Проект федерального закона № 107689-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"

Справка

Вносится депутатом
Государственной Думы
М.Л. Шаккумом, В.П. Таскаевым

Внести в Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 30, ст. 3799; 2008, N 20, ст. 2254; N 30, ст. 3597) следующие изменения:

1) в статье 2:

а) в пункте 2 после слов "подлежащими сносу" дополнить словами "(реконструкции или реставрации, если законодательством Российской Федерации запрещен снос таких домов)";

б) пункт 3 дополнить словами "(в случае переселения граждан из аварийного жилищного фонда, подлежащего реконструкции или реставрации, принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32 и частью 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации)";

2) статью 3 дополнить пунктом 2.1 следующего содержания:

"2.1. На Фонд не распространяются положения пунктов 3, 5, 7, 10 и 14 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях.";

3) в первом предложении части 7 статьи 7 слова "трех четвертей" заменить словом "половины";

4) часть 1 статьи 8 дополнить пунктом 6.1 следующего содержания:

"6.1) заключает трудовой договор с генеральным директором Фонда, вносит в указанный трудовой договор изменения и расторгает его;";

5) статью 11 дополнить частью 4 следующего содержания:

"4. Трудовой договор с генеральным директором Фонда подписывается председателем наблюдательного совета Фонда.";

6) в статье 12:

а) в части 2 слова "1 марта" заменить словами "1 апреля", слова "1 апреля" заменить словами "1 мая";

6) в части 3 слова "1 мая" заменить словами "1 июня", слова "1 июня" заменить словами "1 июля";

7) в статье 14:

а) в части 1:

пункт 7 изложить в следующей редакции:

"7) наличия графиков, утвержденных уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, которые претендуют на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, и предусматривающих установление не позднее 1 января 2011 года тарифов на тепловую энергию, водоснабжение, водоотведение, очистку сточных вод и утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов для различных групп потребителей коммунальных услуг без учета необходимости покрытия затрат на предоставление коммунальных услуг одной группе потребителей за счет тарифов, установленных для другой группы потребителей, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда со дня вступления в силу настоящего Федерального закона;";

пункт 8 изложить в следующей редакции:

"8) Наличия предусматривающих не позднее 1 января 2010 года прекращение предоставления субсидии организациям коммунального комплекса на возмещение убытков от содержания объектов, используемых в сфере тепло- и водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов правовых актов субъектов Российской Федерации и (или) правовых актов муниципальных образований (за исключением правовых актов субъектов Российской Федерации в отношении указанных объектов, расположенных в границах территорий муниципальных образований, относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, и правовых актов муниципальных образований, относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям), претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда со дня вступления в силу настоящего Федерального закона;";

в пункте 9 после слов "Москвы и Санкт-Петербурга)" дополнить словами: "и (или) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении организаций коммунального комплекса, осуществляющих деятельность на территории указанных муниципальных образований,";

в пункте 12 слова "статьей 19" заменить словами "статьей 18";

б) в части 3 слова "не позднее 1 декабря 2007 года" исключить;

8) статью 19 дополнить частью 3.1 следующего содержания:

"3.1. Средства Фонда перечисляются в бюджет субъекта Российской Федерации, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 20 настоящего Федерального закона, в местный бюджет в соответствии с договором, заключаемым между Фондом и субъектом Российской Федерации.".

Президент Российской Федерации

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"

Законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" разработан в целях уточнения отдельных положений Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Предлагаемые законопроектом изменения являются результатом анализа правоприменительной практики деятельности Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд). Анализ действия указанного федерального закона показал также необходимость внесения в него ряда редакционных поправок с тем, чтобы ликвидировать неточности изложения норм закона и возможность их неоднозначного толкования.

Законопроектом предусматриваются изменения в Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон) в следующей части.

Исходя из понятия аварийного жилищного фонда, предусмотренного статьей 2 Закона, средства Фонда могут направляться исключительно на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, подлежащего сносу.

В настоящее время рядом субъектов Российской Федерации предложены к включению в региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда дома, отнесенных к объектам культурного наследия. В соответствии с законодательством Российской Федерации об охране и использовании памятников истории и культуры Российской Федерации, в частности, в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года N 862 "Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры" снос памятников истории и культуры запрещаются.

Для решения указанной проблемы законопроектом предлагается расширить понятие аварийного жилищного фонда. В связи с изменением такого понятия соответствующие изменения предусмотрены в понятие переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В связи с тем, что Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Федеральном фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" предусмотрено представление годового отчета Президенту Российской Федерации, целесообразно по аналогии с федеральными законами о других государственных корпорациях исключить механизмы контроля за деятельностью Фонда, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

В действующей редакции Закона не указывается, кем со стороны Фонда должен подписываться трудовой договор с генеральным директором Фонда, в связи с чем предлагается данное полномочие отнести к ведению председателя наблюдательного совета Фонда.

Предложение о переносе срока формирования годового отчета Фонда на один месяц связано с необходимостью учета сроков, установленных Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" для представления отчетов субъектов Российской Федерации, на основании сведений которых в том числе формируется годовой отчет Фонда.

Регулирование тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" помимо органов местного самоуправления может осуществляться также и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В связи с этим соответствующие уточнения вносятся в перечень условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

В связи с тем, что Законом не регулируются отдельные технические вопросы взаимодействия между Фондом и субъектом Российской Федерации в рамках представления финансовой поддержки за счет средств Фонда (порядок перечисления денежных средств, правила проведения проверок выполнения предусмотренных Законом условий и т.п.), предлагается Закон дополнить положением о договоре, в котором будут определяться условия такого взаимодействия.

Кроме того, законопроектом предусматриваются изменения юридико-технического характера.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"

Реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" не потребует дополнительных расходов средств из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" не потребует признания утратившими силу, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.

Заключение
Комитета по строительству и земельным отношениям Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва от 30 октября 2008 г. к N 22, п. 2.1
по проекту федерального закона N 107689-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (в части уточнения понятия "аварийный жилищный фонд" и порядка деятельности Фонда), внесенному депутатами Государственной Думы М.Л. Шаккумом, В.П. Таскаевым

Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям рассмотрел проект федерального закона N 107689-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (в части уточнения понятия "аварийный жилищный фонд" и порядка деятельности Фонда), внесенный депутатами Государственной Думы М.Л. Шаккумом, В.П. Таскаевым (далее - законопроект), и сообщает следующее.

Законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" предусматривает уточнение отдельных положений Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон N 185-ФЗ).

Так, законопроектом расширяется понятие аварийного жилищного фонда в части возможности направления средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) на реконструкцию жилищного фонда, признанного в установленном порядке аварийным.

Кроме того, в связи с тем, что Законом N 185-ФЗ предусмотрено представление годового отчета Президенту Российской Федерации, законопроектом предлагается исключить механизмы контроля за деятельностью Фонда, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Уточняются также полномочия по заключению трудового договора с генеральным директором Фонда, сроки утверждения годового отчета Фонда.

Отдельные положения Закона N 185-ФЗ приведены в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

Комитет отмечает своевременность и актуальность предлагаемых законопроектом изменений, подготовленных по результатам деятельности Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Так, в настоящее время действительно существует проблема расселения граждан из аварийного жилищного фонда, отнесенного к объектам культурного наследия. В соответствии с законодательством Российской Федерации об охране и использовании памятников истории и культуры Российской Федерации снос памятников истории и культуры запрещаются. Вместе с тем в целях поддержания жилищного фонда в надлежащем состоянии необходимо проведение мероприятий по переселению граждан из таких жилых домов.

На основании вышеизложенного Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям поддерживает проект федерального закона N 107689-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (в части уточнения понятия "аварийный жилищный фонд" и порядка деятельности Фонда), и рекомендует Государственной Думе принять его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

М.Л. Шаккум

Заключение
Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва
по проекту федерального закона N 107689-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" ( в части уточнения понятия "аварийный жилищный фонд" и порядка деятельности Фонда), внесенного депутатом Государственной Думы М.Л. Шаккумом

В Комитете Государственной Думы по вопросам местного самоуправления рассмотрен проект федерального закона N 107689-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (в части уточнения понятия "аварийный жилищный фонд" и порядка деятельности Фонда), внесенного депутатом Государственной Думы М.Л. Шаккумом.

Пунктом 1 законопроекта вносятся изменения в статью 2 Федерального закона от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон N 185-ФЗ), предусматривающие расширение понятия аварийного жилищного фонда. Обусловлено это тем, что исходя из понятия аварийного жилищного фонда, предусмотренного статьей 2 Федерального закона N 185-ФЗ, средства Фонда могут направляться исключительно на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, подлежащего сносу.

Вместе с тем, в настоящее время рядом субъектов Российской Федерации предложены к включению в региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда дома, отнесенные к объектам культурного наследия. Однако в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране и использовании памятников истории и культуры Российской Федерации, в частности, в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года N 862 "Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры" снос памятников истории и культуры запрещаются.

На этом основании законопроектом предлагается к аварийному жилищному фонду относить также жилые помещения в домах, подлежащих реконструкции и реставрации, если законодательством Российской Федерации запрещен снос таких домов. В связи с изменением данного понятия соответствующие изменения предусмотрены в понятии "переселение граждан из аварийного жилищного фонда".

Полагаем, что данные предложения обоснованы.

Пунктом 2 законопроекта предлагается установить, что на Фонд не распространяются положения пунктов 3, 5, 7, 10 и 14 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Обусловлено это тем, что Федеральным законом N 185-ФЗ предусмотрено представление годового отчета Президенту Российской Федерации, поэтому целесообразно по аналогии с федеральными законами о других государственных корпорациях исключить механизмы контроля за деятельностью Фонда, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Полагаем, что данное предложение также может быть поддержано.

Пунктом 7 законопроекта вносятся изменения в статью 14 Федерального закона N 185-ФЗ, предусматривающие изменение некоторых условий предоставления субсидий из Фонда, связанных с тарифным регулированием. Обосновывается это авторами законопроекта тем, что регулирование тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) помимо органов местного самоуправления может осуществляться также и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Так, законопроектом предлагается пункт 7 статьи 14 Федерального закона N 185-ФЗ изложить в следующей редакции: "7) наличия графиков, утвержденных уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, которые претендуют на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, и предусматривающих установление не позднее 1 января 2011 года тарифов на тепловую энергию, водоснабжение, водоотведение, очистку сточных вод и утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов для различных групп потребителей коммунальных услуг без учета необходимости покрытия затрат на предоставление коммунальных услуг одной группе потребителей за счет тарифов, установленных для другой группы потребителей, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда со дня вступления в силу настоящего Федерального закона;".

Однако следует иметь в виду, что Федеральным законом N 210-ФЗ установлены конкретные условия разграничения полномочий между органами регулирования субъектов Российской Федерации и органами регулирования муниципальных образований в сфере регулирования тарифов на водоснабжение, водоотведение, очистку сточных вод и утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов для различных групп потребителей коммунальных услуг.

Так, в соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона N 210-ФЗ органы регулирования субъектов Российской Федерации регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, находятся в границах нескольких городских округов или нескольких городских, сельских поселений, расположенных на территориях нескольких (одного) муниципальных районов (муниципального района) субъекта Российской Федерации, и потребители каждого из этих муниципальных образований потребляют не более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этой организации коммунального комплекса.

В то же время на основании части 3 статьи 5 Федерального закона N 210-ФЗ органы регулирования муниципальных образований регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса.

Следовательно, предложения, содержащиеся в пункте 7 законопроекта, не соответствуют вышеназванным нормам Федерального закона N 210-ФЗ и ущемляют права муниципальных образований. Тем более, что по данным Федеральной службы по тарифам с 1 января 2009 г. планируется расширение полномочий органов местного самоуправления в области регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.

Полагаем, что указанные нормы (пункт 7 законопроекта) могут быть скорректированы посредством дополнения их словами "в соответствии с законодательством Российской Федерации о регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

На основании вышеизложенного Комитет по вопросам местного самоуправления поддерживает рассматриваемый законопроект при условии учета вышеназванных замечаний и предложений.

Председатель Комитета

В.С. Тимченко

Заключение
Правового управления Аппарата Государственной Думы
Федерального Собрания РФ от 29 октября 2008 г. N вн. 2.2-1/4069
по проекту федерального закона N 107689-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", внесенному депутатами Государственной Думы М.Л. Шаккумом, В.П. Таскаевым (первое чтение)

Законопроектом (пункт 1) вносится в статью 2 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон) изменение, в соответствии с которым под переселением граждан из аварийного жилищного фонда, "подлежащего реконструкции или реставрации" понимается "принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьей 32 и частью 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации". Необходимо отметить, что Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит положений о переселении граждан из жилищного фонда в связи с реставрацией. Поэтому, на наш взгляд, указанное в законопроекте переселение не сможет быть реализовано. Также обращаем внимание, что понятие "реставрация" определено только в Федеральном законе "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" применительно к памятникам или архитектурным ансамблям.

Полагаем, что в дополнительном обсуждении нуждается положение законопроекта (пункт 2) о неприменении к Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) пунктов 3, 5, 7, 10 и 14 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", которые устанавливают меры, позволяющие контролировать деятельность некоммерческих организаций, в том числе, расходование денежных средств.

Законопроектом (пункт 8) предлагается дополнить статью 19 Федерального закона частью 3.1, согласно которой средства Фонда перечисляются в бюджет субъекта Российской Федерации, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 20 Федерального закона, в местный бюджет в соответствии с договором, заключаемым между Фондом и субъектом Российской Федерации. В этой связи обращаем внимание, что порядок перечисления средств Фонда в бюджеты субъектов Российской Федерации и в местные бюджеты определен в статье 20 Федерального закона, в соответствии с частью 1 которой средства поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации или в случае, предусмотренном частью 3 данной статьи Федерального закона, в местные бюджеты. Таким образом, предлагаемый законопроектом порядок перечисления средств Фонда, аналогичен порядку, установленному частью 1 статьи 20 Федерального закона, в связи с чем, изменения, предусмотренные пунктом 8 законопроекта, представляются излишними.

Обращаем внимание также на то, что в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 4 Федерального закона средства Фонда предоставляются на основании заявки, а не договора.

Начальник управления

М.Н. Ласточкина

Проект федерального закона N 107689-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"

Текст проекта федерального закона официально опубликован не был