Проект федерального закона № 96653-5 "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения и являющихся федеральной собственностью, в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Справка

Вносят депутаты
Государственной Думы
М.Л. Шаккум
Г.Я. Хор
В.В. Копылов

Статья 1

Внести в статью 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 12, ст. 1024; 2005, N 1, ст. 25; 2006, N 50, ст. 5279; 2007, N 21, ст. 2455) следующие изменения:

1) в пункте 6:

а) абзац второй изложить в следующей редакции:

"Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, за исключением земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.";

б) дополнить абзацем третьим следующего содержания:

"Отнесение земельных участков, расположенных в границах курортов федерального значения, за исключением земельных участков, расположенных одновременно в границах курортов федерального значения и в границах иных особо охраняемых природных территорий федерального значения, к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности осуществляется в соответствии с земельным законодательством.";

в) абзацы третий и четвертый считать соответственно абзацами четвертым и пятым;

2) дополнить пунктом 6.1 следующего содержания:

"6.1. Распоряжение земельными участками, которые расположены в границах курортов федерального значения и государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с земельным законодательством.".

Статья 2

1. Земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения, за исключением земельных участков, расположенных одновременно в границах курортов федерального значения и в границах иных особо охраняемых природных территорий федерального значения, и право федеральной собственности на которые зарегистрировано до вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность по основаниям, установленным пунктами 2 и 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" соответственно, в порядке, предусмотренном федеральным законом, с учетом особенностей, установленных частью 3 настоящей статьи.

2. С даты вступления в силу настоящего Федерального закона не допускается государственная регистрация права федеральной собственности на:

1) земельные участки, которые расположены в границах курортов федерального значения и которые в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отнесены к собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности;

2) земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляется в соответствии с пунктом 10 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

3. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, обязан принять решение о передаче земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, в двухмесячный срок с даты поступления предложений органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о передаче земельных участков из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность.

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения и являющихся федеральной собственностью, в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Проект федерального закона разработан в целях решения проблемы передачи земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Отсутствие на территории курортов федерального значения земельных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, не позволяет в полной мере осуществлять полномочия соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также существенно ограничивает возможности социально-экономического развития данных территорий.

Законопроектом предусматривается, что земельные участки, расположенные в границах курортов федерального значения, относятся к собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в соответствии с земельным законодательством. В этих целях вносятся соответствующие изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях".

Критерии отнесения земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности установлены статьей 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Кроме того, законопроектом закрепляется необходимость безвозмездной передачи в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в случае если право собственности на такие земельные участки было зарегистрировано до вступления в силу норм закона.

Так, в соответствии с законопроектом безвозмездной передаче из федеральной собственности подлежат земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления, казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Законопроектом также предусматривается, что безвозмездная передача указанных земельных участков должна осуществляется в общем порядке, предусмотренном федеральным законом, с учетом особенности, касающейся срока принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о такой передаче.

Принятие законопроекта позволит в соответствии с правилами земельного законодательства решить актуальную проблему распоряжения земельными участками в границах курортов федерального значения и, соответственно, обеспечит полноценную реализацию органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления своих полномочий.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона
"О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения и являющихся федеральной собственностью, в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения и являющихся федеральной собственностью, в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи принятием федерального закона "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения и являющихся федеральной собственностью, в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения и являющихся федеральной собственностью, в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует отмены, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных нормативных правовых актов.

Заключение
Комитета по строительству и земельным отношениям Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва от 14 октября 2008 г. N 21, п. 1
по проекту федерального закона N 96653-5 "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения и являющихся федеральной собственностью, в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - внесен депутатами Государственной Думы М.Л. Шаккумом, Г.Я. Хором, В.В. Копыловым

Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям рассмотрел проект федерального закона N 96653-5 "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения и являющихся федеральной собственностью, в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы М.Л. Шаккумом, Г.Я. Хором, В.В. Копыловым (далее - законопроект), и отмечает следующее.

Законопроектом вносятся изменения в пункт 6 статьи 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" и устанавливается, что отнесение земельных участков в границах курортов федерального значения к федеральной собственности осуществляется по общему правилу - в соответствии с земельным законодательством.

Необходимость внесения такого изменения обусловлена тем, что в настоящее время исходя из норм земельного законодательства и Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" все земельные участки в границах курортов федерального значения отнесены исключительно к федеральной собственности.

Вместе с тем отсутствие на территории курортов федерального значения земельных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, не позволяет в полной мере осуществлять полномочия соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления. Сложившаяся ситуация лишает местное самоуправление территориальной основы своего функционирования.

Законопроектом закрепляется необходимость безвозмездной передачи в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в случае если право собственности на такие земельные участки было зарегистрировано до вступления в силу норм закона. Основания такой передачи соответствуют критериям отнесения земельных участков к собственности субъектов Российской Федерации и к муниципальной собственности, установленные в настоящее время статьей 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"

Комитет отмечает, что принятие законопроекта позволит в соответствии с правилами земельного законодательства решить актуальную проблему отнесения земельных участков в границах курортов федерального значения к той или иной форме публичной собственности и, соответственно, обеспечит полноценную реализацию органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления своих полномочий.

Вместе с тем в законопроекте не учтено, что земли курортов федерального значения были признаны находящимися в федеральной собственности Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" и, соответственно, в границах указанных курортов не могут находиться земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. С учетом этого при подготовке законопроекта ко второму чтению необходимо дополнительно проработать вопрос о передаче таких земельных участков в собственность соответствующих публичных образований.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношения поддерживает проект федерального закона N 96653-5 "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения и являющихся федеральной собственностью, в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Проект федерального закона N 96653-5 "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения и являющихся федеральной собственностью, в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Текст проекта федерального закона официально опубликован не был