первом чтении.

Официальный отзыв Правительства РФ
на проект федерального закона № 256434-5 "О внесении дополнения в статью 48 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", внесенный депутатом Государственной Думы В.М. Резником

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается дополнить статью 48 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Закон) положением, предоставляющим Банку России право осуществлять операции с памятными и инвестиционными монетами из драгоценных и недрагоценных металлов, памятными банкнотами, включая монеты, банкноты в сувенирной упаковке, с кредитными организациями, а также с организацией, изготавливающей банкноты и монету Банка России.

Между тем в статье 48 Закона определяются не виды совершаемых Банком России банковских операций и других сделок, а круг субъектов, с которыми они осуществляются.

При этом перечень банковских операций и сделок, которые Банк России вправе осуществлять с российскими и иностранными кредитными организациями, Правительством Российской Федерации, определен статьей 46 Закона.

Из законопроекта не ясно, какого рода операции правомочен осуществлять Банк России с памятными и инвестиционными монетами из драгоценных и недрагоценных металлов, памятными банкнотами, включая монеты, банкноты в сувенирной упаковке.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации поддерживает проект федерального закона при условии его доработки с учетом высказанных замечаний до рассмотрения во втором чтении.

Проект федерального закона № 256434-5 «О внесении дополнения в статью 48 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»

Текст проекта федерального закона официально опубликован не был