Проект федерального закона № 101334-5 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Справка

Вносится депутатами
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Н.В. Комаровой, Е.А.
Туголуковым, В.Л. Горбачевым

Статья 1

Внести в Лесной кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2008, N 20, ст. 2251, N 30 (ч. 1), ст. 3599, N 30 (ч. 2), ст. 3616) следующие изменения:

1) статью 29 дополнить частью 8.1 следующего содержания:

"8.1. В случаях, когда федеральными законами допускается осуществление заготовки древесины государственными учреждениями лесные участки, находящиеся в государственной собственности, могут им предоставляться для указанной цели в постоянное (бессрочное) пользование.";

9) статью 46 дополнить частью 2.1 следующего содержания:

"2.1. В случаях, когда федеральными законами допускается осуществление переработки древесины и иных лесных ресурсов государственными учреждениями лесные участки, находящиеся в государственной собственности, могут им предоставляться для указанной цели в постоянное (бессрочное) пользование.".

Статье 2

В части третьей статьи 6 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 33, ст. 1316; Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 30, ст. 3613; 2001, N 11, ст. 1002; 2003, N 50, ст. 4847; 2004, N 27, ст. 2711, 2007, N 26, ст. 3077) слова "участвующие в многоцелевом пользовании лесным фондом Российской Федерации и дальнейшей переработке древесины в едином технологическом цикле" заменить словами "осуществляющие заготовку древесины и использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов".

Статья 3

Внести в Федеральный закон от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 17, ст. 1462; 2007, N 1, ст. 21, 2008, N 30 (ч. 2), ст. 3616) следующие изменения:

1) в части второй статьи 22 слова "лесных пользований" заменить словами "использовании лесов";

2) в статье 37 слова "владельцами лесного фонда" исключить;

3) в статье 40 слова "владельцами лесного фонда" исключить;

4) в статье 44 слова "владельцев лесного фонда" исключить.

Статья 4

В пункте 2 части 14 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 17; N 30, ст. 3122; 2006, N 1, ст. 17; N 27, ст. 2881; N 52, ст. 5498; 2007, N 21, ст. 2455; N 49, ст. 6071; N 50, ст. 6237; 2008, N 20, ст. 2251, N 30 (ч. 1), ст. 3604) слова "участками лесного фонда" заменить словами "лесными участками".

Статья 5

Дополнить Федеральный закон от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5279; 2007, N 31, ст. 4014; 2008, N 20, ст. 2251, N 30 (ч. 1), ст. 3599) статьей 10.2 следующего содержания:

"Статья 10.2

Лесные участки могут предоставляться в безвозмездное срочное пользование гражданам в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Лесным кодексом Российской Федерации.".

Статья 6

Внести в Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации 2008, N 30 (ч. 1), ст. 3579) следующие изменения:

1) в части 10 статьи 68 слова "лесных материалов" заменить словами "древесных материалов";

2) в части 4 статьи 70 слова "вырубкой леса" заменить словами "вырубкой лесных насаждений";

3) в таблице 12 слова "лесных материалов" заменить словами "древесных материалов";

4) в таблице 15 слова "лесных материалов" заменить словами "древесных материалов";

3) в таблице 17 слово "склады лесоматериалов" заменить словами "склады древесных материалов".

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разработан с целью устранения правового несоответствия ряда федеральных законов Лесному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с действующим в настоящее время законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусматривается возможность заготовки и переработки древесины учреждениями, исполняющими уголовные наказания в виде лишения свободы.

Вместе с тем, в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, можно допустить то, что указанные учреждения не вправе осуществлять заготовку и переработку древесины.

Так, статьи 29 и 46 Лесного кодекса Российской Федерации определяют возможность осуществления указанных видов деятельности только субъектами предпринимательской деятельности. При чем лесные участки и лесные насаждения для заготовки древесины и переработки древесины предоставляются исключительно на основании возмездных сделок (аренда лесных участков или купля-продажа лесных насаждений).

Однако, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, земля, включая лесные участки должна предоставляться учреждениям, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статья 1 законопроекта направлена на то, чтобы устранить в законодательстве Российской Федерации названные несоответствия, предусмотрев право государственным учреждениям, указанным в федеральных законах, осуществлять заготовку и переработку древесины. Таким учреждениям лесные участки должны предоставляться на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Такой подход будет соответствовать и концептуальным началам Лесного кодекса Российской Федерации, который для видов использования лесов допускаемых к осуществлению государственными учреждениями предусматривает применимость права постоянного (бессрочного) пользования.

Также одновременно статья 2 законопроекта устраняет терминологическое несоответствие Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (часть 3 статьи 6), изданного до введения в действия лесного законодательства, с Лесным кодексом Российской Федерации. В частности, слова "пользование лесным фондом Российской Федерации" заменяются словами "использование лесов".

В последнее время наблюдается практика, когда федеральные законы, составляются в части касающейся лесных отношений без учета требований Лесного кодекса Российской Федерации. Такие ошибки обусловлены тем, что не принимается во внимание новизна современного лесного законодательства, требующего применять иную терминологию.

Так в отдельных нормах федеральных законов "О животном мире", "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в части, затрагивающей вопросы об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов, применяется устаревшая терминология. Лесной кодекс Российской Федерации упразднил такие понятия как "владельцы лесного фонда", "участки лесного фонда", "вырубка леса" и так далее.

Кроме того, статья 5 законопроекта решает проблему применимости к лесным участкам требований статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей предоставление земельных участков в виде служебных наделов работникам организаций лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков. В связи с чем, Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" дополняется нормой, о предоставлении лесных участков в безвозмездное срочное пользование гражданам в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Лесным кодексом Российской Федерации.

Реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета и внесения изменений в иные нормативные акты.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае его реализации не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

В связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не требуется признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия каких-либо актов федерального законодательства.

Заключение Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва
на проект федерального закона N 101334-5 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части правового регулирования заготовки древесины государственными учреждениями, а также приведения в соответствие терминологии ряда федеральных законов с лесным законодательством), внесенный депутатами Государственной Думы Н.В. Комаровой, Е.А. Туголуковым, В.Л. Горбачевым

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии рассмотрел проект федерального закона N 101334-5 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части правового регулирования заготовки древесины государственными учреждениями, а также приведения в соответствие терминологии ряда федеральных законов с лесным законодательством), внесенный депутатами Государственной Думы Н.В. Комаровой, Е.А. Туголуковым, В.Л. Горбачевым, и отмечает следующее.

Согласно пояснительной записке к законопроекту, он разработан с целью устранения правового несоответствия ряда федеральных законов Лесному кодексу Российской Федерации.

Действующим в настоящее время законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусматривается возможность заготовки и переработки древесины указанными учреждениями.

Вместе с тем, в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (статьи 29 и 46), заготовка и переработка древесины относятся к видам использования лесов, признаваемым предпринимательской деятельностью. При этом лесные участки и лесные насаждения для заготовки и переработки древесины предоставляются исключительно на основании возмездных сделок (аренда лесных участков или купля-продажа лесных насаждений).

Однако в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации земельные участки, в том числе лесные участки, должны предоставляться государственным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 1 законопроекта предлагается устранить вышеназванные несоответствия путем внесения дополнений в статьи 29 и 46 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми появиться возможность предоставлять лесные участки государственным учреждениям, указанным в федеральных законах, на праве постоянного (бессрочного) пользования для осуществления заготовки и переработки древесины.

Другие статьи рассматриваемого законопроекта носят юридико-технический характер и направлены на приведение в соответствие терминологии отдельных федеральных законов в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации.

Поддерживая в целом изменения, предлагаемые рассматриваемым проектом федерального закона, Комитет имеет ряд замечаний и предложений к его содержанию.

Во-первых, в связи с тем, что в уголовно-исполнительной системе создаются федеральные государственные учреждения, исполняющие наказания, необходимо уточнить формулировки предлагаемых новых частей статьей 29 и 46 Лесного кодекса, указав, что лесные участки для соответствующих целей предоставляются федеральным государственным учреждениям.

Во-вторых, следует отметить, что предлагаемая в статье 6 законопроекта замена термина "лесные материалы" на "древесные материалы" не соответствует терминологии, используемой в лесном законодательстве. Так, в статье 46 Лесного кодекса, в новой редакции статьи 346.25.1 Налогового кодекса, вступающей в силу 1 января 2009 года, а также в подзаконных актах широко используется термин "лесоматериалы". В этой связи считаем целесообразным переформулировать предлагаемые законопроектом изменения к части 10 статьи 68, таблицам 12 и 15 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также исключить пункт 5 статьи 6 законопроекта.

Кроме того, законопроект нуждается в юридико-технической доработке.

В то же время отмеченные выше замечания к законопроекту могут быть устранены к рассмотрению его во втором чтении.

На основании изложенного, Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии считает возможным поддержать проект федерального закона N 101334-5 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части правового регулирования заготовки древесины государственными учреждениями, а также приведения в соответствие терминологии ряда федеральных законов с лесным законодательством), внесенный депутатами Государственной Думы Н.В. Комаровой, Е.А. Туголуковым, В.Л. Горбачевым, и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Проект федерального закона N 101334-5 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Текст проекта федерального закона официально опубликован не был