Проект федерального закона № 51957-5 “О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О библиотечном деле"

Справка

Вносится депутатами Государственной Думы
С.С. Журовой, Г.П. Ивлиевым, О.В. Морозовым,
З.М. Степановой, А.А. Тягуновым В.А. Лекаревой

Внести в пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 1, ст. 2; 2004, N 35, ст. 3607, 2007, N 27, ст. 3213) следующие изменения:

1) в абзаце первом после слова "являются" дополнить словами "Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина,";

2) дополнить абзацами следующего содержания:

"В целях сохранности библиотечных фондов национальные библиотеки обеспечивают:

создание копий, включая электронные, ветхих, изношенных, испорченных, дефектных экземпляров документов;

создание копий, включая электронные, документов, выдача которых пользователям может привести к их утрате или навредить их дальнейшему существованию (единичные экземпляры, рукописи);

перевод в цифровую форму документов, записанных на аналоговых носителях, для воспроизведения которых отсутствует необходимая техника;

создание электронных копий документов по истечении двух лет с момента получения обязательного экземпляра документов.".

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О библиотечном деле"

Целью законопроекта является придание статуса национальной Президентской библиотеке имени Б.Н. Ельцина.

В целях обеспечения сохранности библиотечных фондов национальных библиотек России - Президентской библиотеки имени Б.Н. Ельцина, Российской государственной библиотеки и Российской национальной библиотеки в проекте предусмотрено возложить на указанные библиотеки функции по созданию копий в том числе в электронной форме, ветхих, изношенных, испорченных, дефектных экземпляров; документов, выдача которых пользователям может привести к их утрате или навредить их дальнейшему существованию (единичные экземпляры, рукописи); документов, записанных на аналоговых носителях, для воспроизведения которых отсутствует необходимая техника, а также создание электронных копий документов по истечении двух лет с момента получения обязательного экземпляра документов.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О библиотечном деле"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О библиотечном деле" по созданию копий будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых ежегодно национальным библиотекам России на цели сохранения библиотечных фондов.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О библиотечном деле"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О библиотечном деле" не потребует внесения изменений, дополнений, признания утратившими силу или принятия иных законодательных актов.

Заключение
Комитета по культуре Государственной Думы
Федерального Собрания РФ Пятого созыва от 25 июня 2008 г. N вн. 3.26-13/477
на проект федерального закона N 51957-5 "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О библиотечном деле"

(в части отнесения Президентской библиотеки к национальным библиотекам)

Комитет по культуре рассмотрел проект федерального закона N 51957-5 "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О библиотечном деле" (в части отнесения Президентской библиотеки к национальным библиотекам), внесенный депутатами Государственной Думы С.С. Журовой, Г.П. Ивлиевым, О.В. Морозовым, З.М. Степановой, А.А. Тягуновым, В.А. Лекаревой, и сообщает свое заключение.

Законопроект предусматривает придание статуса национальной Президентской библиотеке имени Б.Н. Ельцина. Данное предложение позволит реализовать высказанное в Послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации решение о создании Президентской библиотеки, которая должна стать главным информационно-библиотечным центром страны и выполнять роль связующего звена для всей библиотечной системы страны.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О библиотечном деле" библиотечные фонды, комплектуемые на основе системы обязательного экземпляра документов, а также содержащие особо ценные и редкие документы, являются культурным достоянием народов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" "целостность общероссийских библиотечного, музейного, архивного, кино-, фото- и иных аналогичных фондов, порядок их сохранения, функционирования и развития обеспечивается государством".

Российская государственная библиотека и Российская национальная библиотека статьей 18 Федерального закона "О библиотечном деле" отнесены к национальным и являются получателями обязательного экземпляра документов - печатных, видеофильмов, фонограмм, электронных документов и неопубликованных документов. Сохранность фондов этих библиотек, являющихся культурным достоянием народов Российской Федерации, должна быть законодательно обеспечена.

Для реализации этих целей в законопроекте предлагается возложить на национальные библиотеки Российской Федерации функции по созданию копий, в том числе в электронной форме, ветхих, изношенных, испорченных, дефектных экземпляров; документов, выдача которых пользователям может привести к их утрате или навредить их дальнейшему существованию (единичные экземпляры, рукописи); документов, записанных на аналоговых носителях, для воспроизведения которых отсутствует необходимая техника, а также создание электронных копий документов по истечении двух лет с момента получения обязательного экземпляра документов.

Данные меры позволят национальным библиотекам иметь резервный фонд, использование которого обеспечит сохранность документов фондов этих библиотек.

Комитет по культуре поддерживает принятие в первом чтении законопроекта N 51957-5 "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О библиотечном деле".

Заключение
Правового управления Аппарата Государственной Думы
Федерального Собрания РФ от 23 июня 2008 г. N вн. 2.2-1/2518
по проекту федерального закона N 51957-5 "О внесении изменений и статью 18 Федерального закона "О библиотечном деле", внесенному депутатами Государственной Думы С.С. Журовой, Г.П. Ивлиевым, О.В. Морозовым, З.М. Степановой, Л.А. Тягуновым
(первое чтение)

Рассмотрев представленный законопроект, сообщаем следующее.

Законопроектом предлагается придать Президентской библиотеке имени Б.Н. Ельцина статус национальной библиотеки Российской Федерации наряду с Российской государственной библиотекой и Российской национальной библиотекой. Поскольку одной из основных функций национальных библиотек Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона "О библиотечном деле" Российской Федерации является функция по формированию, хранению и предоставлению пользователям библиотек наиболее полного собрания отечественных документов, придание Президентской библиотеке имени Б.Н. Ельцина статуса национальной библиотеки Российской Федерации обусловливает необходимость внесения также в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов" изменений в целях обеспечения возможности практического выполнения Президентской библиотекой имени Б.Н. Ельцина указанной выше функции (потребуется увеличение количества обязательных экземпляров печатных изданий, фонограмм и видеофильмов, доставляемых в Российскую книжную палату, указание Президентской библиотеки имени Б.Н. Ельцина наряду с Российской государственной библиотекой и Российской национальной библиотекой в числе лиц, обеспечивающих постоянное хранение обязательного экземпляра печатных изданий, фонограмм и видеофильмов и т.п.).

Законопроектом предлагается возложить на национальные библиотеки функции по созданию копий, в том числе в электронном виде, документов, составляющих библиотечные фонды указанных библиотек, включая создание электронных копий обязательного экземпляра документов, а также перевод в цифровую форму документов, записанных на аналоговых носителях, для воспроизведения которых отсутствует необходимая техника.

В связи с этим следует отметить, что немалую часть библиотечных фондов составляют охраняемые законодательством об авторским праве и смежных правах произведения науки, литературы и искусства. Поскольку вопросы использования произведений и объектов смежных прав, в частности их свободного использования, регулируются в настоящее время частью четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации, внесение предлагаемых проектом изменений возможно только при одновременном дополнении Гражданского кодекса Российской Федерации соответствующими положениями, определяющими новые случаи свободного использования произведений и объектов смежных прав.

Как следует из содержания проекта, создание национальными библиотеками копий документов осуществляется в целях сохранности библиотечных фондов. Обращаем внимание, что указанная формулировка допускает лишь возможность хранения созданных библиотеками копий и не предполагает возможности предоставления этих копий в пользование физическим и юридическим лицам в соответствии с пунктом 2 статьи 1274 Гражданского кодекса Российской Федерации. Если целью законопроекта является, в том числе, обеспечение возможности использования библиотеками указанных копий, в числе целей создания таких копий следует указать не только сохранение, но и использование библиотечных фондов.

Обращаем внимание, что к проекте недостаточно четко определено, распространяется ли предусмотренное проектом право создания копии документов на национальные библиотеки, создаваемые в субъектах Российской Федерации.

Также обращаем внимание, что понятие "аналоговые носители" не используется в законодательстве Российской Федерации (используется лишь в подзаконных актах).

В соответствии с Методическими рекомендациями по юридико-техническому оформлению законопроектов текст законопроекта необходимо оформить следующим образом:

Внести в статью 18 Федерального закона от 29 декабря 1994 года N 78-ФЗ "О библиотечном деле" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 1, ст. 2; 2007, N 27, ст. 3213) следующие изменения:

1) абзац первый пункта 1 после слова "являются" дополнить словами "Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина,";

2) дополнить пунктом 1.1 следующего содержания:

"1.1. В целях сохранности библиотечных фондов национальные библиотеки обеспечивают:

     1) создание .......... документов;
     2) создание .......... рукописи);
     3) перевод ..........  техника;
     4) создание .......... документов.".

Проект федерального закона N 51957-5 “О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О библиотечном деле"

Текст проекта федерального закона официально опубликован не был