Проект федерального закона № 19647-5 “О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»

Справка

Вносится депутатами
Государственной Думы
В.Н. Плигиным, А.Н. Хайруллиным

Внести в статью 5 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 34, ст. 3528; 2005, N 14, ст. 1211) следующие изменения:

1) в части 5 слова «(если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена, - лицом, уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления)» исключить;

2) дополнить частями 6.1 - 6.6 следующего содержания:

«6.1. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели осуществляются высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и (или) уполномоченным им исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

6.2. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона устанавливает порядок и сроки составления списков кандидатов в присяжные заседатели, а также устанавливает число граждан, которое необходимо включить в списки кандидатов в присяжные заседатели от соответствующих внутригородских муниципальных образований городов федерального значения.

6.3. Списки кандидатов в присяжные заседатели составляются отдельно по каждому внутригородскому муниципальному образованию субъекта Российской Федерации - города федерального значения на основе персональных данных об избирателях, входящих в информационные ресурсы Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы", путем случайной выборки установленного числа граждан. При этом из числа отобранных граждан исключаются лица, которые не могут быть присяжными заседателями в соответствии с частью 2 статьи 3 настоящего Федерального закона.

6.4. О составлении списков кандидатов в присяжные заседатели уполномоченный орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации - города федерального значения извещает граждан, проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также уведомляет граждан, включенных в списки кандидатов в присяжные заседатели, и в течение двух недель предоставляет им возможность ознакомиться с указанными списками и рассматривает поступающие от них письменные заявления об исключении граждан из списков кандидатов в присяжные заседатели и исправлении в них неточных сведений о кандидатах в присяжные заседатели.

6.5. Общий и запасной списки кандидатов в присяжные заседатели, формируемые в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения, и изменения и дополнения, внесенные в них, в соответствии с требованиями частей 9 и 12 настоящей статьи публикуются в средствах массовой информации соответствующего субъекта Российской Федерации - города федерального значения.

6.6. Законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения полномочиями по составлению списков присяжных заседателей могут быть наделены в установленном порядке исполнительно-распорядительные органы внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга.»;

3) в части 14 после слов «Финансовое обеспечение переданных» дополнить словами «органам государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения и»; после слова «полномочий» дополнить словами «Российской Федерации».

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации"

Согласно положениям действующего Федерального закона "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) списки кандидатов в присяжные заседатели составляются исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований отдельно по каждому муниципальному образованию субъекта Российской Федерации на основе персональных данных об избирателях, входящих в информационные ресурсы Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы", путем случайной выборки установленного числа граждан. После уточнения cписки представляются в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании поступивших от исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований списков кандидатов в присяжные заседатели составляет общий список кандидатов в присяжные заседатели субъекта Российской Федерации. Указанный список подписывается руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и скрепляется печатью. Таким образом, рядом полномочий в сфере формирования списков присяжных заседателей наделены органы местного самоуправления.

Данная процедура идентична на территории всех субъектов Российской Федерации. В Федеральном законе не содержится каких-либо оговорок о ее специфике применительно к городам федерального значения - Москве и Санкт-Петербургу.

Согласно положениям статьи 79 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ряда других федеральных законов существенную часть полномочий, закрепленных за органами местного самоуправления в городах федерального значения, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства, могут осуществлять органы государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Однако, при составлении списков кандидатов в присяжные заседатели в городах федерального значения возможность осуществления региональными органами государственной власти полномочий органов местного самоуправления не предусмотрена.

С учетом допустимости осуществления определенной части полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в целях обеспечения надлежащего функционирования судебной системы в городах федерального значения законопроектом предусматривается возможность осуществления всего объема действий по формированию списков кандидатов в присяжные заседатели высшими исполнительными органами государственной власти городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга и (или) уполномоченными ими исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

При этом необходимо отметить, что согласно Федеральному закону списки кандидатов в присяжные заседатели составляются путем случайной выборки, то есть данное полномочие носит в большей степени технологический характер и не предполагает необходимость особой связи с местным сообществом, которая препятствовала бы его передаче в городах федерального значения органам государственной власти.

Законопроектом предусматривается составление списков кандидатов в присяжные заседатели отдельно по каждому внутригородскому муниципальному образованию города федерального значения на основе персональных данных об избирателях, входящих в информационные ресурсы ГАС «Выборы», путем случайной выборки установленного числа граждан, а также установление порядка и сроков составления списков кандидатов и числа граждан, которых необходимо включить в указанные списки от соответствующих внутригородских муниципальных образований города федерального значения.

О составлении списков присяжных заседателей уполномоченный орган государственной власти города федерального значения извещает граждан, включенных в списки кандидатов в присяжные заседатели, и в течение 2-х недель предоставляет им возможность ознакомления с указанными списками, а также рассматривает поступающие от них письменные заявления об исключении из этих списков и исправлении в них неточных сведений о кандидатах.

Кроме того, для городов федерального значения предлагается установить обязанность опубликования списков кандидатов в присяжные заседатели не в муниципальном, а региональном (субъекта Российской Федерации) средстве массовой информации.

Вместе с тем, законопроект допускает на основании закона города федерального значения возможность наделения полномочиями по составлению списков присяжных заседателей исполнительно-распорядительных органов внутригородских муниципальных образований.

Законопроектом также предусматривается исключение из статьи 5 Федерального закона указания на возможность отсутствия в муниципальном образовании должности главы муниципального образования, так как согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наличие таковой является обязательным.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»

В соответствии с частью 14 статьи 5 действующего Федерального закона «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» финансовое обеспечение переданных исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований государственных полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели осуществляется из средств федерального бюджета в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации.

Так, согласно Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2007 год» на указанные цели из средств федерального бюджета городам федерального значения - Москве и Санкт-Петербургу выделено соответственно 9 млн.рублей и 4,057 млн.рублей. В Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» на эти цели предусмотрено финансирование в размере 23,150 млн.рублей и 9,978 млн.рублей.

Принятие законопроекта, предусматривающего возможность осуществления всего объема действий по формированию списков кандидатов в присяжные заседатели высшими исполнительными органами государственной власти городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга и (или) уполномоченными ими исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации и одновременно не исключающего осуществление указанных полномочий исполнительно-распорядительными органами внутригородских муниципальных образований городов федерального значения (действующий порядок), и его реализация не повлекут дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»

Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» не повлечет необходимости признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.

Проект федерального закона N 19647-5 “О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»

Текст проекта закона официально опубликован не был