Проект федерального закона № 69536 "О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона "О ветеранах"

Справка

Вносится депутатами
Государственной Думы
Б.В. Грызловым,
Е.А. Федоровым,
А.К. Исаевым

Статья 1

Внести в статью 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 3, ст. 168; 2005, N 1, ст. 25; 2007, N 43, ст. 5084) следующие изменения:

1. Подпункт 2 пункта 3 изложить в следующей редакции:

"2) по обеспечению жильем:

а) инвалидов боевых действий, военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы;

б) ветеранов боевых действий;

в) членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.".

2. Пункт 3 дополнить подпунктом 3 следующего содержания:

"3) по обеспечению жильем:

а) инвалидов Великой Отечественной войны;

б) участников Великой Отечественной войны;

в) лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

г) лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, членов экипажей судов транспортного флота, интернированных на в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

д) военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

е) членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 22 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.".

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2009 года.

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона "О ветеранах"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона "О ветеранах" (далее - проект Закона) подготовлен во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" и в целях полного решения до 1 мая 2010 года вопроса обеспечения жильем ветеранов, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Проектом Закона вносятся изменения в порядок расчета объема средств, предусмотренных Федеральным фондом компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, на реализацию передаваемых полномочий по обеспечению жильем.

Так, проектом Закона устанавливается, что объем средств по обеспечению жильем инвалидов Великой Отечественной войны; участников Великой Отечественной войны; лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, а также военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период; членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны определяется исходя из общей площади жилья 22 квадратных метра.

Для инвалидов боевых действий; ветеранов боевых действий; членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий расчет объема средств на реализацию передаваемых полномочий по обеспечению жильем остается неизменным и определяется, соответственно, исходя из норматива общей площади жилья 18 квадратных метров.

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона "О ветеранах" позволит Российской Федерации к 1 мая 2010 года полностью исполнить обязательства по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона "О ветеранах"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона "О ветеранах" потребует внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2006 года N 169 "Об утверждении методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального фонда компенсаций на реализацию федеральных полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона "О ветеранах"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона "О ветеранах" (далее - проект Закона) подготовлен во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" с целью полного решения вопросов обеспечения жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

По состоянию на 1 января 2008 года на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит 55 177 человек вышеперечисленных категорий граждан, вставших на учет до 1 января 2005 года и имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Реализация положений федерального закона "О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона "О ветеранах" потребует увеличения объема средств федерального бюджета на реализацию субъектами Российской Федерации передаваемых полномочий по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

Общая потребность средств федерального бюджета на реализацию проекта Закона на 2009 - 2010 годы составляет 35297866,78 тыс. руб. и предусматривается в составе Федерального фонда компенсаций, в том числе:

на 2009 год - 26398111,08 тыс. руб., что позволит улучшить жилищные условия 40 044 человек из вышеуказанных категорий граждан.

В 2008 году на данные цели в проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 года и на плановый период 2009 и 2010 годов" предусмотрено 8,9 млрд. руб.

Расчет средств, необходимых для реализации проекта Закона произведен по следующей формуле:

*

где:

* - объем средств федерального бюджета на улучшение жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны;

* - количество ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствующем субъекте Российской Федерации;

* - средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья в соответствующем субъекте Российской Федерации, установленная Минрегионом России на I квартал 2008 года;

22 - норматив общей площади жилья кв. м;

* - прогнозируемый коэффициент-дефлятор, где * 2009 г. - 1,075

Заключение Правительства РФ от 1 июля 2008 г. N 2944п-П9
на проект федерального закона "О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона "О ветеранах", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы Е.А. Федоровым

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Федеральным законом "О ветеранах" (далее - Закон) установлены категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, и порядок расчета объема средств, предусматриваемых в составе Федерального фонда компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, установленных статьями 14, 15, 16, 17, 18, 19 и 21 Закона. Указанный объем средств определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, нормы предоставления общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Законопроектом предлагается внести в статью 23.2 Закона изменения в части увеличения размера нормы предоставления общей площади жилья, с учетом которой осуществляется расчет объема средств федерального бюджета на указанные цели для отдельных категорий ветеранов.

Законопроектом устанавливается, что исходя из нормы предоставления общей площади жилья 22 квадратных метра определяется объем средств по обеспечению жильем:

инвалидов Великой Отечественной войны;

участников Великой Отечественной войны;

лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

лиц, работавших в период Великой Отечественной воины на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, а также военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

Представляется целесообразным предусмотреть вступление федерального закона в силу с даты его официального опубликования, с тем чтобы приступить к обеспечению жильем указанных категорий ветеранов исходя из уточненной общей площади жилья уже в текущем году.

Правительство Российской Федерации поддерживает представленный законопроект при условии его доработки к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации во втором чтении.

Заключение
Комитета по делам ветеранов
Государственной Думы Федерального Собрания РФ Пятого созыва
от 2 июля 2008 г. N вн3.29-13/237
на законопроект N 69536-5 "О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона "О ветеранах", внесенный депутатами Государственной Думы Б.В. Грызловым, Е.А. Федоровым, А.К. Исаевым, Н.Д. Ковалевым, Ф.А. Клинцевичем (об обеспечении жильем участников и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников войны, ветеранов боевых действий)

Проектом внесенного законопроекта предлагается внести изменения в порядок расчета средств, предусмотренных из Федерального фонда компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов РФ на реализацию передаваемых полномочий по обеспечению жильем участников, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников войны, который определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метра и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.

При этом, при расчете объема бюджетных средств, передаваемых в виде субвенций регионам из федерального бюджета на обеспечение жильем участников и инвалидов Великой Отечественной войны, лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, а также военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период, определяется, исходя из общей площади жилья 22 квадратных метра.

Для инвалидов боевых действий, военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы; ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий предлагается расчет объема средств на реализацию передаваемых полномочий по обеспечению жильем оставить неизменным, исходя из норматива общей площади жилья 18 кв. метров.

Общее количество граждан, для которых в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг." и представленным законопроектом, расчет объема средств определяется исходя из общей площади жилья 22 квадратных метра, составляет примерно 55,2 тыс. человек.

Для реализации положении законопроекта по данным автора законодательной инициативы потребуется 35,3 млрд. руб. из федерального бюджета, в том числе на 2009 год - 26,4 млрд. руб. В 2008 году на данные цели в проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" предусмотрено 8,9 млрд. рублей.

Комитет считает возможным поддержать данный законопроект.

Проект федерального закона N 69536 "О внесении изменений в статью 23.2 Федерального закона "О ветеранах"

Текст проекта федерального закона официально опубликован не был