Проект федерального закона № 48778-5 “О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Справка

Вносится
Законодательным Собранием
Еврейской автономной области

Статья 1

Внести в часть 10 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменение, изложив ее в следующей редакции:

«10. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, дорог поселений, частных автомобильных дорог».

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Постановление Законодательного Собрания Еврейской автономной области
от 31 марта 2008 г. N 141
“О законодательной инициативе Законодательного Собрания Еврейской автономной области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”

На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации Законодательное Собрание Еврейской автономной области постановило:

1. Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2. Поручить члену Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Листову Б.П. представлять настоящий проект федерального закона при его рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Направить указанный проект федерального закона законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать законодательную инициативу.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”

Настоящий законопроект подготовлен в связи с тем, что существующая редакция Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относит к собственности поселения автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог; к собственности муниципального района - автомобильные дороги общего и необщего пользования, соединяющие населенные пункты в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Вышеуказанным законом также внесены изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в частности, внесены изменения в статью 50, согласно которым к собственности поселений отнесены автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а к собственности муниципальных районов - автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов поселения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а пункт 5 части 1 статьи 15 данного закона отнес к вопросам местного значения муниципального района дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района (в ред. Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Однако также существуют дороги к сенокосам, кладбищам и т.п., в этом случае возникает неопределенность в вопросе отнесения таких дорог к собственности либо поселений, либо муниципальных районов, а также в вопросе содержания таких дорог.

Данный законопроект относит дороги, находящиеся вне границ населенных пунктов поселения в границах муниципального района, но не соединяющие между собой населенные пункты, к собственности муниципального района, исключая указанную неопределенность.

Приложение 1
к проекту федерального закона
«О внесении изменения в статью 6
Федерального закона «Об автомобильных
дорогах и о дорожной деятельности в
Российской Федерации и о внесении
изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации»

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Принятие проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не потребует дополнительных финансовых затрат из федерального бюджета.

Приложение 2
к проекту федерального закона
«О внесении изменения в статью 6
Федерального закона «Об автомобильных
дорогах и о дорожной деятельности в
Российской Федерации и о внесении
изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации»

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Принятие федерального закона «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не повлечет за собой внесение изменений, дополнений, признания утратившими силу или принятие других нормативных актов.

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва по строительству и земельным отношениям
от 17 сентября 2008 г. к N 18, п. 1.1
по проекту федерального закона N 48778-5 «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части уточнения критериев отнесения автомобильных дорог к собственности муниципальных районов), внесенному Законодательным Собранием Еврейской автономной области

Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям рассмотрел проект федерального закона N 48778-5 «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части уточнения критериев отнесения автомобильных дорог к собственности муниципальных районов), внесенный Законодательным Собранием Еврейской автономной области, и сообщает следующее.

Законопроектом вносятся изменения в часть 10 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, дорог поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с действующей редакцией части 10 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования, соединяющие населенные пункты в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В связи с этим в настоящее время указанный Федеральный закон оставляет нерешенным вопрос о том, в чьем ведении и собственности должны находиться дороги, находящиеся в границах муниципальных районов, но не соединяющие населенные пункты (дороги к сенокосам, кладбищам, музеям, производственным объектам, местам массового отдыха и т.п.). Законопроект решает данный вопрос.

Комитет поддерживает целесообразность предлагаемых законопроектом изменений.

Вместе с тем предлагаемые изменения влекут необходимость внесения соответствующих изменений в другие статьи Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании вышеизложенного Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям поддерживает проект федерального закона N 48778-5 «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части уточнения критериев отнесения автомобильных дорог к собственности муниципальных районов), внесенный Законодательным Собранием Еврейской автономной области, и рекомендует Государственной Думе принять законопроект при его рассмотрении в первом чтении.

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва по собственности
от 11 сентября 2008 г. N 3.9-23/5
по проекту федерального закона N 48778-5 «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
(внесен Законодательным Собранием Еврейской автономной области)

Комитет Государственной Думы по собственности рассмотрел проект федерального закона N 48778-5 «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отмечает следующее.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего назначения в границах населенных пунктов поселения (за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, дорог поселений, частных автомобильных дорог), а к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего назначения, соединяющие населенные пункты в границах муниципального района (за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, дорог поселений, частных автомобильных дорог).

Однако, кроме вышеуказанных автомобильных дорог существуют дороги, соединяющие населенные пункты и какие-либо объекты, например, кладбище, предприятие, сенокос и т.д. При этом упомянутым Федеральным законом не определяется - к чьей собственности относятся указанные дороги.

В целях устранения пробела в правовом регулировании авторы законопроекта предлагают отнести такие автомобильные дороги к собственности муниципального района.

Комитет по собственности считает достаточно обоснованной концепцию законопроекта, внесенного Законодательным Собранием Еврейской автономной области, и поддерживает его принятие.

По мнению Комитета в ходе доработки законопроекта необходимо внести корреспондирующие изменения в часть 10 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в которой содержится определение понятия автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района, а также в пункт 2 части 3 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

С учетом вышеизложенного Комитет по собственности поддерживает проект федерального закона N 48778-5 «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Решение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ ппятого созыва о вопросам местного самоуправления
от 25 июня 2008 г. N 15/5
“О заключении Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления по проекту федерального закона N 48778-5 "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Еврейской автономной области”

Рассмотрев и обсудив проект федерального закона N 48778-5 "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Еврейской автономной области, Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления решил:

1. Утвердить заключение Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления по данному проекту федерального закона.

2. Поддержать указанный законопроект при условии учета указанных в заключении замечаний и предложений при рассмотрении его Государственной Думой во втором чтении и рекомендовать Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.

3. Направить указанное заключение в Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям.

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва по вопросам местного самоуправления
по проекту федерального закона N 48778-5 «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части уточнения критериев отнесения автомобильных дорог к собственности муниципальных районов), внесенному Законодательным Собранием Еврейской автономной области

Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления рассмотрел проект федерального закона N 48778-5 «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - законопроект), внесенный Законодательным Собранием Еврейской автономной области, и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменения в часть 10 статьи 6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), предусматривающие отнесение к собственности муниципальных районов всех автомобильных дорог общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, дорог поселений, частных автомобильных дорог.

Действующая редакция положений частей 8 и 10 статьи 6 Федерального закона относит к собственности поселения автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения (за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог), а к собственности муниципального района - автомобильные дороги общего и необщего пользования, соединяющие населенные пункты в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Вместе с тем согласно нормам пункта 2 части 3 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных районов могут находиться автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов поселения, то есть не только автомобильные дороги местного значения соединяющие населенные пункты в границах муниципального района.

В муниципальных районах также существуют автомобильные дороги, не находящиеся в границах населенных пунктов поселения и не соединяющие населенные пункты в границах муниципального района (дороги к сенокосам, кладбищам и т.п.).

Однако, действующая редакция положений части 10 статьи 6 Федерального закона не предусматривает отнесение указанных автомобильных дорог к собственности поселений или муниципальных районов. В связи с этим в настоящее время в указанных нормах Федерального закона остается неурегулированным вопрос о праве собственности в отношении указанных автомобильных дорог.

Положениями законопроекта предлагается устранить указанный пробел в правовом регулировании данных вопросов.

Вместе с тем необходимо отметить, что нормами законопроекта не предусматривается внесение аналогичных изменений в нормы части 10 статьи 5 Федерального закона, устанавливающих понятие автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления считает возможным поддержать законопроект при условии учета указанных замечаний и предложений при рассмотрении его Государственной Думой во втором чтении и рекомендует Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.

Официальный отзыв Правительства РФ от 27 августа 2008 г. N 3827п-П9
на проект федерального закона N 48778-5 "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федераций и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный в Государственную Думу Законодательным Собранием Еврейской автономной области

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Указанный законопроект направлен на устранение неопределенности в части отнесения автомобильных дорог к собственности муниципальных районов в трактовке части 10 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Частью 10 статьи 6 указанного Федерального закона к собственности муниципального района отнесены автомобильные дороги общего и необщего пользования, соединяющие населенные пункты в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных дорог. Данная редакция оставляет открытым вопрос о том, в чьем ведении и собственности должны находиться автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в границах муниципального района, но не соединяющие между собой населенные пункты (подъезды от населенных пунктов к местам массового отдыха, производственным объектам, памятникам, музеям, кладбищам и т.п.). Законопроект устраняет эту неопределенность.

Следует отметить, что в целях исключения противоречий корреспондирующие изменения необходимо внести в часть 10 статьи 5 данного Федерального закона, а также в пункт 2 части 3 статьи 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, абзац пятый пункта 4 статьи 56).

Правительство Российской Федерации считает возможным поддержать представленный законопроект при условии учета высказанных замечаний.

Проект федерального закона N 48778-5 “О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Текст проекта федерального закона официально опубликован не был