Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Проект федерального закона № 119643-5 “О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации”

Проект федерального закона № 119643-5 “О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации”

15 декабря 2008

Справка

Вносится
Депутатом Государственной Думы
B.C. Плескачевским

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 43, ст. 4190; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 18; 46 N 44, ст. 4471; 2006, N 30, ст. 3292; N 52, ст. 5497; 2007, N 7 ст. 834) следующие изменения:

1) в пункте 1 статьи 5:

после слов «возникшие после» дополнить словом «даты», слова «, а также денежные обязательства и обязательные платежи, срок исполнения которых наступил после введения соответствующей процедуры банкротства» исключить;

дополнить абзацем следующего содержания:

«Возникшие после возбуждения дела о банкротстве требования кредиторов об оплате поставленных товаров, оказанных услуг и выполненных работ являются текущими.»;

2) в статье 12:

а) абзац первый пункта 1 изложить в следующей редакции:

«Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы. Кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества должника, имеют право голоса, в случаях установленных законом. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.»:

б) пункт 3 дополнить абзацем следующего содержания:

«В части требований, обеспеченных залогом имущества должника, конкурсные кредиторы имеют право голоса на собраниях кредиторов:

в ходе наблюдения;

в ходе финансового оздоровления и внешнего управления, в случае отказа от реализации предмета залога в ходе соответствующей процедуры либо вступления в силу решения арбитражного суда об отказе в удовлетворении ходатайства о реализации предмета залога.».

3) статью 81 дополнить пунктом 6 следующего содержания:

«6. Кредитор по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, вправе обратить взыскание на заложенное имущество должника, если должник не докажет, что обращение взыскания на указанное имущество должника сделает невозможной хозяйственную деятельность должника.

Кредитор по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, вправе направить в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, заявление об отказе от реализации предмета залога в ходе финансового оздоровления. С даты получения арбитражным судом соответствующего заявления кредитор по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, имеет право голоса на собрании кредиторов в части требований, обеспеченных залогом имущества должника.». 4) статью 94 дополнить пунктом 3 следующего содержания:

«3. Кредитор по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, вправе обратить взыскание на заложенное имущество должника, если должник не докажет, что обращение взыскания на указанное имущество должника сделает невозможной хозяйственную деятельность должника.

Кредитор по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, вправе направить в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, заявление об отказе от реализации предмета залога в ходе внешнего. С даты получения арбитражным судом соответствующего заявления кредитор по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, имеет право голоса на собрании кредиторов в части требований, обеспеченных залогом имущества должника.».

5) абзац пятый пункта 4 статьи 134 изложить в следующей редакции:

«Требования кредиторов, по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, удовлетворяются за счет стоимости предмета залога в порядке, установленном статьей 138 настоящего Федерального закона.».

5) статью 138 изложить в следующей редакции:

«Статья 138. Требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника

1. Требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, учитываются в составе требований кредиторов третьей очереди.

2. Из средств, вырученных от реализации предмета залога, 70 процентов направляется на погашение требований кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, но не более 70 процентов от размера обеспеченного обязательства. Средства в размере 30 процентов от суммы, вырученной от реализации предмета залога, вносятся на депозит суда:

10 процентов - на погашение текущих платежей;

20 процентов - на погашение требований кредиторов первой и второй очередей в случае недостаточности иного имущества должника для погашения указанных требований.

В случае, если кредитором по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, является кредитная организация или государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», из средств, вырученных от реализации предмета залога, 80 процентов направляется на погашение требований кредитной организации или государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» соответственно, по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, но не более 80 процентов от размера обеспеченного обязательства. Средства в размере 20 процентов от суммы, вырученной от реализации предмета залога вносятся на депозит суда:

5 процентов - на погашение текущих платежей;

15 процентов - на погашение требований кредиторов первой и второй очередей в случае недостаточности иного имущества должника для погашения указанных требований.

В случае, если требования кредиторов первой и второй очередей будут погашены за счет имущества должника, не являющегося предметом залога, средства с депозита суда на погашение требований кредиторов первой и второй очередей подлежат выплате залоговому кредитору.

Не удовлетворенные за счет средств, полученных от продажи предмета залога, требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, удовлетворяются в составе требований кредиторов третьей очереди.

3. Продажа предмета залога осуществляется путем проведения открытых торгов.».

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 9, ст. 1097, 2000, N 2, ст. 127, 2001, N 26, ст. 2590, 2001, N 33 (часть I), ст. 3419, 2002, N 12, ст. 1093, 2003, N 50, ст. 4855, 2004, N 31, ст. 3220, 2004, N 34, ст. 3536,2006, N 52 (1 ч.), ст. 5497, 2007, N 1 (1 ч.), ст. 10, 2007, N 49, ст. 6064) следующие изменения:

1) дополнить пункт 3 статьи 50.25 следующими словами:

«В части требований, обеспеченных залогом имущества должника, конкурсные кредиторы не имеют право голоса на собраниях кредиторов.»;

2) пункт 4 статьи 50.36 изложить в следующей редакции:

«4. Требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества кредитной организации, удовлетворяются за счет стоимости предмета залога преимущественно перед иными кредиторами.

Из средств, вырученных от реализации предмета залога, 70 процентов направляется на погашение требований кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом соответствующего имущества должника, но не более 70 процентов от размера обеспеченного обязательства. Средства в размере 30 процентов от суммы, полученной после реализации предмета залога, вносятся на депозит суда:

10 процентов - на погашение текущих платежей;

В случае, если кредитором по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, является кредитная организация, Банк России или государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», из средств, вырученных от реализации предмета залога, 80 процентов направляется на погашение требований кредитной организации, Банка России или государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» соответственно, по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, но не более 80 процентов от размера обеспеченного обязательства. Средства в размере 20 процентов от суммы, вырученной от реализации предмета залога, вносятся на депозит суда:

5 процентов - на погашение текущих платежей;

Статья 3

Внести в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст. 3301; 1996, N 9, ст. 773; 1996, N 34, ст. 4026; 1999, N 28, ст. 3471; 2001, N 17, ст. 1644; 2001, N 21, ст. 2063; 2002, N 12, ст. 1093; 2002, N 48, ст. 4746; 2002, N 48, ст. 4737; 2003, N 2, ст. 167; 2003, N 52 (1 ч.), ст. 5034; 2004, N 27, ст. 2711; 2004, N 31, ст. 3233; 2005, N 1 (часть 1), ст. 18; 2005, N 1 (часть 1), ст. 39; 2005, N 1 (часть 1), ст. 43; 2005, N 27, ст. 2722; 2005, N 30 (ч. II), ст. 3120; 2006, N 2, ст. 171; 2006, N 3, ст. 282; 2006, N 23, ст. 2380; 2006, N 27, ст. 2881; 2006, N 31 (1 ч.), ст. 3437; 2006, N 45, ст. 4627; 2006, N 50, ст. 5279; 2006, N 52 (1 ч.), ст. 5497; 2006, N 52 (1 ч.), ст. 5498; 2007, N 1 (1 ч.), ст. 21; 2007, N 7, ст. 834; 2007, N 27, ст. 3213; 2007, N 31, ст. 3993; 2007, N 41, ст. 4845; 2007, N 49, ст. 6079; 2007, N 50, ст. 6246; 2008, N 11, ст. 1756; 2008, N 20, ст. 2253; 2008, N 29 (ч. 1), ст. 3418; 2008, N 30 (ч. 2), ст. 3617) следующие изменения:

1) пункт 2 статьи 63 дополнить абзацем следующего содержания:

«В составе имущества ликвидируемого юридического лица отдельно учитывается и подлежит обязательной оценке имущество, являющееся предметом залога.»;

2) дополнить статью 339 пунктом 5 следующего содержания:

«5. Законом может быть предусмотрен учет договоров о залоге и залогов в силу закона отдельных объектов движимого имущества.»;

3) в статье 348 пункт 2 исключить;

4) изложить статью 349 в следующей редакции:

«Статья 349. Порядок обращения взыскания на заложенное имущество

1. Требования залогодержателя (кредитора) удовлетворяются из стоимости заложенного недвижимого имущества по решению суда.

Удовлетворение требования залогодержателя за счет заложенного недвижимого имущества без обращения в суд (во внесудебном порядке) допускается на основании соглашения залогодержателя с залогодателем в порядке, установленном законом об ипотеке.

Соглашение о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное движимое имущество может быть заключено в любое время, если иное не предусмотрено законом. Соглашение о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное движимое имущество заключается при условии наличия нотариально удостоверенного заявления залогодателя о согласии на внесудебный порядок обращения взыскания на заложенное движимое имущество.

Такое соглашение может быть признано судом недействительным по иску лица, чьи права нарушены таким соглашением.

2. Удовлетворение требования залогодержателя за счет заложенного движимого имущества без обращения в суд допускается, если иное не предусмотрено соглашением залогодателя с залогодержателем.

На предмет залога, переданный залогодержателю, взыскание может быть обращено в порядке, установленном договором о залоге, если законом не установлен иной порядок.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должником обеспеченного залогом обязательства при условии заключения соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное движимое имущество обращение взыскания на заложенное имущество производится на основании исполнительной надписи нотариуса в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве.

3. Если договором залога или иным соглашением залогодателя с залогодержателем не установлен порядок обращения взыскания на заложенное движимое имущество или если в установленном сторонами порядке обращение взыскания невозможно, требования залогодержателя удовлетворяются за счет предмета залога по решению суда.

4. Взыскание на предмет залога может быть обращено только по решению суда в случаях, когда:

1) для заключения договора о залоге требовалось согласие или разрешение другого лица или органа;

2) предметом залога является имущество, имеющее значительную историческую, художественную или иную культурную ценность для общества;

3) залогодатель отсутствует и установить место его нахождения невозможно.».

5) изложить статью 350 в следующей редакции:

«Статья 350. Реализация заложенного имущества

1. Реализация (продажа) заложенного недвижимого имущества, на которое в соответствии со статьей 349 настоящего Кодекса обращено взыскание, осуществляется в порядке, установленном законом об ипотеке.

2. Реализация (продажа) заложенного движимого имущества, на которое в соответствии со статьей 349 настоящего Кодекса взыскание обращено на основании решения суда или во внесудебном порядке, производится в порядке, установленном законом о залоге.

3. Если сумма, вырученная при реализации заложенного имущества, недостаточна для покрытия требования залогодержателя, он имеет право, при отсутствии иного указания в законе или договоре, получить недостающую сумму из прочего имущества должника, не пользуясь преимуществом, основанным на залоге.

4. Если сумма, вырученная при реализации заложенного имущества, превышает размер обеспеченного залогом требования залогодержателя, разница возвращается залогодателю.

5. Должник и залогодатель, являющийся третьим лицом, вправе в любое время до продажи предмета залога прекратить обращение на него взыскания и его реализацию, исполнив обеспеченное залогом обязательство или ту его часть, исполнение которой просрочено. Соглашение, ограничивающее это право, ничтожно.».

6) подпункт 4 пункта 1 статьи 352 изложить в следующей редакции:

«4) в случае реализации (продажи) заложенного имущества в порядке, предусмотренном пунктами 1 и 2 статьи 350 настоящего Кодекса.»

7) абзац 1 пункта 1 статьи 353 изложить в следующей редакции:

«1. В случае перехода права собственности на заложенное имущество или права хозяйственного ведения им от залогодателя к другому лицу в результате возмездного или безвозмездного отчуждения этого имущества (за исключением случаев реализации этого имущества в порядке, предусмотренном статьей 350 настоящего Кодекса) либо в порядке универсального правопреемства право залога сохраняет силу.».

Статья 4

Внести в Закон Российской Федерации от 29 мая 1992 г. N 2872-1 «О залоге» (Российская газета, 1992, N 129; Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31 (1 ч.), ст. 3428; 2007, N 31, ст. 3993) следующие изменения:

1) статью 24 изложить в следующей редакции:

«Статья 24. Порядок обращения взыскания на заложенное имущество

1. Удовлетворение требования залогодержателя за счет заложенного движимого имущества без обращения в суд (во внесудебном порядке) допускается на основании соглашения залогодержателя с залогодателем. Соглашение о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное движимое имущество может быть заключено в любое время, если иное не предусмотрено законом. Соглашение заключается при условии наличия нотариально удостоверенного заявления залогодателя о согласии на внесудебный порядок обращения взыскания на заложенное движимое имущество.

2. Если договором залога или иным соглашением залогодателя с залогодержателем не установлен порядок обращения взыскания на заложенное движимое имущество или если в установленном сторонами порядке обращение взыскания невозможно, требования залогодержателя удовлетворяются за счет предмета залога по решению суда.

3. Если обращение взыскания на заложенное движимое имущество осуществляется без обращения в суд (во внесудебном порядке), залогодержатель обязан направить залогодателю, а также должнику по обязательству, исполнение которого обеспечено залогом, уведомление о начале обращения взыскания на предмет залога, указав в нем:

название заложенного по договору залога имущества, за счет которого подлежат удовлетворению требования залогодержателя;

суммы, подлежащие уплате залогодержателю на основании обеспеченного залогом обязательства;

способ реализации заложенного имущества, предусмотренный соглашением сторон в соответствии со статьей 28 настоящего Закона цену (начальную продажную цену) заложенного имущества, определяемую в соответствии со статьей 28 настоящего Закона.

5. Если более длительный срок не установлен законом или соглашением между залогодержателем и залогодателем, реализация заложенного движимого имущества не допускается ранее истечения месяца с момента получения залогодателем и (или) должником уведомления залогодержателя. Реализация заложенного движимого имущества может быть осуществлена до истечения указанного срока при существенном риске гибели или повреждения предмета залога, а также существенном риске значительного снижения цены предмета залога, по сравнению с ценой (начальной продажной ценой), указанной в уведомлении.»;

2) статью 28 изложить в следующей редакции:

«Статья 28. Реализация заложенного имущества

1. Реализация (продажа) заложенного движимого имущества, на которое в соответствии со статьей 349 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 24 настоящего Закона взыскание обращено на основании решения суда, производится путем продажи с публичных торгов, проводимых в порядке, установленном процессуальным законодательством.

2. При обращении взыскания на заложенное движимое имущество во внесудебном порядке реализация предмета залога осуществляется посредством продажи с открытых торгов, проводимых в соответствии с правилами, установленными статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации и соглашением сторон.

Ценные бумаги, обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг, подлежат реализации на торгах организатора торговли на рынке ценных бумаг. Ценные бумаги подлежат продаже на торгах брокером или управляющим (если ценные бумаги переданы ему в управление), являющимся участником соответствующих торгов.

При заключении договора залога между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими договор залога для целей, связанных с предпринимательской деятельностью, предусматривающего внесудебный порядок обращения взыскания на заложенное имущество (соглашении о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество) стороны вправе предусмотреть следующие положения:

предмет залога поступает в собственность залогодержателя по цене, определяемой в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи,

залогодержатель продает предмет залога третьему лицу с удержанием из вырученных денег суммы обеспеченного его залогом обязательства.

3. В целях реализации заложенного движимого имущества указанными в пункте 2 настоящей статьи способами залогодержатель заключает от своего имени все необходимые для этого сделки.

Залогодержатель вправе требовать передачи ему заложенного имущества залогодателем, если оно было оставлено у залогодателя в соответствии с пунктом 1 статьи 338 Гражданского кодекса Российской Федерации и условиями договора залога. Указанное право требования распространяется на случаи передачи предмета залога на время во владение или пользование третьему лицу в соответствии с пунктом 3 статьи 338 Гражданского кодекса Российской Федерации.

4. При удовлетворении требования залогодержателя за счет заложенного имущества по решению суда по просьбе залогодателя суд вправе при наличии уважительных причин в решении об обращении взыскания на заложенное имущество отсрочить его продажу с публичных торгов на срок до одного года. Отсрочка не затрагивает прав и обязанностей сторон по обязательству, обеспеченному залогом этого имущества, и не освобождает должника от возмещения возросших за время отсрочки убытков кредитора и неустойки.

Определяя срок, на который предоставляется отсрочка реализации заложенного имущества, суд учитывает, в том числе то, что сумма требований залогодержателя, подлежащих удовлетворению из стоимости заложенного имущества на момент истечения отсрочки, не должна превышать стоимость заложенного имущества по оценке, указанной в договоре залога.

Отсрочка не допускается, если она может повлечь существенное увеличение риска утраты или гибели, риск значительного снижения цены предмета залога, по сравнению с начальной ценой продажи предмета залога, или существенное ухудшение финансового положения залогодержателя.

5. Если обращение взыскания на заложенное движимое имущество осуществляется во внесудебном порядке, стороны могут установить срок, в течение которого с момента, указанного в пункте 5 статьи 24 настоящего Закона, должна быть осуществлена реализация заложенного имущества. Если соглашением залогодателя с залогодержателем такой срок не установлен, реализация должна быть осуществлена в разумный срок.

6. При реализации заложенного движимого имущества с публичных торгов на основании решения суда судебный пристав-исполнитель, а при реализации с открытых торгов, проводимых при обращении взыскания на это имущество во внесудебном порядке, залогодержатель обязан не позднее чем за 10 дней до даты проведения торгов направить залогодателю и должнику по основному обязательству извещение с указанием даты, времени и места проведения торгов.

7. Начальная продажная цена заложенного имущества, с которой начинаются торги, определяется решением суда в случаях обращения взыскания на движимое имущество в судебном порядке либо договором залога (соглашением о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество) в остальных случаях.

Заложенное имущество продается лицу, предложившему на торгах наивысшую цену.

При реализации заложенного имущества в порядке, предусмотренном абзацем третьим пункта 2 настоящей статьи, цена, по которой заложенное имущество поступает в собственность залогодержателя или продается залогодержателем третьему лицу, является равной рыночной стоимости заложенного имущества. Договор на проведение оценки с оценщиком заключается залогодержателем. Результаты проведения оценки заложенного имущества могут быть обжалованы заинтересованными лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Если иное не установлено законом, привлечение оценщика при реализации заложенного имущества обязательно при реализации:

1) ценных бумаг, не обращающихся на организованном рынке ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов);

2) имущественных прав (за исключением дебиторской задолженности, не реализуемой на торгах);

3) драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них, а также лома таких изделий;

4) коллекционных денежных знаков в рублях и иностранной валюте;

5) предметов, имеющих историческую или художественную ценность;

6) вещи, стоимость которой по договору превышает тридцать тысяч рублей.

8. При реализации заложенного движимого имущества с публичных торгов на основании решения суда или с открытых торгов, проводимых при обращении взыскания на это имущество во внесудебном порядке, организатор торгов объявляет их несостоявшимися в случаях, когда:

1) на торги явилось менее двух покупателей;

2) на торгах не сделана надбавка против начальной продажной цены заложенного имущества;

3) лицо, выигравшее торги, не внесло покупную цену в установленный срок.

Торги должны быть объявлены несостоявшимися не позднее чем на следующий день после того, как имело место какое-либо из указанных обстоятельств.

В течение 10 дней после объявления торгов несостоявшимися залогодержатель вправе по соглашению с залогодателем приобрести заложенное имущество и зачесть в счет покупной цены свои требования, обеспеченные залогом. К такому соглашению применяются правила о договоре купли-продажи.

Если соглашение о приобретении имущества залогодержателем не состоялось, не позднее чем через месяц после первых торгов проводятся повторные торги. Начальная продажная цена заложенного имущества на повторных торгах, если они вызваны причинами, указанными в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, снижается на 15 процентов. При реализации заложенного движимого имущества с торгов, проводимых при обращении взыскания на это имущество без обращения в суд, соглашением сторон может быть предусмотрен порядок снижения цены в случае объявления повторных торгов были объявлены несостоявшимися по причинам, указанным в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта.

При объявлении несостоявшимися повторных торгов залогодержатель вправе оставить предмет залога за собой с оценкой его в сумме десяти процентов ниже начальной продажной цены на повторных торгах, если более высокая оценка не установлена соглашением сторон.

Если залогодержатель не воспользуется правом оставить за собой предмет залога в течение месяца со дня объявления повторных торгов несостоявшимися, договор о залоге прекращается. Залогодержатель считается воспользовавшимся указанным правом, если в течение месяца со дня объявления повторных торгов несостоявшимися направит залогодателю, а если обращение взыскания осуществлялось в судебном порядке залогодателю и судебному приставу-исполнителю, письменное заявление об оставлении имущества за собой. Если к моменту оставления залогодержателем заложенного имущества за собой ему неизвестно местонахождение залогодателя, уведомление передается лицу или органу, на которое законом возложен учет залогов данного вида движимого имущества, а если закон не предусматривает учет залогов данного вида движимого имущества - нотариусу по последнему известному залогодержателю месту нахождения (месту жительства) залогодателя.

С момента направления уведомления залогодержатель приобретает право собственности на предмет залога, оставленный им за собой, если законом не установлен иной момент возникновения права собственности на данный вид движимого имущества.

9. Если в соответствии с условиями соглашения залогодателя с залогодержателем о внесудебном обращении взыскания на заложенное движимое имущество, его реализация осуществляется путем его продажи залогодержателем третьему лицу, залогодержатель направляет залогодателю заверенную копию заключенного с этим лицом договора купли-продажи.

10. Если при обращении взыскания на заложенное движимое имущества на основании соглашения сторон о внесудебном обращении взыскания на заложенное движимое имущество его реализация не была осуществлена в срок, установленный в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, залогодержатель вправе потребовать обращения взыскания на это имущество по решению суда.

11. Если сумма, вырученная при реализации заложенного имущества, недостаточна для покрытия требования залогодержателя, он имеет право, при отсутствии иного указания в законе или договоре, получить недостающую сумму из прочего имущества должника, не пользуясь преимуществом, основанным на залоге.

12. Если сумма, вырученная при реализации заложенного имущества, а также цена, по которой залогодержатель оставил за собой заложенное имущество, превышает размер обеспеченного залогом требования залогодержателя, разница возвращается залогодателю. Указанная разница должна быть возвращена в срок, установленный соглашением залогодателя с залогодержателем, а если такой срок не установлен, в течение 10 дней, с даты, когда цена за реализуемое заложенное имущество должна была быть уплачена покупателем, или с даты, когда залогодержатель приобрел право собственности на заложенное имущество. Ответственность перед залогодателем за возвращение указанной разницы несет залогодержатель.»

Статья 5

Внести в Федеральный закон от 16 июля 1998 N 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 29, ст. 3400; 2001, N 46, ст. 4308; 2002, N 7, ст. 629; 2002, N 52 (ч. 1), ст. 5135; 2004, N 6, ст. 406; 2004, N 27, ст. 2711; 2004Д» 45, ст. 4377; 2005N 1 (часть 1), ст. 40; 2005, N 1 (часть 1), ст. 42; 2006, N 50, ст. 5279; 2006, N 52 (1 ч.), ст. 5498; 2007, N 27, ст. 3213; 2007, N 50, ст. 6237; 2008, N 20, ст. 2251) следующие изменения:

1) дополнить статью 31 пунктом следующего содержания:

«5. Кредитор (залогодержатель) имеет право на удовлетворение своего требования по обязательству, обеспеченному ипотекой, непосредственно из страховой выплаты, производимой страховщиком при наступлении страхового случая, предусмотренного заключенными в соответствии с настоящей статьей договорами страхования. Это требование подлежит удовлетворению преимущественно перед требованиями других кредиторов должника (залогодателя) за изъятиями, установленными федеральным законом.»

2) первый абзац пункта 1 статьи 55 изложить в следующей редакции:

«1. Удовлетворение требований залогодержателя за счет имущества, заложенного по договору об ипотеке, без обращения в суд допускается на основании соглашения между залогодержателем и залогодателем. Соглашение заключается при условии наличия нотариально удостоверенного заявления залогодателя о согласии на внесудебный порядок обращения взыскания на заложенное имущество.

Указанное соглашение не подлежит исполнению в случае, если сумма долга составляет менее пяти процентов от размера оценки предмета залога по договору об ипотеке, а также если период просрочки исполнения обеспеченного ипотекой обязательства составляет менее трех месяцев.»

3) статью 59 изложить в следующей редакции:

«Статья 59. Реализация заложенного имущества по соглашению сторон.

1. Реализация предмета ипотеки по соглашению сторон производится путем проведения открытого аукциона, организуемого специализированной организацией, которая действует на основании договора с залогодержателем и выступающей от его или от своего имени.

2. Продажа заложенного имущества на закрытом аукционе допускается лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом.

3. До проведения аукциона специализированная организация направляет залогодателю уведомление о необходимости исполнения обязательства, обеспеченного ипотекой. Копия уведомления направляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав по месту нахождения заложенного имущества.

Уведомление направляется залогодателю заказным письмом по адресу, указанному в кредитном или ином договоре, содержащем обеспеченное ипотекой обязательство, либо по иному известному месту жительства или месту нахождения залогодателя.

4. При неудовлетворении содержащихся в уведомлении требований, но не ранее, чем через тридцать дней с момента получения указанного уведомления залогодателем, специализированная организация направляет залогодателю, залогодержателю и органу, осуществляющему государственную регистрацию прав, уведомление о торгах и публикует объявление о торгах.

С момента первой публикации объявления о торгах все сделки в отношении недвижимого имущества, выносимого на торги, запрещаются, а если сделки были совершены, то по иску заинтересованного лица, признаются недействительными.

С момента первой публикации объявления о торгах и до момента их проведения должно пройти не менее десяти дней.»

4) пункт 2 статьи 78 изложить в следующей редакции

«2. Обращение взыскания на жилой дом или квартиру, заложенные по договору об ипотеке либо по ипотеке в силу закона независимо от целевого назначения кредита или займа, в обеспечение которых такие жилой дом или квартира были заложены, возможно как в судебном, так и во внесудебном порядке с соблюдением правил, установленных главой IX настоящего Федерального закона».

Статья 6

Внести в Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 41, ст. 4849; 2008, N 20, ст. 2251) следующие изменения:

1) пункт 1 статьи 12 дополнить подпунктом 9) следующего содержания:

«9) исполнительная надпись нотариуса в соответствии с соглашением о внесудебном обращении взыскания на заложенное движимое имущество»;

2) дополнить подпункт 4 пункта 3 статьи 68 словами:

«а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных законом случаях»;

3) дополнить пункт 1 статьи 69 абзацем следующего содержания:

«В случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, законом об ипотеке и законом о залоге, обращение взыскания на заложенное имущество залогодателя включает изъятие имущества и его передачу залогодержателю для последующей реализации этого имущества в предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, законом об ипотеке и законом о залоге порядке.»;

4) пункт 4 статьи 78 изложить в следующей редакции:

«4. При недостаточности у должника имущества для удовлетворения требований всех взыскателей средства от реализации заложенного имущества распределяются в следующем порядке:

70 процентов направляется на погашение требований залогодержателя но не более 70 процентов от размера обеспеченного обязательства;

30 процентов - на погашение требований взыскателей, требования которых в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона относятся к первой и второй очереди.».

3) в статье 85:

в абзаце первом пункта 2 после слова «обязан» добавить слова «в течение одного месяца со дня обнаружения имущества должника»;

дополнить пунктом 8 следующего содержания:

«8. В случае истечения срока, в течение которого стоимость объекта оценки, указанная в отчете, может быть рекомендована для совершения сделки, в течение 1 месяца со дня истечения указанного срока проводится повторная оценка имущества должника.»;

5) в статье 87:

в пункте 1 после слов «Специализированная организация обязана» добавить слова «в 10-дневный срок с момента получения имущества должника по акту приема-передачи»;

в пункте 7 после слов «по акту приема-передачи» добавить слова «в течение 10 дней с момента проведения оценки имущества должника».

Президент Российской Федерации

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» (далее - проект) направлен на:

упрощение процедуры обращения взыскания на заложенное имущество и процедуры реализации заложенного имущества;

установление особенностей удовлетворения требований кредиторов, обеспеченных залогом имущества должника, в ходе дела о банкротстве, способствующих максимально быстрому удовлетворению указанных требований за счет заложенного имущества.

В части упрощения обращения взыскания на предмет залога проект предусматривает:

1) возможность заключения соглашения о внесудебной реализации предмета залога в любое время, а не после неисполнения или ненадлежащего исполнения должником обеспеченного залогом обязательства;

2) необходимость нотариально удостоверенного заявления залогодателя о согласии на внесудебный порядок для заключения соглашения о внесудебной реализации предмета залога;

3) в целях обеспечения передачи должником заложенного имущества залогодержателю для обращения взыскания во внесудебном порядке введение исполнительной надписи нотариуса, подтверждающей факт неисполнения должником обязательства, в качестве основания для обращения к судебному приставу-исполнителю;

4) исключение из общего правила положения о невозможности обращения взыскания в случае «незначительности нарушения» и «несоразмерности требований кредитора стоимости заложенного имущества». Одновременно в Федеральном законе от 16 июля 1998 N 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» предлагается установить, что взыскание не может быть обращено в случае, если сумма долга составляет менее 5% от оценки предмета залога по договору, а также если период просрочки менее 3 месяцев.

В части упрощения процедуры реализации заложенного имущества предусматривается:

1) право кредитора продать заложенное имущество третьему лицу или оставить за собой (только в случаях, если договор залога заключен между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями);

2) реализация ценных бумаг, обращающихся на организованном рынке ценных бумаг, на торгах организатора торговли на рынке ценных бумаг;

3) установление ограничений на предоставление отсрочки реализации заложенного имущества (только при наличии уважительных причин, отсрочка не должна влечь существенное увеличение риска утраты или гибели, значительного снижения цены предмета залога);

4) проведение оценки в соответствии с законодательством об оценочной деятельности в случае реализации заложенного имущества без торгов или оставления предмета залога залогодержателем за собой, а также при реализации отдельных видов имущества;

5) уточнение процедуры проведения открытых торгов при реализации заложенного имущества (сроки, проведение повторных торгов, снижение цены).

В части удовлетворения требований кредиторов, обеспеченных залогом имущества должника, в ходе дела о банкротстве предлагается:

1) сохранение в ходе наблюдения (7 месяцев) моратория на обращение взыскания на заложенное имущество (в мировой практике «период охлаждения»), при этом кредиторы по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, имеют право голоса по всем вопросам на собрании кредиторов;

2) в ходе финансового оздоровления и внешнего управления (реабилитационные процедуры банкротства) кредиторы по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, вправе:

а) потребовать через суд реализации предмета залога и удовлетворения своих требований за счет средств, вырученных от такой реализации. Суд удовлетворяет такое требование в случае, если должник не докажет, что реализация предмета залога на данной стадии приведет к невозможности осуществления хозяйственной деятельности должника для восстановления платежеспособности;

б) или отказаться от обращения взыскания на заложенное имущество в данной процедуре.

С даты вступления в силу решения суда об отказе в удовлетворении требований о реализации заложенного имущества или даты отказа кредитора по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, от обращения взыскания соответствующий кредитор имеет право голоса на собрании кредиторов;

3) в ходе конкурсного производства требования залогодержателя удовлетворяются за счет реализации предмета залога в следующем порядке:

70% вырученной суммы, но не более 70% суммы требований перечисляется залогодержателю;

10% перечисляется в депозит суда на удовлетворение текущих платежей;

20% перечисляется в депозит суда на удовлетворение требований кредиторов 1 и 2 очереди (вред жизни и здоровью, заработная плата).

При этом предусматриваются особенности удовлетворения требований кредиторов - кредитных организаций, Банка России и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».

В случае если текущие платежи и требования кредиторов 1 и 2 очереди удовлетворены за счет иного имущества должника средства с депозита суда возвращаются залогодержателю.

Принятие проекта позволит устранить противоречия в законодательстве, усовершенствовать порядок удовлетворении требований залогодержателей, удовлетворения требований кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, а также порядок реализации и обращения взыскания на предмет залога.

Кроме того, будущий закон создаст .возможность эффективного использования залога как способа обеспечения обязательств, а также реализации механизма защиты прав и интересов залогодержателей и залогодателей.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации

Представленный законопроект не требует дополнительных расходов федерального бюджета, а также не изменяет финансовых обязательств Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с вступлением в силу законопроекта, в связи с принятием федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации»

В связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятие актов федерального законодательства.

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва по собственности
от 3 декабря 2008 г. N 3.9-32/1
“По проекту федерального закона N 119643-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации»
(в части реализации залога) (внесенный депутатом Государственной Думы В.С. Плескачевским)”

Комитет Государственной Думы по собственности рассмотрел проект федерального закона N 119643-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» и отмечает следующее.

Законопроект направлен на упрощение, процедуры обращения взыскания на заложенное имущество и процедуры реализации заложенного имущества, а также установление особенностей удовлетворения требований кредиторов, обеспеченных залогом имущества должника, в ходе дела о банкротстве, способствующих максимально быстрому удовлетворению указанных требований за счет заложенного имущества.

В целях упрощения процедуры обращения взыскания на предмет залога законопроектом предусматривается ряд новелл, таких как:

2) необходимость нотариального удостоверения заявления залогодателя о согласии на внесудебный порядок для заключения соглашения о внесудебной реализации предмета залога;

В части упрощения процедуры реализации заложенного имущества в законопроект предлагается внести следующие изменения:

1) предоставить право кредитору продать заложенное имущество третьему лицу или оставить за собой (только в случаях, если договор залога заключен между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями);

2) осуществлять реализацию ценных бумаг, обращающихся на организованном рынке ценных бумаг, на торгах организатора торговли на рынке ценных бумаг;

3) установить ограничения на предоставление отсрочки реализации заложенного имущества (только при наличии уважительных причин, отсрочка не должна повлечь существенное увеличение риска утраты или гибели, значительного снижения цены предмета залога);

4) провести оценку в соответствии с законодательством об оценочной деятельности в случае реализации заложенного имущества без торгов или оставления предмета залога залогодержателем за собой, а также при реализации отдельных видов имущества;

5) уточнить процедуры проведения открытых торгов при реализации заложенного имущества (сроки, проведение повторных торгов, снижение цены).

В ходе дела о банкротстве при удовлетворении требований кредиторов, обеспеченных залогом имущества должника, законопроект предусматривает:

1) сохранение в ходе наблюдения (срок увеличен до 7 месяцев) моратория на обращение взыскания на заложенное имущество, при этом кредиторы по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, имеют право голоса по всем вопросам на собрании кредиторов;

2) в ходе финансового оздоровления и внешнего управления кредиторы по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, вправе:

потребовать через суд реализации предмета залога и удовлетворения своих требований за счет средств, вырученных от такой реализации. Суд удовлетворяет такое требование в случае, если должник не докажет, что реализация предмета залога на данной стадии приведет к невозможности осуществления хозяйственной деятельности должника для восстановления платежеспособности;

или отказаться от обращения взыскания на заложенное имущество в данной процедуре.

70% вырученной суммы от реализации предмета залога, но не более 70% суммы требований перечисляется залогодержателю;

10% перечисляется в депозит суда на удовлетворение текущих платежей;

20% перечисляется в депозит суда на удовлетворение требований кредиторов первой и второй очереди.

По мнению Комитета по собственности принятие законопроекта позволит устранить противоречия в законодательстве, усовершенствовать порядок удовлетворении требований залогодержателей, удовлетворения требований кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, а также порядок реализации и обращения взыскания на предмет залога.

Кроме того, закон позволит создать возможность эффективного использования залога как способа обеспечения обязательств, а также реализации механизма защиты прав и интересов залогодержателей и залогодателей.

Комитет Государственной Думы по собственности поддерживает концепцию законопроекта и отмечает актуальность его принятия.

Вместе с тем Комитет считает необходимым отметить следующее:

Дополнение подпунктом 9) пункта 1 статьи 12 Федерального закона «Об исполнительным производстве», предусматривающее установление обращения к исполнительному производству по исполнительной надписи нотариуса в соответствии с соглашением о внесудебном обращении взыскания на заложенное имущество потребует изменений в статью 90 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате или Постановление Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976 года N 171 «Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия», устанавливающее перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке.

С учетом вышеизложенного Комитет по собственности поддерживает проект федерального закона N 119643-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Заместитель Председателя Комитета

Ю.Г. Медведев

Проект федерального закона N 119643-5 “О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации”

Текст проекта федерального закона официально опубликован не был

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:

Перепечатка