Проект федерального закона № 140018-5 “О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации"

Справка

Вносится Правительством
Российской Федерации

Статья 1

Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2000, N 32, ст. 3339; 2003, N 50, ст. 4844; 2004, N 34, ст. 3535; 2005, N 1, ст. 8; N 27, ст. 2717; N 52, ст. 5572; 2006, N 1, ст. 8; N 52, ст. 5503; 2007, N 18, ст. 2117; N 45, ст. 5424, N 46, ст. 5553; N 50, ст. 6246; Российская газета, 2008, 26 ноября) следующие изменения:

1) в части четвертой статьи 381 слова ", а также в силу создания организации - получателя бюджетных средств как учреждения главным распорядителем бюджетных средств от имени соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования" исключить;

2) абзац десятый статьи 50 признать утратившим силу;

3) в абзаце седьмом пункта 2 статьи 56 цифры "60" заменить цифрами "100";

4) приостановить до 1 января 2010 года действие пункта 2 статьи 78 в части предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) по решениям, принимаемым соответственно Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации мер по поддержке финансового рынка и отраслей экономики Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации;

5) пункт 2 статьи 78.1 изложить в следующей редакции:

"2. В федеральном законе о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, в том числе в виде имущественного взноса в государственные корпорации.

В законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией, а также федеральными законами, предусматривающими создание государственных корпораций.";

6) в статье 79:

а) в абзацах первом и втором пункта 2 слова "600 миллионов" заменить словами "1,5 миллиарда";

б) в пункте 5:

абзац первый после слов "унитарному предприятию" дополнить словами ", основанному на праве хозяйственного ведения,";

дополнить абзацем следующего содержания:

"Предоставление бюджетных инвестиций государственному (муниципальному) унитарному предприятию, основанному на праве оперативного управления, влечет соответствующие увеличения основных средств государственного (муниципального) унитарного предприятия.";

в) абзац четвертый пункта 7 изложить в следующей редакции:

"Предоставление указанных субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) осуществляется в соответствии со статьей 179 настоящего Кодекса, в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и решениями Президента Российской Федерации, а также за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации в соответствии со статьей 1792 настоящего Кодекса.";

7) статью 96.11 дополнить пунктом 4.1 следующего содержания:

"4.1. Министерство финансов Российской Федерации вправе выступать от имени Российской Федерации учредителем доверительного управления средствами Фонда национального благосостояния и передавать средства Фонда национального благосостояния в доверительное управление специализированным финансовым организациям в соответствии с законодательством Российской Федерации. Доверительные управляющие средствами Фонда национального благосостояния (далее - доверительный управляющий) назначаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Передача средств Фонда национального благосостояния в доверительное управление не влечет перехода права собственности на них к доверительному управляющему. Доверительный управляющий обязан обособить средства Фонда национального благосостояния, переданные ему в доверительное управление, от собственного имущества и имущества третьих лиц, переданного ему в доверительное управление, путем отдельного учета средств Фонда национального благосостояния, находящихся в доверительном управлении, а также финансовых активов, полученных в процессе управления средствами Фонда национального благосостояния.

Объектами доверительного управления средствами Фонда национального благосостояния могут выступать денежные средства и другие финансовые активы, указанные в пункте 4 настоящей статьи. Эти финансовые активы должны отвечать требованиям, установленным в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи. Перечень и структура объектов доверительного управления, а также требования к объектам доверительного управления указываются в инвестиционной декларации, являющейся неотъемлемой частью договора доверительного управления средствами Фонда национального благосостояния. Инвестиционная декларация утверждается Министерством финансов Российской Федерации.

Доверительный управляющий обязан представлять в Министерство финансов Российской Федерации отчет о деятельности по управлению средствами Фонда национального благосостояния в сроки, предусмотренные договором доверительного управления, но не реже одного раза в квартал. Состав информации, которую должен содержать указанный отчет, определяется Правительством Российской Федерации.

Доверительный управляющий имеет право на вознаграждение, предусмотренное договором доверительного управления, а также на возмещение необходимых расходов, произведенных им при управлении средствами Фонда национального благосостояния. Порядок определения и выплаты вознаграждения доверительным управляющим, а также перечень необходимых расходов, произведенных ими при управлении средствами Фонда национального благосостояния и подлежащих возмещению, и порядок возмещения этих расходов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Доверительный управляющий несет перед учредителем управления ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Договор доверительного управления средствами Фонда национального благосостояния прекращается в случае:

отказа учредителя доверительного управления или доверительного управляющего от осуществления доверительного управления в связи с невозможностью для доверительного управляющего лично осуществлять доверительное управление имуществом, если обязанность лично осуществлять доверительное управление установлена договором;

признания доверительного управляющего банкротом;

отказа учредителя доверительного управления от договора по иным законным основаниям.

К договору доверительного управления средствами Фонда национального благосостояния не применяются положения статьи 1023 в части возмещения необходимых расходов, произведенных доверительным управляющим за счет доходов от использования имущества, переданного в доверительное управление, пункта 1 статьи 1024 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пункта 3 статьи 1022 Гражданского кодекса Российской Федерации в части обращения взыскания на имущество учредителя доверительного управления, не переданное в доверительное управление.";

8) пункт 2 статьи 96.12 изложить в следующей редакции:

"2. Остатки средств федерального бюджета на начало текущего финансового года, соответствующие объему поступлений нефтегазовых доходов в декабре отчетного финансового года, используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта текущего финансового года.";

9) в абзаце первом пункта 1 статьи 116 слова ", не превышающем суммы, эквивалентной 50 миллионам долларов США," заменить словом "и";

10) пункт 1 статьи 158 дополнить подпунктом 12.1 следующего содержания:

"12.1) несет соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (бюджетных учреждений);";

11) в абзацах первом и третьем пункта 5 статьи 242 слова "субвенций и субсидий" заменить словами "субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов".

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 18, ст. 2117; N 45, ст. 5424; 2008, N 48, ст. 5500) следующие изменения:

1) абзацы седьмой - десятый пункта 54 статьи 1 исключить;

2) в части 3 статьи 5 слова "Абзацы седьмой - десятый пункта 54, пункт" заменить словом "Пункт".

Статья 3

Признать утратившим силу пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 19 декабря 2005 года N 159-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 52, ст. 5572).

Статья 4

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2009 года, за исключением статьи 2 настоящего Федерального закона.

2. Статья 2 настоящего Федерального закона вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" (далее - законопроект) направлен на своевременную реализацию мер по поддержке финансового рынка и отраслей экономики Российской Федерации, а также на устранение правовой неопределенности в процессе применения отдельных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статья 1 законопроекта предусматривает внесение в Бюджетный кодекс Российской Федерации следующих изменений.

1. Уточнение принципа подведомственности расходов бюджетов.

Под подведомственностью расходов бюджетов (бюджетно-правовой подведомственностью) понимается подчиненность бюджетного учреждения, как получателя бюджетных средств, главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств.

При этом полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственного ему бюджетного учреждения установлены статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Принцип определения подведомственности бюджетного учреждения, как получателя бюджетных средств, главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств установлен статьей 381 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При этом необходимо отметить, что существующая редакция части четвертой этой статьи создает возможность возникновения коллизии, при которой подведомственность бюджетного учреждения (получателя бюджетных средств), установленная в соответствии с законом, нормативным правовым актом Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, может не совпадать с его подведомственностью учредителю этого учреждения.

Для устранения возможности возникновения такой коллизии предлагается изменить редакцию части четвертой статьи 381 Бюджетного кодекса Российской Федерации таким образом, чтобы подведомственность получателя бюджетных средств (бюджетного учреждения) главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникала только в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

В отношении федеральных бюджетных учреждений вопрос об их подведомственности предполагается решить изменениями, вносимыми в постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2004 г. N 71 "О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений", в силу которых установление подведомственности бюджетных учреждений - как получателей бюджетных средств будет основано на решении Правительства Российской Федерации о закреплении подведомственности бюджетных учреждений за соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

2. Компенсация выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации от изменений налогового законодательства.

Федеральным законом от 26 ноября 2008 г. N 224-ФЗ "О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменено налоговое законодательство с целью снижения фискальной нагрузки на реальный сектор экономики.

Указанным законом с 2009 года снижена с 6,5 до 2,5 процентов ставка налога на прибыль организаций, подлежащая зачислению в федеральный бюджет. Предусмотрена возможность включения налогоплательщиком налога на прибыль организаций в состав расходов отчетного периода расходов на капитальные вложения в размере до 30 процентов (в зависимости от амортизационной группы) стоимости основных средств. Увеличен предельный размер имущественного вычета по налогу на доходы физических лиц, предоставляемого в сумме, израсходованной налогоплательщиком на новое строительство либо приобретение на территории Российской Федерации жилья с 1 млн. рублей до 2 млн. рублей.

В этой связи, в 2009 году в распоряжение предприятий дополнительно поступит около 550 млрд. рублей. В то же время, выпадающие доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации оценочно составят по налогу на прибыль организаций (увеличение предельной амортизационной премии) около 44,5 млрд. рублей, по налогу на доходы физических лиц (увеличение имущественного вычета) - 39,3 млрд. рублей.

В целях реализации принципа самостоятельности бюджетов, установленного статьей 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части недопустимости введения в действие в течение текущего финансового года изменений законодательства о налогах и сборах, приводящих к снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений, предусматривающих компенсацию снижения доходов, а также в целях повышения финансовой самостоятельности регионов и обеспечения сбалансированности их бюджетов, законопроектом предлагается внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Предлагаемые изменения Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривают увеличение с 60 до 100 процентов доли акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации. Дополнительные доходы бюджетов субъектов Российской Федерации составят по оценке 59,4 млрд. рублей в 2009 году.

Кроме того, предлагается одновременно принять отдельный проект федерального закона "О внесении изменений в статью 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в часть первую, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающий передачу субъектам Российской Федерации 0,5 процентных пункта ставки налога на прибыль организаций. Таким образом, максимальная ставка налога на прибыль организаций, подлежащая зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, составит 18 процентов. По оценке, в условиях 2009 года, это обеспечит дополнительное поступление доходов в бюджеты регионов в сумме около 43,1 млрд. рублей.

Таким образом, принятие законопроектов увеличит доходы бюджетов субъектов Российской Федерации в целом на 102,5 млрд. рублей и в полной мере компенсирует выпадающие доходы от изменения налогового законодательства.

3. Уточнение порядка предоставления субсидий юридическим лицам из федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации) по решениям, принимаемым соответственно Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации мер по поддержке финансового рынка и отраслей экономики Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 25 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" Правительству Российской Федерации предоставлено право направить в 2009 году средства федерального бюджета в размере до 175 млрд. рублей на реализацию мер по поддержке финансового рынка Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Вместе с тем, пункт 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает обязательное утверждение федеральным законом о федеральном бюджете (законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации) случаев и порядка предоставления субсидий юридическим лицам из федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации).

В этой связи предлагается устранить коллизию между указанными нормами и установить норму, которая позволит приостанавливать отдельные положения пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации до 1 января 2010 года в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в целях реализации мер по поддержке финансового рынка и отраслей экономики Российской Федерации по решениям соответствующих высших исполнительных органов государственной власти.

Данная поправка является аналогичной приостановлению пункта 2 статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которое предусмотрено Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 205-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".

4. Закрепление положения о порядке предоставления из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями.

Статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации содержит общие положения, позволяющие предоставлять субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Поскольку некоммерческие организации, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, являются юридическими лицами, предоставление субсидий некоммерческим организациям из бюджетов бюджетной системы РФ может осуществляться в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При этом статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены специальные нормы, касающиеся предоставления субсидий автономным учреждениям и государственным корпорациям.

Кроме того, в данной статье определено, что в федеральном законе о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, в том числе в виде имущественного взноса в государственные корпорации.

Однако указанное обстоятельство не является препятствием для возможности предоставления субсидий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) соответствующим организациям на основании положений статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Предложенные дополнения в пункт 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации о предоставлении субсидий иным некоммерческим организациям из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов позволят устранить правовую неопределенность в процессе применения статей 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5. Уточнение порядка принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций.

Согласно пункту 2 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета вправе принимать решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации сметной стоимостью менее 600 млн. рублей в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительство, сметная стоимость которых превышает 600 млн. рублей принимаются Правительством Российской Федерации.

Подготовка нормативного правового акта Правительства Российской Федерации осуществляется в более длительные сроки, чем нормативного акта федерального органа исполнительной власти.

При этом сокращение сроков подготовки указанных решения позволит эффективнее использовать средства федерального бюджета, поскольку позволит начать строительство объекта в более ранние сроки и снизить влияние инфляционных процессов на стоимость строительства.

В этой связи в целях повышения оперативности принятия указанных решений, а также эффективности использования бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций предлагается увеличить сметную стоимость объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации от 600 млн. рублей до 1,5 млрд. рублей, решение о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в которые уполномочены принимать главные распорядителя средств федерального бюджета.

6. Уточнение порядка предоставления бюджетных инвестиций казенным предприятиям.

В соответствии с пунктом 5 статьи 12 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления. При этом в казенном предприятии (унитарное предприятие на праве оперативного управления) уставный фонд не формируется.

При этом положение пункта 5 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации распространяется как на государственные (муниципальные) предприятия, так и на казенные предприятия.

В этой связи в пункт 5 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации предлагается поправка, позволяющая учесть особенности казенных предприятий и устранить имеющуюся правовую неопределенность.

7. Уточнение порядка предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации.

Действующая редакция статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации регулирует возможность предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, или на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов, по объектам капитального строительства, включенным в соответствующие долгосрочные целевые программы.

В то же время решения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации могут предусматривать необходимость осуществления софинансирования объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

При этом в отдельных случаях объекты, по которым приняты решения, невозможно включить в долгосрочную целевую программу.

Кроме того, не все объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности включены в долгосрочные целевые программы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Поэтому предлагается дополнить абзац четвертый пункта 7 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации отсылкой на возможность предоставления упомянутых субсидий по объектам капитального строительства, не включенным в долгосрочные целевые программы, в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

8. Введение нормы о возможности доверительного управления средствами Фонда национального благосостояния.

Внесение изменений в статью 96.11 Бюджетного кодекса Российской Федерации позволит не только передавать отдельные полномочия по управлению Фондом национального благосостояния специализированным финансовым организациям, но и привлекать указанные организации (в том числе государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)") в качестве доверительных управляющих. Законодательство Российской Федерации уже содержит нормы, регламентирующие порядок доверительного управления (например, глава 53 Гражданского кодекса Российской Федерации). Доверительное управление позволит повысить эффективность управления средствами Фонда национального благосостояния, поскольку оно:

- дает возможность привлекать доверительных управляющих с солидной деловой репутацией и широким опытом в области управления различными видами финансовых активов;

- подразумевает не только пассивное (индексное) управление средствами, используемое в настоящее время Министерством финансов Российской Федерации, но и активное, обеспечивающее более высокую доходность на вложения за счет допустимого увеличения риска, принимаемого на себя доверительными управляющими;

- предусматривает разделение правоустанавливающих функций Министерства финансов Российской Федерации, как учредителя управления и функций доверительного управляющего по управлению активами, что соответствует лучшей международной практике.

9. Уточнение порядка учета операций с нефтегазовыми доходами федерального бюджета.

Величина нефтегазового трансферта, установленная в федеральном законе о федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов, достигнута в августе 2008 года, соответствующая нормативная величина Резервного фонда - в августе 2008 года. Начиная с августа 2008 года осуществляется пополнение нефтегазовыми доходами Фонда национального благосостояния. Средства от нефтегазовых доходов федерального бюджета, поступившие в декабре 2008 года, в соответствии с пунктом 2 статьи 96.12 Бюджетного кодекса Российской Федерации должны быть зачислены в январе 2009 года в Фонд национального благосостояния.

С учетом ситуации снижения цены на нефть существует вероятность поступления в 2009 году суммы нефтегазового трансферта в объеме ниже утвержденного Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". Также в 2009 году нефтегазовые доходы не будут зачисляться в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния, а в нефтегазовый трансферт будут перечислены средства от нефтегазовых доходов за 11 месяцев 2009 года, нефтегазовые доходы за декабрь 2009 года будут зачисляться в Резервный фонд также в случае недополучения нефтегазового трансферта, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.

Для того, чтобы в 2009 году и последующие годы в случае не достижения объема нефтегазового трансферта, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, средства от нефтегазовых доходов зачислялись в нефтегазовый трансферт и, как следствие, направлялись на исполнение расходных обязательств Российской Федерации предлагается пункт 2 статьи 96.12 Бюджетного кодекса Российской Федерации изложить в новой редакции.

В этой связи все средства нефтегазовых доходов будут поступать в нефтегазовый трансферт до достижения его объема, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, и только затем будут направляться в Резервный фонд.

10. Уточнение порядка предоставления государственных гарантий Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации право принятия решений о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации принадлежит Правительству Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, Правительство Российской Федерации вправе предоставить Министерству финансов Российской Федерации право принятия решений о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте в размере, не превышающем суммы, эквивалентной 50 млн. долларов США по каждой государственной гарантии Российской Федерации.

Предлагаемые поправки в статью 116 Бюджетного кодекса Российской Федерации касаются максимального размера (суммы) государственных гарантий Российской Федерации, решение о предоставлении которых вправе принимать Министерство финансов Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период и принятыми в соответствии с ним актами Правительства Российской Федерации.

В настоящее время Бюджетным кодексом Российской Федерации такой размер установлен только для государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте (не более 50 млн. долларов США по каждой государственной гарантии Российской Федерации), при этом для государственных гарантий Российской Федерации в рублях аналогичная норма вообще отсутствует.

Между тем, в условиях текущей экономической ситуации такой вид государственной поддержки, как предоставление государственных гарантий Российской Федерации (и в рублях, и в иностранной валюте), становится очень востребованным и актуальным.

С целью своевременного и более эффективного оказания государственной поддержки предприятиям реального сектора экономики в текущей экономической ситуации, а также существенного сокращения времени принятия решений о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации, необходимо внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации норму, в соответствии с которой максимальный размер (сумма) государственных гарантий Российской Федерации, право принятия решений о предоставлении которых Правительство Российской Федерации вправе передать Министерству финансов Российской Федерации, будет устанавливаться непосредственно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период. Это позволит увеличить гибкость в принятии решений по установлению указанных размеров государственных гарантий Российской Федерации в зависимости от экономической ситуации и потребности рынка.

11. Введение нормы о субсидиарной ответственности главного распорядителя бюджетных средств по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Согласно статье 120 Гражданского кодекса Российской Федерации публично-правовое образование несет субсидиарную ответственность по денежным обязательствам созданного им бюджетного учреждения.

Согласно статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени публично-правового образования органы государственной власти (органы местного самоуправления) могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде по искам к публично-правовому образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам бюджетных учреждений, от имени публично-правового образования - ответчика по иску выступают главные распорядители бюджетных средств, в подведомственности которых находятся эти бюджетные учреждения.

Таким образом, фактически главный распорядитель бюджетных средств несет от имени соответствующего публично-правового образования субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственного ему бюджетного учреждения.

Это закреплено положениями статей 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, обязанность главного распорядителя бюджетных средств нести субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственного ему бюджетного учреждения является одним из основных его бюджетных полномочий.

Именно этот факт и предлагается отразить в пункте 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в котором устанавливаются бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Отражение указанной выше обязанности главного распорядителя бюджетных средств в пункте 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации окончательно снимет разночтение в судебной практике норм и положений гражданского и бюджетного законодательства Российской Федерации, относящихся к субсидиарной ответственности публично-правовых образований по денежным обязательствам созданных ими бюджетных учреждений.

12. Уточнение порядка использования остатков иных межбюджетных трансфертов в очередном финансовом году.

Статьей 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, иных межбюджетных трансфертов. При этом частью 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что межбюджетные трансферты, полученные в форме субвенций и субсидий, не использованные в текущем финансовом году, подлежат использованию в очередном финансовом году на те же цели.

Также как субсидии и субвенции отдельные иные межбюджетные трансферты имеют целевое назначение, например, иные межбюджетные трансферты на развитие и поддержку инфраструктуры города Байконура, на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, на развитие и поддержку социальной и инженерной инфраструктуры закрытых административно-территориальных образований и наукоградов Российской Федерации, на переселение граждан Российской Федерации из города Байконур и закрытых административно-территориальных образований.

В целях обеспечения единого порядка использования бюджетных средств, предоставляемых в формах субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предусматривается установить право использования иных межбюджетных трансфертов, неиспользованных в текущем финансовом году, в очередном финансовом году на те же цели.

Предлагаемые изменения позволят сохранить целевой характер использования указанных межбюджетных трансфертов в очередном финансовом году.

Статья 2 законопроекта предусматривает внесение изменений в положения Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации", определяющие требования к отражению в федеральном законе о федеральном бюджете бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства с различной сметной стоимостью (пункт 3 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время отсутствуют принятые расходные обязательства по каждому объекту капитального строительства: в рамках федеральных целевых программ главными распорядителями средств федерального бюджета не завершена работа по разбивке объемов по объектам, отсутствуют решения Правительства Российской Федерации и главных распорядителей средств федерального бюджета по объектам непрограммной части.

Предусмотренный пунктом 3 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, вступающим в силу с 1 января 2009 года порядок учета и отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций лишает главных распорядителей бюджетных средств в ходе реализации бюджетных инвестиций  возможности перераспределения бюджетных ассигнований, необходимость которой обусловлена особенностями капитального строительства. Кроме того, реализация такого подхода приведет к необходимости постоянного внесения изменений в сводную бюджетную роспись.

В этой связи в целях надлежащего исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 200 и 2011 годов" предлагается пункт 3 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации признать утратившим силу.

Принимая во внимание то, что законопроект предусматривает признание утратившим силу абзаца десятого статьи 50 Бюджетного кодекса Российской Федерации (отмена зачисляемого в федеральный бюджет норматива от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей), в него необходимо включить статью 3 об отмене нормы Федерального закона от 19 декабря 2005 года N 159-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", которой вносились изменения в указанный абзац.

Введение в действие изменений, предусмотренных статьями 1 и 3 законопроекта, необходимо осуществить одновременно с началом действия федерального закона о федеральном бюджете, то есть с 1 января 2009 года (статья 4 законопроекта).

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Выпадающие доходы федерального бюджета в связи с увеличением с 60 до 100 процентов доли акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации, в 2009 году составят 59,4 млрд. рублей. Соответственно на указанную сумму увеличатся доходы бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" потребует внесение изменений в Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов".

Проект федерального закона N 140018-5 “О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации"

Текст проекта федерального закона официально опубликован не был