Проект федерального закона № 97593-5 "О внесении изменений в статью 17.2 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"

Справка

Вносится депутатами
Государственной Думы
А.П. Ковалем, В.М. Резником

Статья 1

Внести изменения в статью 17.2 Федерального закона от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5491; 2007, N 7, ст. 833), изложив ее в следующей редакции:

Статья 17.2. Размер финансового обеспечения

Размер финансового обеспечения определяется в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии и не может быть менее:

500 тысяч рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма;

10 миллионов рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере въездного туризма;

30 миллионов рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае, если денежные средства, полученные от покупателей, заказчиков, по договорам о реализации туристского продукта составляют не более 100 миллионов рублей по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, опубликованной в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, применяющих упрощенную систему налогообложения;

100 миллионов рублей - для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае, если денежные средства, полученные от покупателей, заказчиков, по договорам о реализации туристского продукта составляют свыше 100 миллионов рублей по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, опубликованной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривается для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного, въездного и внутреннего туризма.

Порядок предоставления сведений о состоянии бухгалтерской отчетности за отчетный год определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.".

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении трех месяцев со дня его опубликования.

Проект постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ
"О проекте федерального закона N 97593-5 "О внесении изменений в статью 17.2 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"

Вносится Комитетом Государственной Думы
по экономической политике и предпринимательству

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Принять в первом чтении проект федерального закона N 97593-5 "О внесении изменений в статью 17.2 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы А.П. Ковалем, В.М. Резником.

2. Направить указанный законопроект Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, в Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству в тридцатидневный срок со дня принятия настоящего Постановления.

3. Комитету Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.

4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Пояснительная записка
к проекту Федерального закона "О внесении изменений в статью 17.2 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"

Доработанной редакцией законопроекта "О внесении изменений в статью 17.2 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - законопроект) предусмотрено дифференцированное увеличение сумм финансового обеспечения, которое направлено на усиление ответственности туроператоров и защиту прав и интересов потребителей туристских услуг, а также обеспечение прозрачности деятельности туроператоров.

Обоснование, представленных законопроектом сумм финансового обеспечения, определяется следующими расчетами.

Для определения размера финансового обеспечения используются данные: денежные средства, полученные от покупателей, заказчиков по договорам о реализации туристского продукта по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, опубликованной в соответствии с законодательством Российской Федерации; глубина продаж (под глубиной продаж понимается период времени, включающий в себя среднюю продолжительность тура (10 дней), время от заключения договора до его фактической реализации (от одного дня и более), а также срок предъявления претензий к качеству туристского продукта - 20 дней).

Например: финансовое обеспечение -100 000 000 рублей предполагает денежные средства, полученные от покупателя, заказчика - свыше 1 000 000 000 рублей с глубиной продаж 37 дней:

*;

Что касается финансового обеспечения в размере 30 миллионов рублей для туроператоров, имеющих финансовое обеспечение до 100 000 000 рублей и, как правило пользующихся упрощенной системой налогообложения,

необходимо учитывать, что указанный размер финансового обеспечения обусловлен данными, исходя из статьи 346.12 Налогового кодекса Российской Федерации, где организация (туроператор) имеет право перейти на упрощенную систему налогообложения, если по итогам девяти месяцев того года, в котором организация подает заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения, доходы не превысили 15 млн. рублей с учетом индексации на коэффициент-дефлятор, устанавливаемый ежегодно на каждый следующий календарный год и учитывающий изменение потребительских цен на товары (работы, услуги) в Российской Федерации за предыдущий календарный год. В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 22.10.2007 N 357 коэффициент-дефлятор на 2008 год установлен 1.34. Таким образом, величина предельного размера дохода организации составляет 26 тысяч 800 рублей.

Предложенный законопроект позволит обеспечить защиту прав потребителей туристского продукта в достаточном и необходимом объеме, защиту участников рынка от недобросовестной конкуренции, повысит прозрачность деятельности туроператоров, а также будет препятствовать искусственному дроблению крупных туроператоров.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 17.2 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 17.2 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" не предусматривает расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статью 17.2 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 17.2 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных нормативных правовых актов федерального законодательства.

Заключение Комитета по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва
от 1 декабря 2008 г. N вн 3.8-13/1356
по проекту федерального закона N 97593-5 "О внесении изменений в статью 17.2 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (в части увеличении размера финансового обеспечения деятельности туроператоров), внесенному депутатами Государственной Думы А.П. Ковалем, В.М. Резником

Проектом федерального закона N 97593-5 "О внесении изменений в статью 17.2 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", внесенным депутатами Государственной Думы А.П. Ковалем, В.М. Резником предусматривается дифференцированное увеличение финансового обеспечения деятельности в целях повышения финансовой защищенности российских туристов.

Механизм финансового обеспечения ответственности туроператора призван гарантировать каждому туристу или иному заказчику возврат денежных средств, внесенных в счет договора о реализации туристского продукта, за услуги, оплаченные, но не оказанные туроператором, а также выплату денежных средств, причитающихся туристу или иному заказчику в возмещение реального ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору.

По мнению Комитета, введение механизма экономической ответственности туроператора улучшило ситуацию на рынке туристских услуг в части соблюдения прав потребителей таких услуг. Уменьшилось число судебных исков к туроператорам, так как основные конфликты решаются на досудебном уровне.

Однако правоприменительная практика использования финансового обеспечения в туристской деятельности свидетельствует о том, что размер финансового обеспечения туроператоров, предусмотренный статьей 17.2 закона, требует существенного увеличения. При банкротстве туроператора, чьи обязательства многократно превышали законодательно установленный объем финансового обеспечения в размере 10 миллионов рублей, в частности, при банкротстве туроператора "Детур" в летний период 2008 года, пострадавшими оказывались тысячи туристов и значительная часть потерпевших не имеет возможности получить страховое возмещение.

Поэтому дифференцированное увеличение финансового обеспечения деятельности туроператоров с 10 миллионов рублей до 100 миллионов рублей в зависимости от годовой выручки позволит существенно повысить финансовую защищенность российских туристов, защитить права и законные интересы потребителей туристских услуг, снизить количество правовых конфликтов и правонарушений в сфере туристской деятельности.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 97593-5 "О внесении изменений в статью 17.2 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (в части увеличения размера финансового обеспечения деятельности туроператоров), внесенный депутатами Государственной Думы А.П. Ковалем, В.М. Резником.

Заключение Комитета по финансовому рынку Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва от 2 декабря 2008 г. N 3.24-41/1
по проекту федерального закона N 97593-5 "О внесении изменений в статью 17.2 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы А.П. Ковалем, В.М. Резником
(в части увеличения размера финансового обеспечения деятельности туроператоров)

Рассмотрев проект федерального закона N 97593-5 "О внесении изменений в статью 17.2 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы А.П. Ковалем и В.М. Резником, Комитет Государственной Думы по финансовому рынку отмечает следующее.

Законопроектом предлагается изложить в новой редакции статью 17.2 Федерального закона "Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации", увеличив размер финансового обеспечения туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, до 30 миллионов рублей в отношении тех туроператоров, чья выручка от реализации туристского продукта не превышает 100 миллионов рублей в год, а также для туроператоров, применяющих упрощенную систему налогообложения. Минимальный размер финансового обеспечения туроператоров, чья выручка превышает указанную сумму, проектом повышается до 100 миллионов рублей.

В действующей редакции статьи 17.2 названного Федерального закона размер финансового обеспечения туроператоров в указанной сфере деятельности равен 10 миллионам рублей. При принятии указанной нормы предполагалось, что всем туристам и иным заказчикам туристского продукта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором своих обязательств по договорам о реализации туристского продукта гарантирован возврат денежных средств, внесенных в счет таких договоров, за услуги, оплаченные, но не оказанные туроператором, а также гарантирована выплата денежных средств, причитающихся им в возмещение реального ущерба.

Однако анализ сложившейся в 2008 году ситуации в сфере туристской деятельности показал, что возникла социальная и экономическая потребность в повышении существующего уровня финансового обеспечения деятельности туроператоров, который не позволяет удовлетворить законные требования значительной части потерпевших.

На практике это означает, что нарушается требование Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", устанавливающее, что финансовое обеспечение должно гарантировать каждому туристу или иному заказчику, заключившему договор о реализации туристского продукта, возврат денежных средств в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором взятых на себя обязательств по договору.

Реализация предлагаемых рассматриваемым законопроектом изменений увеличит размер финансового обеспечения деятельности туроператоров, что будет являться действенной защитой интересов российских потребителей туристского продукта, а также способствовать повышению качества предоставляемых услуг.

В связи с изложенным Комитет Государственной Думы по финансовому рынку рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 97593-5 "О внесении изменений в статью 17.2 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

Проект федерального закона N 97593-5 "О внесении изменений в статью 17.2 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"

Текст проекта федерального закона официально опубликован не был