Проект федерального закона № 48384-5 “О передаче технологий”

Справка

Вносится Правительством
Российской Федерации

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует особенности распоряжения правами на единые технологии и части единых технологий гражданского, военного, специального или двойного назначения (далее - технологии), которые принадлежат Российской Федерации или субъектам Российской Федерации, порядок проведения конкурса или аукциона на отчуждение Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации прав на технологии, а также возможные случаи и порядок передачи Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации прав на технологии без проведения конкурса или аукциона.

2. Отношения, связанные с распоряжением правами на части технологий, являются предметом регулирования настоящего Федерального закона только в том случае, если части технологий могут иметь самостоятельное значение в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Передача технологий - распоряжение правами на результаты интеллектуальной деятельности в составе технологии как в составе сложного объекта путем их отчуждения или предоставления другому лицу прав использования результатов интеллектуальной деятельности в составе технологии как в составе сложного объекта или отдельных результатов интеллектуальной деятельности, являющихся частями технологии. Далее по тексту настоящего Федерального закона понятие "технология" включает в себя понятие "часть технологии".

Лица, осуществляющие распоряжение правами на технологии, - органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выступающие государственными заказчиками государственных контрактов на разработку новых технологий или уполномоченные распоряжаться правами на технологии, принадлежащими Российской Федерации или субъектам Российской Федерации, в пределах их полномочий, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, определяющими статус этих органов.

Договор о передаче технологий - договор об отчуждении права на технологию либо лицензионный договор о предоставлении права на использование технологии.

Соглашение о проведении дополнительных работ, направленных на доведение технологий до стадии необходимого практического применения, - соглашение о проведении дополнительных работ, направленных на доведение разработанных технологий до стадии необходимого практического применения, заключаемое между лицом, осуществляющим распоряжение правами на технологии, лицом, организовавшим создание технологий, и лицом, заинтересованным во внедрении технологий и обладающим реальными возможностями для их внедрения.

Статья 3. Субъекты отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом

Субъектами отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, являются:

1) лица, осуществляющие распоряжение правами на технологии;

2) лица, организовавшие создание технологий (исполнители);

3) лица, заинтересованные во внедрении технологий и обладающие реальными возможностями для их внедрения;

4) лица, которым права на технологии принадлежат совместно с Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации;

5) лица, приобретающие права на технологии в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

6) федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности;

7) федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие от имени Российской Федерации распоряжение правами на объекты интеллектуальной собственности и другие научно-технические результаты;

8) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие от имени субъекта Российской Федерации распоряжение правами на объекты интеллектуальной собственности и другие научно-технические результаты.

Глава 2. Передача технологий по результатам конкурсов или аукционов либо без их проведения

Статья 4. Передача технологий по результатам проведения конкурса или аукциона

1. Передача технологий осуществляется:

1) по результатам конкурса или аукциона на право заключения договора об отчуждении прав на технологии;

2) по результатам конкурса или аукциона на право заключения лицензионного договора о представлении права на использование технологии (далее - лицензионный договор);

2. Передача технологий осуществляется по результатам проведения открытого конкурса или аукциона. Передача технологий по результатам проведения закрытого конкурса или аукциона осуществляется только в тех случаях, когда сведения о технологиях составляют государственную тайну.

3. По общему правилу передача технологий осуществляется по результатам проведения конкурса на право заключения договора об отчуждении права на технологию. В случае невозможности отчуждения технологий на конкурсной основе в связи с признанием конкурса несостоявшимся передача технологий осуществляется по результатам проведения аукциона на право заключения договора об отчуждении права на технологию.

4. Передача технологий может осуществляться по результатам конкурса на право заключения лицензионного договора на условиях предоставления простой (неисключительной) лицензии в случае, если технология непосредственно связана с обеспечением обороны и безопасности Российской Федерации. В случае невозможности отчуждения технологий на конкурсной основе в связи с признанием конкурса несостоявшимся передача технологий осуществляется по результатам аукциона на право заключения лицензионного договора на условиях предоставления простой (неисключительной) лицензии.

5. Организатором открытого или закрытого конкурса или аукциона на право заключения договора о передаче технологий является лицо, осуществляющее распоряжение правами на технологии, либо специализированная организация, действующая на основании договора с лицом, осуществляющим распоряжение правом на технологию.

6. Победителем конкурса на право заключения договора о передаче технологий признается лицо, предложившее наилучшие условия внедрения технологий в практическую деятельность на территории Российской Федерации и наилучшие планируемые экономические показатели в результате практического применения технологий.

7. Победителем аукциона признается лицо, предложившее наибольшее вознаграждение за отчуждение права на технологию или наибольшее лицензионное вознаграждение.

8. Договор о передаче технологий заключается с победителем конкурса или аукциона не позднее 20 дней с момента подведения итогов конкурса или аукциона.

В случае, если победитель конкурса отказывается заключить договор о передаче технологий, лицо, осуществляющее распоряжение правом на технологию, может обратиться в суд с требованием о понуждении победителя конкурса заключить договор о передаче технологий либо может заключить договор о передаче технологий с участником, чьи условия внедрения технологий в практическую деятельность и планируемые экономические показатели являются наилучшими среди оставшихся участников конкурса.

В случае, если победитель аукциона отказывается заключить договор о передаче технологий, лицо, осуществляющее распоряжение правом на технологию, может обратиться в суд с требованием о понуждении победителя аукциона заключить договор либо может заключить договор о передаче технологий с участником аукциона, предложившим наибольшую цену за приобретение права на технологию среди оставшихся участников аукциона.

9. Условия договора о передаче технологий, заключаемого по итогам конкурса или аукциона, определяются с учетом положений статьи 10 настоящего Федерального закона.

Статья 5. Порядок проведения конкурса на право заключения договора об отчуждении права на технологию или лицензионного договора

1. Организатор открытого конкурса на право заключения договора об отчуждении права на технологию или лицензионного договора (далее - конкурс) размещает извещение на сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации.

2. Организатор закрытого конкурса направляет приглашения для участия в конкурсе заранее определенным лицам, в том числе исполнителю.

3. Организатор конкурса обязан совершить действия, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, а также сформировать конкурсную комиссию и утвердить конкурсную документацию не менее чем за 43 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа конкурсной комиссии к заявкам на участие в конкурсе, поданным в форме электронных документов.

Организатор конкурса вправе отказаться от проведения конкурса не позднее чем за 20 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа конкурсной комиссии к заявкам на участие в конкурсе, поданным в форме электронных документов, разместив сведения о принятом решении в отношении открытого конкурса на том же сайте, на котором было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса, или направив сведения о принятом решении в отношении закрытого конкурса лицам, которым были направлены приглашения для участия в конкурсе.

4. В извещении о проведении открытого конкурса или в приглашении для участия в закрытом конкурсе указываются:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона организатора конкурса;

2) краткое описание технологии, права на которую передаются;

3) способ передачи технологии: по договору об отчуждении права на технологию или по лицензионному договору;

4) стоимость права на технологию, которое отчуждается Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, определенная независимым оценщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности и с учетом затрат на создание технологии, или сведения о том, что отчуждение права на технологию осуществляется безвозмездно с приведением обоснования безвозмездного отчуждения права на технологию;

5) вид и размер лицензионного вознаграждения, определенные на условиях, соответствующих установившейся практике, или сведения о том, что передача права по лицензионному договору осуществляется безвозмездно с приведением обоснования безвозмездной передачи права на технологию по лицензионному договору, а также срок действия лицензионного договора.

6) срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, сайт, на котором размещена конкурсная документация (при наличии);

7) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, открытия доступа конкурсной комиссии к заявкам на участие в конкурсе, поданным в форме электронных документов, и состава участников конкурса;

8) место, дата и время рассмотрения заявок на участие в конкурсе и подведения итогов конкурса;

9) информация о преимущественном праве исполнителя на приобретение права на технологию.

5. Конкурсная документация должна содержать:

1) описание технологии, права на которую передаются;

2) содержание существенных условий договора о передаче технологий, установленных частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона;

3) требования к содержанию и форме заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению;

4) порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе;

5) порядок и срок отзыва заявок на участие в конкурсе, порядок внесения изменений в такие заявки;

6) критерии оценки заявок на участие в конкурсе.

6. Конкурсная документация, а также разъяснения конкурсной документации представляются лицу на основании заявления, поданного в письменной (в том числе электронной) форме, в течение трех рабочих дней с момента получения соответствующего заявления.

7. Участником открытого конкурса может быть любое лицо, за исключением лиц, в отношении которых начата процедура ликвидации или банкротства, а также лиц, деятельность которых на дату подачи заявки приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Участником закрытого конкурса может быть только лицо, специально приглашенное для участия в конкурсе.

8. Конкурсная комиссия в день, установленный извещением о проведении открытого конкурса либо приглашением для участия в закрытом конкурсе, осуществляет вскрытие конвертов с заявками и открытие доступа конкурсной комиссии к заявкам на участие в конкурсе, поданным в форме электронных документов, и определяет, кто из лиц, подавших заявку, допускается к участию в конкурсе.

Лица, подавшие заявку на участие в конкурсе, не допускаются к участию в конкурсе только в том случае, если они не могут участвовать в конкурсе в соответствии с частью 7 настоящей статьи либо поданная заявка не соответствует требованиям, установленным конкурсной документацией.

9. Не позднее дня, следующего за датой, указанной в части 8 настоящей статьи, конкурсная комиссия размещает сведения о лицах, допущенных к участию в открытом конкурсе, на сайте, определенном частью 1 настоящей статьи, либо направляет сообщения о допуске (отказе в допуске) к участию в закрытом конкурсе лицам, подавшим заявки на участие в закрытом конкурсе, по адресам, указанным участниками закрытого конкурса в заявках.

10. Конкурсная комиссия в день, установленный извещением о проведении открытого конкурса или приглашением для участия в закрытом конкурсе, рассматривает поданные заявки и подводит итоги конкурса.

В случае, если по любым причинам к участию в конкурсе допущено только одно лицо, либо к участию в конкурсе не допущено ни одного лица, либо все лица, допущенные к участию в конкурсе, отказались заключить договор о передаче технологий, конкурс признается несостоявшимся и передача технологий осуществляется в порядке, установленном статьей 6 настоящего Федерального закона.

11. Не позднее дня, следующего за датой, указанной в части 10 настоящей статьи, конкурсная комиссия размещает сведения об итогах открытого конкурса на сайте, определенном частью 1 настоящей статьи, либо направляет уведомление об итогах закрытого конкурса участникам закрытого конкурса, по адресам, указанным в заявках.

12. На каждом заседании конкурсной комиссии ведется протокол, который хранится у организатора конкурса. Организатор конкурса обязан представлять копии протоколов заседаний конкурсной комиссии по требованию лиц, подавших заявки на участие в соответствующем конкурсе.

Статья 6. Порядок проведения аукциона

1. Организатор открытого аукциона размещает извещение о проведении открытого аукциона на сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации.

2. Организатор закрытого аукциона направляет приглашения для участия в аукционе заранее определенным лицам, в том числе исполнителю.

3. Организатор аукциона обязан совершить действия, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, а также сформировать комиссию по проведению аукциона и утвердить документацию об аукционе не менее чем за 45 дней до истечения срока подачи заявок на участие в аукционе.

Организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона не позднее чем за 20 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в аукционе и открытия доступа комиссии по проведению аукциона к заявкам на участие в аукционе, поданным в форме электронных документов, разместив сведения о принятом решении в отношении открытого аукциона на том же сайте, на котором было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона, или направив сведения о принятом решении в отношении закрытого аукциона лицам, которым были направлены приглашения к участию в аукционе.

4. В извещении о проведении открытого аукциона или в приглашения для участия в закрытом аукционе указываются сведения, установленные пунктами 1, 2, 4 - 7, 10 части 4 статьи 5 настоящего Федерального закона, а также сведения:

1) о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в аукционе, открытия доступа комиссии по проведению аукциона к заявкам на участие в аукционе, поданным в форме электронных документов, и определения состава участников аукциона;

2) о месте, дате и времени проведения аукциона и подведения итогов аукциона;

3) о начальном (минимальном) размере вознаграждения за отчуждение права на технологию, определяемом с учетом заключения независимого оценщика, или лицензионного вознаграждения, вид и размер которого определяются на условиях, соответствующих установившейся практике;

4) о "шаге аукциона".

5. Документация об аукционе содержит:

1) описание технологии, права на которую передаются;

2) содержание существенных условий договора о передаче технологий, установленных частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, в том числе сведения об экономических показателях, обязательных для победителя аукциона при осуществлении практического применения технологии, либо проект договора о передаче технологий;

3) требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению;

4) порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе;

5) порядок и срок отзыва заявок на участие в аукционе, порядок внесения изменений в такие заявки;

6) требования к документу, подтверждающему полномочия представителя участника аукциона действовать от имени участника аукциона при проведении аукциона и подведении итогов аукциона;

7) возможность электронной формы участия в аукционе.

6. Документация об аукционе, а также разъяснения документации об аукционе представляются лицу на основании заявления, поданного в письменной (в том числе электронной) форме, в течение трех рабочих дней с момента получения соответствующего заявления.

7. Участником открытого аукциона может быть любое лицо, за исключением лиц, в отношении которых начата процедура ликвидации или банкротства, а также лиц, деятельность которых на дату подачи заявки на участие в аукционе приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Участником закрытого аукциона может быть только лицо, специально приглашенное для участия в аукционе.

8. Комиссия по проведению аукциона в день, установленный извещением о проведении открытого аукциона либо приглашением для участия в закрытом аукционе, осуществляет вскрытие конвертов с заявками на участие в аукционе и открытие доступа комиссии по проведению аукциона к поданным в электронной форме заявкам на участие в аукционе и определяет, кто из лиц, подавших заявку на участие в аукционе, допускается к участию в аукционе.

Лица, подавшие заявку на участие в аукционе, не допускаются к участию в аукционе только в том случае, если они не могут участвовать в аукционе в соответствии с частью 7 настоящей статьи либо поданная заявка не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе.

9. Не позднее дня, следующего за датой, указанной в части 8 настоящей статьи, комиссия по проведению аукциона размещает сведения о лицах, допущенных к участию в открытом аукционе, на сайте, определенном частью 1 настоящей статьи, либо направляет сообщения о допуске (отказе в допуске) к участию в закрытом аукционе лицам, подавшим заявки на участие в закрытом аукционе, по адресам, указанным участниками закрытого аукциона в заявках.

10. Аукцион проводится в день, указанный в. извещении о проведении аукциона. Участники аукциона лично или через представителей присутствуют при проведении аукциона.

Если документацией об аукционе предусмотрена возможность электронной формы участия в аукционе, участники аукциона вправе выбрать такую форму участия в аукционе. Участники аукциона, выбравшие электронную форму участия в аукционе, считаются присутствующими при проведении аукциона, если они к моменту начала аукциона зарегистрировались в системе, обеспечивающей электронную форму участия в аукционе. Требования к системе, обеспечивающей электронную форму участия в аукционе, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

11. Аукцион проводится путем повышения начального (минимального) размера вознаграждения за отчуждение права на технологию или лицензионного вознаграждения, указанного в извещении о проведении открытого аукциона или в приглашении для участия в закрытом аукционе, на "шаг аукциона".

12. "Шаг аукциона" устанавливается в размере, указанном в извещении о проведении открытого аукциона или в приглашении для участия в закрытом аукционе, но не более 5 процентов от начального (минимального) размера вознаграждения, указанного в извещении о проведении открытого аукциона или в приглашении для участия в закрытом аукционе.

13. Если после троекратного объявления последнего предложения о размере вознаграждения за отчуждение права на технологию или лицензионного вознаграждения ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более высокий размер вознаграждения, участник, выдвинувший последнее предложение о размере вознаграждения за отчуждение права на технологию или лицензионного вознаграждения, признается победителем аукциона при условии, что исполнитель не воспользовался своим преимущественным правом в соответствии с частью 3 статьи 7 настоящего Федерального закона.

14. В случае, если по любым причинам к участию в аукционе допущено только одно лицо, аукцион признается несостоявшимся и с данным лицом заключается договор о передаче технологий в порядке, установленном частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона.

15. В случае, если по любым причинам к участию в аукционе не допущено ни одного лица, либо все лица, допущенные к участию в аукционе, отказались заключить договор о передаче технологий, аукцион признается несостоявшимся и передача технологий осуществляется в порядке, установленном статьями 8 и 9 настоящего Федерального закона.

16. Сведения о победителе аукциона или о лице, с которым заключается договор о передаче технологий, объявляются по завершении аукциона, а при проведении открытого аукциона также размещаются на сайте, определенном частью 1 настоящей статьи, не позднее дня, следующего за датой, указанной в части 10 настоящей статьи.

17. На заседании комиссии по проведению аукциона ведется протокол, который хранится у организатора аукциона. Организатор аукциона обязан представлять копии протоколов заседаний комиссии по проведению аукциона по требованию лиц, подавших заявки на участие в соответствующем аукционе.

Статья 7. Преимущественное право исполнителя на приобретение права на технологию при проведении конкурса или аукциона

1. Исполнитель пользуется предусмотренным настоящей статьей преимущественным правом при условии, если он является участником соответствующего конкурса или аукциона.

Организатор конкурса или аукциона обязан направить исполнителю приглашение для участия в конкурсе или аукционе независимо от того, является конкурс или аукцион открытым или закрытым.

2. Победителем конкурса при прочих равных условиях признается исполнитель.

3. Исполнитель признается победителем аукциона, если после троекратного объявления последнего предложения о размере вознаграждения за отчуждение права на технологию или лицензионного вознаграждения он заявил о своем намерении уплатить указанный размер вознаграждения и при этом ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более высокий размер вознаграждения.

4. В извещении о проведении открытого конкурса или аукциона либо в приглашении для участия в закрытом конкурсе или аукционе должна содержаться информация о предусмотренном настоящей статьей преимущественном праве исполнителя.

Статья 8. Передача технологий без проведения конкурса или аукциона

1. Передача технологий без проведения конкурса или аукциона осуществляется в случае, если лица, которым право на технологию принадлежит совместно с Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, согласились приобрести право на технологию в полном объеме. Передача технологий без проведения аукциона также осуществляется:

1) если к участию в аукционе допущено только одно лицо;

2) если к участию в аукционе не допущено ни одного лица либо все лица, допущенные к участию в аукционе, отказались заключить договор о передаче технологий;

3) если конкурс на право заключения договора о безвозмездной передаче технологий в соответствии с частью 5 статьи 10 настоящего Федерального закона признан несостоявшимся.

2. Если к участию в аукционе допущено только одно лицо, договор о передаче технологий, предусматривающий вознаграждение за отчуждение права на технологию или лицензионное вознаграждение в размере, установленном в извещении о проведении открытого аукциона или в приглашении для участия в закрытом аукционе, заключается с единственным участником аукциона в течение 20 дней после даты вскрытия конвертов с заявками на участие в аукционе.

3. Если к участию в аукционе не допущено ни одного лица либо все лица, допущенные к участию в аукционе, отказались заключить договор о передаче технологий, то передача технологий осуществляется лицу, заинтересованному во внедрении технологий и обладающему реальными возможностями для их внедрения, после заключения и исполнения им соглашения о проведении дополнительных работ, направленных на доведение технологий до стадии необходимого практического применения.

Выбор лица, с которым будет заключено соглашение, осуществляется по результатам конкурса, порядок проведения которого установлен статьей 9 настоящего Федерального закона.

4. Если по любым причинам соглашение о проведении дополнительных работ, направленных на доведение технологий до стадии необходимого практического применения, не было заключено в соответствии со статьей 9 настоящего Федерального закона, а также если конкурс на право заключения договора о безвозмездной передаче технологий в соответствии с частью 5 статьи 10 настоящего Федерального закона признан несостоявшимся, лицо, уполномоченное распоряжаться правом на технологию, размещает информационное сообщение о передаче технологий без проведения аукциона или конкурса на сайте, определяемом Правительством Российской Федерации, либо направляет его заранее определенному кругу лиц в тех случаях, когда сведения о технологии составляют государственную тайну.

5. В информационном сообщении о передаче технологий без проведения аукциона или конкурса указываются сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5 части 4 статьи 5, пунктом 2 части 5 статьи 6 настоящего Федерального закона, а также сведения о месте и сроке направления предложений о приобретении права на технологию.

6. Договор о передаче технологий заключается с лицом, чье предложение о приобретении права на технологию на условиях, указанных в информационном сообщении, поступило первым в срок, не превышающий 30 дней с момента окончания срока направления предложений.

7. В случае, если в течение срока, установленного частью 6 настоящей статьи, не поступило ни одного предложения о приобретении права на технологию, лицо, уполномоченное распоряжаться правом на технологию, принимает решение о прекращении уплаты патентных пошлин за поддержание в силе патентов на изобретения, полезные модели или промышленные образцы, которые входят в состав технологии.

8. Передача права на технологию в полном объеме лицам, которым право на технологию принадлежит совместно с Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, осуществляется с учетом положений главы 3 настоящего Федерального закона.

9. Передача технологий, принадлежащих Российской Федерации, без проведения конкурса или аукциона осуществляется в соответствии с лицензионным договором в случаях, если технологии непосредственно связаны с обеспечением обороны и безопасности Российской Федерации и не утрачена необходимость сохранения этих прав за Российской Федерацией. При этом лицензионный договор о предоставлении прав на использование результатов интеллектуальной деятельности, входящих в состав технологий, заключается без соблюдения правил, предусмотренных частями 4 - 6 настоящей статьи, с лицензиатом, определенным лицом, осуществляющим распоряжение правом на технологию.

Статья 9. Порядок проведения конкурса на выбор лица, с которым будет заключено соглашение о проведении дополнительных работ, направленных на доведение технологии до стадии необходимого практического применения

1. Проведению конкурса на выбор лица, с которым будет заключено соглашение о проведении дополнительных работ, направленных на доведение технологии до стадии необходимого практического применения, предшествует заключение договора между лицом, осуществляющим распоряжение правом на технологию, и исполнителем. В указанном договоре стороны определяют, на каких условиях исполнитель будет участвовать в соглашении о проведении дополнительных работ, направленных на доведение технологии до стадии необходимого практического применения, а также форму конкурса - открытый или закрытый.

2. В случае, если договор, указанный в части 1 настоящей статьи, не будет заключен в течение 30 дней с момента признания аукциона несостоявшимся по основаниям, указанным в части 15 статьи 6 настоящего Федерального закона, или в течение 30 дней с момента признания несостоявшимся конкурса на право заключения договора о безвозмездной передаче технологий, конкурс на выбор лица, с которым будет заключено соглашение о проведении дополнительных работ, направленных на доведение технологии до стадии необходимого практического применения, не проводится и передача технологий осуществляется в порядке, установленном частями 4 - 6 статьи 8 настоящего Федерального закона.

3. Лицо, уполномоченное распоряжаться правом на технологии (организатор конкурса), в течение 30 дней с момента заключения договора, указанного в части 1 настоящей статьи, размещает извещение о проведении открытого конкурса на выбор лица, с которым будет заключено соглашение о проведении дополнительных работ, направленных на доведение технологии до стадии необходимого практического применения, на сайте в сети Интернет либо направляет приглашения для участия в закрытом конкурсе, формирует конкурсную комиссию и утверждает конкурсную документацию в порядке, установленном частями 1 - 3 статьи 5 настоящего Федерального закона.

4. В извещении о проведении конкурса на выбор лица, с которым будет заключено соглашение о проведении дополнительных работ, направленных на доведение технологии до стадии необходимого практического применения, или в приглашении для участия в конкурсе указывается:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона организатора конкурса;

2) краткое описание технологии, подлежащей доведению до стадии практического применения;

3) примерный объем финансирования, необходимый для доведения технологии до стадии практического применения;

4) условие о том, что при определении стоимости права на технологию, подлежащего отчуждению после проведения работ по доведению технологии до стадии необходимого практического применения, засчитывается объем финансирования работ по доведению технологии до стадии практического применения;

5) срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, сайт в сети Интернет, на котором размещена конкурсная документация (при наличии);

6) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, открытия доступа конкурсной комиссии к заявкам на участие в конкурсе, поданным в электронной форме, и состав участников конкурса;

7) место, дата и время рассмотрения заявок на участие в конкурсе и подведения итогов конкурса.

5. При проведении конкурса на выбор лица, с которым будет заключено соглашение о проведении дополнительных работ, направленных на доведение технологии до стадии необходимого практического применения, положения статьи 7 настоящего Федерального закона не применяются.

6. Конкурсная документация содержит:

1) описание технологии, подлежащей доведению до стадии необходимого практического применения;

2) условия участия исполнителя в соглашении о проведении дополнительных работ, направленных на доведение технологии до стадии необходимого практического применения;

3) примерные условия договора об отчуждении права на технологию, подлежащего заключению после проведения дополнительных работ, направленных на доведение технологии до стадии практического применения;

4) требования к содержанию и форме заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению;

5) порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе;

6) порядок и срок отзыва заявок на участие в конкурсе, порядок внесения изменений в такие заявки;

7) критерии оценки заявок на участие в конкурсе, к числу которых относятся, в частности, объем и условия финансирования работ, направленных на доведение технологии до стадии необходимого практического применения;

8) проект соглашения о проведении дополнительных работ, направленных на доведение технологии до стадии необходимого практического применения.

Конкурсная документация, а также разъяснения конкурсной документации, предоставляются заинтересованному лицу на основании заявления, поданного в письменной (в том числе электронной) форме, в течение трех рабочих дней с момента получения соответствующего заявления.

7. Участниками конкурса на выбор лица, с которым будет заключено соглашение о проведении дополнительных работ, направленных на доведение технологии до стадии необходимого практического применения, могут быть лица, заинтересованные во внедрении технологии и обладающие реальными возможностями для ее внедрения, отвечающие требованиям, установленным частью 7 статьи 5 настоящего Федерального закона.

8. Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, открытие доступа конкурсной комиссии к заявкам на участие в конкурсе, поданным в форме электронных документов, и определение состава участников конкурса осуществляются в порядке, установленном частями 8 и 9 статьи 5 настоящего Федерального закона.

9. Конкурсная комиссия в день, установленный извещением о проведении открытого конкурса или приглашением для участия в закрытом конкурсе, рассматривает заявки на участие в конкурсе и подводит итоги конкурса.

В случае, если по любым причинам к участию в конкурсе допущено только одно лицо, конкурс признается несостоявшимся, а с данным лицом в течение 20 дней после даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе заключается соглашение о проведении дополнительных работ, направленных на доведение технологии до стадии необходимого практического применения, на условиях, предложенных этим лицом в конкурсной заявке.

В случае, если по любым причинам к участию в конкурсе не допущено ни одного лица, либо все лица, допущенные к участию в конкурсе, отказались заключить соглашение о проведении дополнительных работ, направленных на доведение технологии до стадии необходимого практического применения, конкурс на выбор лица, с которым будет заключено указанное соглашение, признается несостоявшимся и передача технологии осуществляется в порядке, установленном частями 4 - 6 статьи 8 настоящего Федерального закона.

9. К конкурсу на выбор лица, с которым будет заключено соглашение о проведении дополнительных работ, направленных на доведение технологии до стадии необходимого практического применения, применяются положения, установленные частями 11 и 12 статьи 5 настоящего Федерального закона.

10. Соглашение о проведении дополнительных работ, направленных на доведение технологии до стадии необходимого практического применения, заключается с победителем конкурса в течение 20 дней с момента подведения итогов конкурса с учетом положений статьи 11 настоящего Федерального закона.

Статья 10. Договор о передаче технологий

1. Договор о передаче технологий заключается от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации лицом, осуществляющим распоряжение правом на технологию.

2. Договор о передаче технологий должен содержать наряду с существенными условиями, установленными статьями 1234 - 1236 Гражданского кодекса Российской Федерации, следующие существенные условия:

1) описание технологии, а также перечень документов, содержащих описание технологии или удостоверяющих исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности (патенты, свидетельства и т.д.), которые подлежат передаче правообладателем;

2) план реализации технологии, обеспечивающий внедрение технологии в практическую деятельность на территории Российской Федерации и достижение определенных экономических показателей в результате практического применения технологии;

3) порядок и сроки представления отчетности о выполнении плана реализации технологии правообладателем, получившим право на технологию по договору о передаче технологий;

4) обязанность лица, получившего право на технологию, в установленных законодательством Российской Федерации случаях выдать безвозмездную неисключительную лицензию субъекту, указанному лицом, осуществляющим распоряжение правом на технологию, если использование технологии непосредственно связано с обеспечением обороны и безопасности Российской Федерации.

3. При проведении конкурса условия договора о передаче технологий, указанные в пунктах 3 и 4 части 2 настоящей статьи, формулируются лицом, осуществляющим распоряжение правом на технологию. Лицо, приобретающее право на технологию, вправе требовать в судебном порядке изменения данных условий договора только в том случае, если содержание данных условий лишает лицо, приобретающее право на технологию, того, на что оно могло рассчитывать при заключении договора о передаче технологий.

4. При проведении аукциона и при передаче технологий без проведения конкурса или аукциона в случае признания аукциона несостоявшимся условия договора о передаче технологий, указанные в части 2 настоящей статьи, формулируются лицом, осуществляющим распоряжение правом на технологию, и указываются в документации о проведении аукциона или в информационном сообщении о передаче технологии без конкурса или аукциона. Подачей заявки на участие в аукционе, лицо, подавшее заявку, выражает свое согласие на принятие указанных условий договора в случае признания его победителем аукциона. Подачей предложения о приобретении технологии без конкурса или аукциона лицо, подавшее предложение, выражает свое согласие на принятие указанных условий договора в случае, если его предложение поступит первым.

5. Договор о передаче технологий является по общему правилу возмездным. Договор о передаче технологий может быть безвозмездным в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

6. Лицо, которое приобрело право на технологию по договору о передаче технологий, считается исполнившим свою обязанность по практическому применению (внедрению) технологии, если оно само выполнит план реализации технологии либо если оно в разумный срок, позволяющий обеспечить выполнение плана реализации технологии, передаст право на технологию третьим лицам с включением плана реализации технологии в качестве существенного условия в договор о передаче технологий, заключаемый с третьим лицом.

7. В случае невыполнения плана реализации технологии лицом, получившим права на технологии, принадлежавшие Российской Федерации или субъекту Российской Федерации, договор о передаче технологий расторгается в судебном порядке по иску лица, осуществляющего распоряжение правом на технологию, а права на технологию переходят соответственно к Российской Федерации или к субъекту Российской Федерации.

8. Примерные формы договоров о передаче технологий (договоров об отчуждении прав на технологии, лицензионных договоров) утверждаются Правительством Российской Федерации.

Статья 11. Соглашение о проведения дополнительных работ, направленных на доведение технологии до стадии необходимого практического применения

1. Соглашение о проведении дополнительных работ, направленных на доведение технологии до стадии необходимого практического применения, заключается между лицом, осуществляющим распоряжение правом на технологию, исполнителем и лицом, заинтересованным во внедрении технологии и обладающим реальными возможностями для ее внедрения, признанным победителем конкурса, предусмотренного статьей 9 настоящего Федерального закона.

2. В соответствии с соглашением о проведении дополнительных работ, направленных на доведение технологии до стадии необходимого практического применения, исполнитель обязуется проводить дополнительные работы, направленные на доведение разработанной технологии до стадии необходимого практического применения, лицо, заинтересованное во внедрении технологии, обязуется осуществлять финансирование этих работ в объеме и на условиях, предусмотренных соглашением, а лицо, осуществляющее распоряжение правом на технологию, обязуется по завершении работ, направленных на доведение технологии до стадии необходимого практического применения, заключить с лицом, заинтересованным во внедрении технологии, договор об отчуждении права на технологию на условиях, определяемых соглашением. Соглашение о проведении дополнительных работ, направленных на доведение технологии до стадии необходимого практического применения, должно содержать наряду с указанными существенными условиями следующие существенные условия:

1) описание технологии;

2) содержание дополнительных работ, направленных на доведение технологии до стадии необходимого практического применения;

3) объем и условия финансирования дополнительных работ, направленных на доведение технологии до стадии практического применения;

4) предельный срок проведения дополнительных работ, направленных на доведение технологии до стадии необходимого практического применения;

5) существенные условия договора об отчуждении права на технологию, заключаемого после выполнения дополнительных работ, направленных на доведение технологии до стадии необходимого практического применения.

3. Примерная форма соглашения о проведении дополнительных работ, направленных на доведение технологии до стадии необходимого практического применения, утверждается Правительством Российской Федерации.

Глава 3. Передача прав на технологии, принадлежащих совместно Российской Федерации или субъектам Российской Федерации и иным лицам

Статья 12. Порядок передачи прав на технологии, принадлежащих совместно Российской Федерации или субъекту Российской Федерации и иным лицам

1. Распоряжение правом на технологию, принадлежащим совместно Российской Федерации или субъекту Российской Федерации и иным лицам (далее - правообладатели), осуществляется по соглашению между ними с учетом правил, установленных настоящим Федеральным законом.

2. В случае, если доля Российской Федерации или субъекта Российской Федерации в финансировании создания технологии составляет не менее 50 процентов, распоряжение правом на технологию от имени всех правообладателей осуществляет лицо, осуществляющее распоряжение правом на технологию в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона.

3. Во всех остальных случаях порядок распоряжения правом на технологию определяется соглашением между правообладателями.

4. Лица, которым право на технологию принадлежит совместно с Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, имеют преимущественное право на приобретение права на технологию в полном объеме.

Лицо, осуществляющее распоряжение правом на технологию, обязано предложить в первоочередном порядке иным правообладателям технологии приобрести право на технологию в полном объеме.

Если в течение одного месяца с момента направления соответствующего предложения правообладатели выразят свое согласие на приобретение права на технологию в полном объеме, договор о передаче технологий заключается с лицами, которым право на технологию принадлежит совместно с Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, без проведения конкурса или аукциона. При этом условия договора о передаче технологий, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, определяются по соглашению сторон и должны предусматривать отсрочку в выплате вознаграждения за отчуждение технологии или лицензионного вознаграждения для лиц, приобретающих право на технологию в полном объеме, на срок не менее одного года.

Если в течение одного месяца с момента направления соответствующего предложения правообладатели не выразят своего согласия на приобретение права на технологию в полном объеме, право на технологию передается в порядке, установленном статьей 13 настоящего Федерального закона.

Статья 13. Применение положений, установленных главой 2 настоящего Федерального закона, к передаче прав на технологии, принадлежащих совместно Российской Федерации или субъекту Российской Федерации и иным лицам

1. Правила, установленные главой 2 настоящего Федерального закона для передачи технологий по конкурсу или на аукционе, применяются к передаче прав на технологии, принадлежащих совместно Российской Федерации или субъекту Российской Федерации и иным лицам, в том случае, если доля Российской Федерации или субъекта Российской Федерации в финансировании создания технологии составляет не менее 50 процентов и при этом все правообладатели отказались от осуществления своего преимущественного права на приобретение права на технологию в полном объеме, предусмотренного частью 4 статьи 12 настоящего Федерального закона.

При соблюдении данного условия лицо, осуществляющее распоряжение правом на технологию, определяет, на каких условиях и в каком порядке осуществляется передача права на технологию, выступает организатором конкурса или аукциона, получает вознаграждение по договору о передаче технологий и распределяет его между правообладателями пропорционально доле каждого правообладателя в финансировании создания технологии, если иное не предусмотрено соглашением между правообладателями.

2. В случае, если доля Российской Федерации или субъекта Российской Федерации в финансировании создания технологии составляет менее 50 процентов, условия и порядок передачи прав на технологию, распределения дохода от передачи технологий между правообладателями определяются по соглашению правообладателей.

Статья 14. Передача права на часть технологии, имеющую самостоятельное значение

1. В том случае, если по соглашению между правообладателями каждому из правообладателей принадлежит право на соответствующую часть технологии, имеющую самостоятельное значение, распоряжение правом на часть технологии осуществляется лицом, которому принадлежит право на соответствующую часть технологии. Остальные правообладатели имеют преимущественное право на приобретение права на часть технологии на условиях, установленных частью 4 статьи 12 настоящего Федерального закона. Если лица, которым совместно принадлежит право на технологию, в течение одного месяца с момента предложения о приобретении права на часть технологии не воспользовались своим преимущественным правом, то лицо, которому принадлежит право на соответствующую часть технологии, распоряжается этим правом по своему усмотрению.

2. Доходы от передачи права на часть технологии поступают лицу, обладающему правом на данную часть технологии.

Статья 15. Выдача безвозмездной простой (неисключительной) лицензии после передачи прав на технологии, принадлежащих совместно Российской Федерации или субъекту Российской Федерации и иным лицам

Лицо, получившее право на технологию, принадлежавшее совместно Российской Федерации или субъекту Российской Федерации и иным лицам, в установленных законодательством Российской Федерации случаях обязано выдать безвозмездную простую (неисключительную) лицензию субъекту, указанному лицом, осуществляющим распоряжение правом на технологию, если использование технологии или ее части непосредственно связано с обеспечением обороны и безопасности Российской Федерации и при этом доля Российской Федерации или субъекта Российской Федерации в финансировании создания технологии составляла не менее 50 процентов.

Глава 4. Заключительные и переходные положения

Статья 16. Общие принципы распределения и использования доходов, полученных Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в результате передачи права на технологию

1. Доходы, полученные Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации в результате передачи права на технологию, поступают в доход соответствующего бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Порядок выплаты авторских вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности, входящих в состав технологии, определяется Правительством Российской Федерации.

Статья 17. Особенности передачи права на технологию гражданского назначения, созданную за счет или с привлечением бюджетных средств, для использования на территориях иностранных государств

1. Право на технологию гражданского назначения может передаваться для ее использования на территориях иностранных государств с согласия государственного заказчика или распорядителя бюджетных средств в соответствии с законодательством о внешнеэкономической деятельности.

Согласие государственного заказчика или распорядителя бюджетных средств может быть дано при условии представления лицом, которому принадлежит право на технологию гражданского назначения, доказательств невозможности самостоятельно внедрить технологию или передать права на нее третьим лицам для использования на территории Российской Федерации. Порядок получения согласия государственного заказчика или распорядителя бюджетных средств на передачу права на технологию гражданского назначения для ее использования на территории иностранных государств, а также перечень сведений, необходимых для доказательства невозможности самостоятельного внедрения этой технологии лицом, которому принадлежит право на технологию, или передачи права на нее третьим лицам для использования на территории Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.

2. Сделки, предусматривающие использование технологии гражданского назначения за пределами Российской Федерации, подлежат государственной регистрации в федеральном органе исполнительной власти по интеллектуальной собственности. Порядок государственной регистрации сделок, предусматривающих использование технологии гражданского назначения за пределами Российской Федерации, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере интеллектуальной собственности.

3. Для государственной регистрации сделки, предусматривающей использование технологии гражданского назначения за пределами Российской Федерации, представляются следующие документы:

1) заявление лица, передающего право на технологию для использования на территории иностранного государства;

2) документы, на основании которых лицо приобрело право на технологию, созданную за счет или с привлечением бюджетных средств (нотариально заверенные копии);

3) соглашение о передаче права на технологию для использования на территории иностранного государства;

4) письменное согласие государственного заказчика или распорядителя бюджетных средств на передачу права на технологию для использования на территории иностранного государства или документы, подтверждающие обращение за получением согласия государственного заказчика или распорядителя бюджетных средств в срок более чем за 3 месяца до момента подачи документов для государственной регистрации сделки;

5) нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельств о государственной регистрации лиц, заключивших соглашение о передаче права на технологию для использования на территории иностранного государства (в случае, если указанные документы составлены на иностранном языке, представляются нотариально заверенные переводы документов), - для юридических лиц;

6) документы, удостоверяющие личность каждой из сторон (в случае, если указанные документы составлены на иностранном языке, представляются нотариально заверенные переводы документов), - для физических лиц;

7) доверенность представителя;

8) документ, подтверждающий уплату пошлины за регистрацию сделки.

4. Требовать представления документов, не указанных в части 3 настоящей статьи, для государственной регистрации сделки, предусматривающей использование технологии за пределами Российской Федерации, не допускается.

Статья 18. Ответственность за неисполнение настоящего Федерального закона

Лица, виновные в неисполнении настоящего Федерального закона, несут административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 19. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

Пояснительная записка
к законопроекту "О передаче технологий"

Законопроект "О передаче технологий" направлен на реализацию положений пункта 5 статьи 1546, пункта 2 статьи 1547, статьи 1549 и статьи 1551 главы 77 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), вводимой в действие с 1 января 2008 года.

Законопроект будет регулировать отношения в области распоряжения правами на единые технологии (далее - технологии), принадлежащие полностью или частично Российской Федерации и (или) субъектам Российской Федерации, с целью их практического применения (внедрения).

Российской Федерации принадлежит право на созданную за счет или с привлечением средств федерального бюджета технологию в случаях, перечисленных в п. 1 ст. 1546 ГК РФ, а субъекту Российской Федерации - в случаях, перечисленных в п. 2 ст. 1546 ГК РФ.

В целях обеспечения вовлечения указанных прав в гражданский оборот и практического применения (внедрения) технологий ГК РФ обязывает Российскую Федерацию и (или) субъект Российской Федерации отчуждать права на технологии лицам, заинтересованным во внедрении технологий и обладающим реальными возможностями для их внедрения (п. 1 ст. 1547 ГК РФ).

Особенности распоряжения правом на технологию, принадлежащим Российской Федерации, должны определяться законом о передаче федеральных технологий (п. 5 ст. 1546 ГК РФ).

Вместе с тем, согласно положениям п. 2 статьи 1547 ГК РФ порядок проведения конкурса или аукциона по отчуждению Российской Федерацией и (или) субъектами Российской Федерации прав на технологию, а также случаи и порядок передачи Российской Федерацией и (или) субъектами Российской Федерации права на технологию без проведения конкурса или аукциона должны регулироваться законом о передаче технологий.

С учетом этого подготовлен единый правовой акт, охватывающий нормативное регулирование передачи технологий, созданных за счет или с привлечением как средств федерального, так и региональных бюджетов, выделяемых для оплаты работ по государственным контрактам, по другим договорам, для финансирования по сметам доходов и расходов, а также в виде субсидий - проект федерального закона "О передаче технологий".

В законопроекте предлагается:

- установить правила распоряжения правами на федеральные технологии и технологии, принадлежащие субъектам Российской Федерации;

- определить понятие "передача технологий", согласно которому под передачей технологии будет пониматься и отчуждение прав, и их передача по лицензионному договору;

- определить случаи, когда распоряжение правами будет осуществляться по договору об отчуждении прав или по лицензионному договору;

- определить в соответствии с положениями ст. 1550 ГК РФ условия передачи права на часть технологии (то есть на отдельные результаты интеллектуальной деятельности, входящие в состав технологии);

- наделить государственных заказчиков полномочиями по распоряжению от имени Российской Федерации и (или) субъектов Российской Федерации правами на технологии путем организации конкурсов или аукционов, передачи прав на технологии без проведения конкурса или аукциона, заключения договоров с лицами, приобретающими права на технологии;

- определить порядок распоряжения правами на технологии, принадлежащие совместно Российской Федерации и (или) субъектам Российской Федерации и другим лицам (лицу, организовавшему создание технологии (исполнителю), инвесторам).

Законопроект в соответствии с п. 5 ст. 1546, ст. 1547 устанавливает порядок отчуждения Российской Федерацией и (или) субъектом Российской принадлежащих им прав на технологии. Приоритетным является отчуждение прав на технологию по конкурсу. При невозможности передачи технологии на конкурсной основе (в частности, если конкурс объявлен несостоявшимся), передача технологии должна осуществляться в результате проведения аукциона. При этом конкурсы и аукционы по общему правилу являются открытыми. Передача технологий на закрытом конкурсе или аукционе допускается лишь в тех случаях, когда сведения о технологии составляют государственную тайну.

Законопроект регулирует процедуру проведения конкурсов и аукционов, устанавливает существенные условия договоров о передаче технологий (договоров об отчуждении прав на технологию и лицензионных договоров), среди которых - обязанность внедрения технологии в практическую деятельность, а также определяет случаи и порядок передачи прав на технологию без проведения конкурсов и аукционов.

Законопроект в соответствии с п. 3 ст. 1547 ГК РФ определяет порядок реализации исполнителем, которым было организовано создание технологии, преимущественного права на заключение с Российской Федерацией и (или) субъектом Российской Федерации договора о приобретении права на технологию.

Законопроект также в целях стимулирования доведения созданных за счет средств бюджета технологий до стадии практического применения предусматривает возможность заключения и существенные условия особого вида соглашений - соглашения о проведении дополнительных работ, направленных на доведение разработанной технологии до стадии практического применения, а также устанавливает порядок проведения конкурсов на выбор лица, с которым будет заключено соглашение о проведении дополнительных работ, направленных на доведение технологии до стадии практического применения.

В соответствии с соглашением о проведении дополнительных работ, направленных на доведение технологии до стадии практического применения, исполнитель обязуется проводить дополнительные работы, направленные на доведение разработанной технологии до стадии практического применения, лицо, заинтересованное во внедрении технологии, обязуется осуществлять финансирование этих работ в объеме и на условиях, предусмотренных соглашением, а лицо, осуществляющее распоряжение правом на технологию, обязуется по завершении работ, направленных на доведение технологии до стадии практического применения, заключить с лицом, заинтересованным во внедрении технологии, договор о передаче этому лицу права на технологию на условиях, определяемых соглашением.

Также законопроект определяет условия распоряжения правами на технологии, совместно принадлежащими Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и иным лицам. Отношения, связанные с правами на технологии, принадлежащие совместно нескольким лицам, регламентируются статьей 1549 ГК РФ. Положения указанной статьи, касающиеся порядка распоряжения правами Российской Федерации и (или) субъектов Российской Федерации на технологию, созданную с привлечением средств федерального бюджета либо бюджетов субъектов Российской Федерации и средств других инвесторов, требуют дополнительного законодательного урегулирования, т.к. в них отсутствуют правовые нормы, определяющие условия совместного осуществления прав на технологии, созданные с привлечением бюджетных средств, что негативно отразится на процессе их практического применения с участием частного бизнеса.

Законопроект исходит из того, что его нормы о распоряжении правами на технологии на конкурсной основе или в результате проведения аукциона по правилам законопроекта будут применяться, только если доля Российской Федерации и (или) субъекта Российской Федерации в финансировании создания технологии составляет не менее 50%, и при этом все остальные правообладатели отказались от реализации своего первоочередного права на приобретение технологии в полном объеме. Законопроект определяет порядок осуществления данного первоочередного права и устанавливает, что лицу, являющемуся совладельцем и реализовавшему такое право, предоставляется отсрочка на выплату лицензионного вознаграждения или вознаграждения за отчуждение права на технологию на срок не менее одного года. Это обусловлено тем, что лицу, уже принявшему участие в финансировании создания технологии и приобретающему право на технологию в полном объеме, для практического применения этой технологии потребуется в начальный период освоения технологии дополнительное вложение средств.

При этом законопроект определяет лицо, уполномоченное от имени всех правообладателей распоряжаться правом на технологию, принципы распределения доходов между правообладателями от распоряжения правом на технологию (пропорционально доле каждого правообладателя в финансировании создания технологии, если иное не предусмотрено соглашением правообладателей).

В случае, если доля Российской Федерации и (или) субъекта Российской Федерации в финансировании создания технологии составляет менее 50%, условия и порядок передачи прав на технологию, распределения дохода от передачи технологий между правообладателями определяются по соглашению правообладателей.

Также законопроект определяет процедурные особенности механизма передачи права на технологию гражданского назначения, созданную за счет или с привлечением бюджетных средств, для использования на территориях иностранных государств

В настоящее время условия экспорта технологий гражданского назначения, созданных за счет или с привлечением бюджетных средств, предусмотренные ст. 1551 ГК РФ, законодательно не урегулированы.

Передача прав на технологии гражданского назначения для использования за рубежом допускается с согласия государственного заказчика или распорядителя бюджетных средств. При соблюдении указанного условия договор о передаче технологий должен быть зарегистрирован в федеральном органе исполнительной власти по интеллектуальной собственности. Законопроект устанавливает исчерпывающий перечень документов, необходимых для государственной регистрации соответствующих сделок, а также определяет, что порядок государственной регистрации таких сделок устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере интеллектуальной собственности.

Принятие федерального закона "О передаче технологий" обеспечит завершение процесса законодательного регулирования в России процессов закрепления, распределения и распоряжения правами, упорядочит отношения в сфере результатов интеллектуальной деятельности, даст импульс для активизации передачи технологий в экономику и, в конечном итоге, обеспечит развитие национальной сферы инноваций.

Реализация данного федерального закона не потребует выделения дополнительного финансирования, в том числе из федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О передаче технологий"

Принятие проекта федерального закона "О передаче технологий" не потребует увеличения или выделения дополнительных средств из федерального бюджета или предоставления дополнительных налоговых льгот.

Расходы, связанные с реализацией федерального закона "О передаче технологий", будут осуществляться органами государственной власти Российской Федерации (субъектов Российской Федерации), выступающими государственными заказчиками по государственным контрактам на разработку новых технологий, в пределах их полномочий, установленных нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в рамках бюджетного планирования их деятельности.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О передаче технологий", в том числе актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, необходимых для обеспечения действия норм данного законопроекта

Для реализации законопроекта "О передаче технологий" потребуется принятие постановлений Правительства Российской Федерации по утверждению:

требований к системе, обеспечивающей электронную форму участия в конкурсе (аукционе) на право заключения договора об отчуждении права на единую технологию или лицензионного договора в отношении единой технологии;

примерных форм договоров о передаче технологий (договоров об отчуждении прав на технологии, лицензионных договоров) и соглашения о проведении дополнительных работ, направленных на доведение технологии до стадии необходимого практического применения;

порядка выплаты авторских вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности, входящих в состав технологии;

порядка получения согласия государственного заказчика или распорядителя бюджетных средств на передачу права на технологию гражданского назначения для ее использования на территории иностранных государств, а также перечня сведений, необходимых для доказательства невозможности самостоятельного внедрения этой технологии лицом, которому принадлежит право на единую технологию, или передачи права на нее третьим лицам для использования на территории Российской Федерации.

Кроме того, потребуется принятие распоряжения Правительства Российской Федерации по определению сайта в сети Интернет для размещения извещений о проведении конкурсов (аукционов) на право заключения договора об отчуждении права на технологию или лицензионного договора в отношении единой технологии.

Заключение
Комитета по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы Федерального Собрания РФ Пятого созыва от 29 мая 2008 г. N вн. 3.8-13/636
по проекту федерального закона N 48384-5 "О передаче технологий", внесенному Правительством Российской Федерации

Законопроект "О передаче технологий" направлен на реализацию положений пункта 5 статьи 1546, пункта 2 статьи 1547, статьи 1549 и статьи 1551 главы 77 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), вводимой в действие с 1 января 2008 года.

Законопроект "О передаче технологий" будет регулировать отношения в области распоряжения правами на единые технологии (далее - технологии), принадлежащие полностью или частично Российской Федерации и (или) субъектам Российской Федерации, с целью их практического применения (внедрения).

Правительством РФ подготовлен единый правовой акт, охватывающий нормативное регулирование передачи технологий, созданных за счет или с привлечением как средств федерального, так и региональных бюджетов, выделяемых для оплаты работ по государственным контрактам, по другим договорам, для финансирования по сметам доходов и расходов, а также в виде субсидий.

В законопроекте предлагается:

- установить правила распоряжения правами на федеральные технологии и технологии, принадлежащие субъектам Российской Федерации;

- определить понятие "передача технологий", согласно которому под передачей технологии будет пониматься и отчуждение прав, и их передача по лицензионному договору;

- определить случаи, когда распоряжение правами будет осуществляться по договору об отчуждении прав или по лицензионному договору;

- определить в соответствии с положениями ст. 1550 ГК РФ условия передачи права на часть технологии (то есть на отдельные результаты интеллектуальной деятельности, входящие в состав технологии);

- наделить государственных заказчиков полномочиями по распоряжению от имени Российской Федерации и (или) субъектов Российской Федерации правами на технологии путем организации конкурсов или аукционов, передачи прав на технологии без проведения конкурса или аукциона, заключения договоров с лицами, приобретающими права на технологии;

- определить порядок распоряжения правами на технологии, принадлежащие совместно Российской Федерации и (или) субъектам Российской Федерации и другим лицам (лицу, организовавшему создание технологии (исполнителю), инвесторам).

Законопроект регулирует процедуру проведения конкурсов и аукционов, устанавливает существенные условия договоров о передаче технологий (договоров об отчуждении прав на технологию и лицензионных договоров), среди которых - обязанность внедрения технологии в практическую деятельность, а также определяет случаи и порядок передачи прав на технологию без проведения конкурсов и аукционов.

Принятие федерального закона "О передаче технологий" обеспечит завершение процесса законодательного регулирования в России процессов закрепления, распределения и распоряжения правами, упорядочит отношения в сфере результатов интеллектуальной деятельности, даст импульс для активизации передачи технологий в экономику и, в конечном итоге, обеспечит развитие национальной сферы инноваций.

Поддерживая представленный законопроект, Комитет считает необходимым отметить ряд замечаний и предложений к законопроекту, положений законопроекта, нуждающихся в уточнении, дополнительном обсуждении и детализации, для их рассмотрения во втором чтении.

В законопроекте следует четко определить объект предлагаемого регулирования, поскольку согласно п. 4 статьи 129 ГК РФ результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (статья 1225) не могут отчуждаться или иными способами переходить от одного лица к другому. Однако права на такие результаты и средства, также материальные носители, в которых выражены соответствующие результаты или средства, могут отчуждаться или иными способами переходить от одного лица к другому в случаях и в порядке, которые установлены ГК РФ.

Текст законопроекта может быть усовершенствован с учетом положений федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Необходимо уточнить положения законопроекта в части создания предпосылок для ускорения процесса внедрения единых технологий в практическую их реализацию. Целесообразно уточнить предусмотренные законопроектом административные барьеры, в том числе механизм организации государственными заказчиками конкурсов или аукционов, в процедуре передачи технологий, поскольку рынок интеллектуальной собственности нуждается в существенной активизации. Возможно рассмотреть вопрос о том, что в отличие от конкурсов на поставки товаров на контрактной основе, где исполнителю оплачивается его работа (услуга), реализация права на единую технологию с обязанностью ее внедрения по плану, предусмотренному договором, требует больших финансовых вложений. Поэтому возможность участия государства в поддержке лиц, приобретающих право на единую технологию и обязываемых ее внедрить могло бы ускорить процесс такого внедрения единых технологий.

Целесообразно рассмотреть вопрос об уточнении возможности участия в регулируемых отношениях государственных корпораций, которые действуют в целях содействия реализации государственной политики, и которым напрямую федеральными законами предоставлено право финансировать создание и внедрение технологий (ГК "Роснанотех", ГК "Ростехнологии").

Не полностью учтены в законопроекте особенности передачи прав на технологии военного, специального и двойного назначения для использования на территории иностранных государств, которые регулируются законодательством в области военно-технического сотрудничества, что требует соответствия федеральному закону N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами".

Необходимо также устранить ко второму чтению и юридико-технические недостатки, отмеченные Правовым управлением Аппарата Государственной Думы.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 48384-5 "О передаче технологий", внесенный Правительством Российской Федерации.

Председатель Комитета

Е.А. Федоров

Заключение
Комитета Государственной Думы
по науке и наукоемким технологиям от 13 мая 2008 г. N 6-1
по законопроекту N 48384-5 "О передаче технологий", внесенному Правительством Российской Федерации

Проект федерального закона N 48384-5 "О передаче технологий" (далее - законопроект) является попыткой частичного решения правовыми средствами одной из главных проблем российской экономики - проблему внедрения (практического применения) результатов интеллектуальной деятельности, которая является ключевым фактором инновационного развития страны, а также повышения эффективности использования государственных средств, вкладываемых в развитие научной деятельности. Несмотря на обобщенное название "О передаче технологий", законопроект касается лишь одного нового правоохраняемого объекта - единой технологии, введенного в правоприменительную практику частью четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).

Законопроект актуален и должен восполнить существенный пробел в действующем законодательстве, создавая правовые условия ("нормативное регулирование передачи технологий") для реального функционирования формируемой национальной инновационной системы. По замыслу разработчиков закон должен обеспечить правовое регулирование взаимодействия субъектов инновационного процесса, ответственных за создание, правовую охрану, передачу и коммерциализацию результатов научно-технической деятельности (РНТД) - единых технологий, которые созданы за счет или с привлечением средств федерального и региональных бюджетов, выделяемых для оплаты работ по государственным контрактам, по другим договорам, для финансирования по сметам доходов и расходов, а также в виде субсидий.

В результате принятия законопроекта предполагается установить более тесную связь науки, которая должна стать сектором экономики, "производящим" новые знания и наукоемкие технологии, с реальным сектором экономики (промышленностью), который должен стать их "потребителем", с целью обеспечения внедрения и производства конкурентоспособных продуктов. Такое взаимодействие будет содействовать инновационному развитию экономики России.

Отсутствие реально функционирующих института интеллектуальной собственности и инновационной системы, обеспечивающей хозяйственное освоение нематериального результата научных исследований, в настоящее время поставило Россию на место в мировых инновационных процессах, неадекватное имеющемуся в стране интеллектуальному и образовательному потенциалу.

Отмечая важность и актуальность законопроекта "О передаче технологий" для инновационного развития страны и решения проблемы внедрения результатов научных исследований, созданных на средства государства, в ходе его рассмотрения в Государственной Думе целесообразно учесть следующее.

1. Законопроект "О передаче технологий" имеет ограниченную сферу действия, так как регламентирует передачу только единых технологий (реализация положений пункта 5 статьи 1546, пункта 2 статьи 1547, статьи 1549 и статьи 1551 главы 77 части четвертой ГК РФ), создаваемых на средства или с привлечением средств госбюджета, не касаясь регулирования (и стимулирования!) передачи технологий вообще.

Вероятно, объем лицензионной торговли едиными технологиями будет небольшим в силу их специфической сущности (уникальности) и исходя из того, что практика передачи прав на технологии на основе лицензионных соглашений вообще пока не стала действенной формой распространения новейших результатов научных исследований. Следует учитывать, что единая технология - сложный (комплексный) объект, включающий результаты интеллектуальной деятельности, подлежащие правовой охране (изобретения, полезные модели, промышленные образцы, программы для ЭВМ и др.) и не подлежащие правовой охране (информация), которые при этом должны принадлежать РФ или субъекту РФ.

Для справки. По данным Роспатента на 2007 г.: Российской Федерации принадлежало 230 действующих патентов; общее количество зарегистрированных договоров о передаче прав на объекты интеллектуальной собственности составило всего 2852 договора (1178 лицензионных договоров и 1674 договоров об уступке патента), из которых доля договоров государственных предприятий, вузов, НИИ и КБ (передающая сторона), составила всего 8%*(1).

Ограниченная сфера деятельности данного законопроекта делает актуальной разработку дополнительного законопроекта, который обеспечил бы формирование и функционирование системы коммерциализации РНТД в целом.

2. Как было сказано выше, понятие "единая технология" является новым понятием в гражданском праве и пока является объектом дискуссий среди специалистов. Практика его применения отсутствует. Нам не известны аналогичные нормы права и практика их применения в законах других стран.

3. Передача технологий объективно увязана с созданием технологий и состоянием их правовой охраны. Эффективность реализации данного закона будет зависть от того, станет ли институт интеллектуальной собственности реальной основой инновационных процессов. Интеллектуальная собственность является важным экономическим ресурсом, который при эффективном управлении процессами правовой охраны и коммерциализации научных исследований, может и должен стать реальным фактором экономического развития.

Сможет ли законопроект в случае его принятия оказать качественное влияние на то, чтобы конкретные научные учреждения в реальных рыночных условиях создавали не абстрактные результаты научно-технической деятельности, а конкурентоспособные объекты интеллектуальной собственности (технологии), адекватные требованиям отечественного и мирового рынков, обеспечивали их правовую защиту в России и иностранных государствах, патентную чистоту, и обеспечивали тесное взаимодействие с промышленностью по внедрению технологий или создание на их основе новых инновационных предприятия, заключение лицензионных соглашений на использование интеллектуальной собственности, помощь во внедрении и т.п.

4. Для обеспечения реализации законопроекта необходимо принятие, мер по созданию, развитию и функционированию специализированной инфраструктуры, обеспечивающей выполнение работ (услуг) в области интеллектуальной собственности и передачи технологий, соответствующей современным требованиям и обеспеченной необходимыми ресурсами, в первую очередь профессиональными кадрами*(2).

Учитывая, что решение таких проблем относится к сфере ответственности государства*(3), целесообразно дополнить Перечень актов федерального законодательства, подлежащих принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О передаче технологий". Для реализации законопроекта потребуется принятие постановления Правительства Российской Федерации "О создании, ресурсном обеспечении, развитии и взаимодействии подразделений (центров) по интеллектуальной собственности и передаче (трансфере) технологий".

5. Вызывают тревогу заложенные в законопроекте дополнительные административные барьеры в процедуре передачи технологий путем организации государственными заказчиками конкурсов или аукционов, учитывая то, что даже свободное заключение обычных лицензионных договоров пока достаточно редкое явление и пока нет ажиотажного спроса на технологии, а рынок коммерчески значимой интеллектуальной собственности развит недостаточно.

Нам не известна аналогичная практика аукционов и конкурсов на передачу прав на уже готовые технологии в иностранных государствах.

6. Одним из главных факторов мировой экономики становится глобализация, которая объективно влияет на российскую экономику, что должно приниматься во внимание при формировании ее инновационной системы и соответствующего законодательства.

Учитывались ли при разработке законопроекта мировые тенденции в развитии инновационных систем с тем, чтобы он позволил гармонично вписаться в мировую правовую и экономическую практику и обеспечить формирование таких правовых и экономических отношений, которые оказали бы позитивное воздействие на инновационное развитие российской экономики как части мировой экономики?

Прогноз инновационного развития России, разработанный российскими учеными*(4), отмечает, что особенностью инновационных процессов в первой половине XXI в. является то, что "они будут происходить в условиях глобализации, формирования единого, но дифференцированного по странам и цивилизациям глобального научно-технологического, социально-экономического и экологического пространства, при перенесении центра тяжести в принятии радикальных технологических и экономических решений с национального на глобальный надгосударственный уровень".

7. Из текста законопроекта остается неясным, что явится мотивацией и стимулированием создания единой технологии для исполнителя (научной организации) и научных работников, учитывая, что в соответствии со статьей 16 законопроекта "доходы, полученные Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации в результате передачи права на технологию, поступают в доход соответствующего бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации", а порядок выплаты авторских вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности, входящих в состав технологии, будет определяться Правительством Российской Федерации?

На основании вышесказанного, Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям поддерживает концепцию проекта федерального закона N 48384-5 "О передаче технологий", призванного правовым путем решить одну из главных проблем российской экономики - проблему внедрения результатов интеллектуальной деятельности, рекомендует его к принятию в первом чтении, и подчеркивает необходимость его серьезной доработки в ходе подготовки ко второму чтению.

Председатель Комитета

В.А. Черешнев

______________________________

* Доли договоров физических лиц - 36 и негосударственных организаций - 56%.

** В большинстве стран мира в университетах, исследовательских центрах и промышленных фирмах созданы специализированные офисы по лицензированию (трансферу) технологий (Technology Licensing Offices - TLO, Technology Transfer Office* - TTO). Их опыт показывает, что основой эффективности комплекса "от фундаментальных исследований до промышленного использовании" является отлаженный организационно-правовой механизм, ключевым элементом которого является управленческие инфраструктуры, обеспечивающие практическую реализацию политики, управления и процедур в области интеллектуальной собственности и коммерциализации технологий. Так, закон Бэя-Доула США (1980), который заложил основу системы передачи технологий, дал толчок для инвестирования непосредственно в развитие таких офисов, что качественно изменило деятельность университетов и фирм по коммерциализации результатов научных исследований и привлечению новых инвестиций (Douglas W. Jamison, Christina Jansen. Technology Transfer and Economic Growth. "Journal of Association of University Technology Managers", 2000, Vol. XII, p. 34 - 35.) и дало быстрый экономический эффект, благодаря чему университетская система США стала одним из основных источников новых технологий и крупным лицензиаром.

*** К полномочиям органов государственной власти РФ относятся: ... охрана прав интеллектуальной собственности; формирование единых систем стандартизации, научно-технической информации, патентно-лицензионного дела и управление ими (ст. 12. Полномочия органов государственной власти РФ... в области формирования и реализации государственной научно-технической политики ФЗ "О НАУКЕ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ" (в ред. Федеральных законов от 19.07.1998 N 111-ФЗ, от 17.12.1998 N 189-ФЗ, от 03.01.2000 N 41-ФЗ, от 29.12.2000 N 168-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 30.06.2005 N 76-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 04.12.2006 N 202-ФЗ, от 01.12.2007 N 308-ФЗ).

*(4) Ю.В. Яковец, Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин. Прогноз инновационного развития России на период до 2050 года с учетом мировых тенденций. Инновации. 2005, N 1, с. 44 - 53.

Заключение
Комитета по информационной политике,
информационным технологиям и связи Государственной Думы
Федерального Собрания РФ Пятого созыва от 22 мая 2008 г. N 3.23
на проект федерального закона N 48384-5 "О передаче технологий", внесенного Правительством Российской Федерации

Законопроект направлен на урегулирование отношений в области распоряжения правами на единые технологии, принадлежащие полностью или частично Российской Федерации и (или) субъектам Российской Федерации. Целью закона является, прежде всего, создание необходимых условий для эффективного внедрения и применения технологий в народном хозяйстве страны.

Законопроект является развитием Гражданского Кодекса Российской Федерации и содержит положения, обеспечивающие реализацию статей 1546, 1547, 1549 и 1551 Гражданского Кодекса.

Концепция законопроекта соответствует поставленным в нем задачам и отвечает необходимости широкого внедрения и использования современных технологий.

В законопроекте имеются недостатки, устранение которых не повлияет на изменение его концепции.

Эти недостатки, касаются следующего.

В законопроекте не полностью учтены особенности передачи прав на технологии военного, специального и двойного назначения для использования на территориях иностранных государств, которые регулируются законодательством в области военно-технического сотрудничества, что требует соответствия Федеральному закону N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами)", а также международным соглашениям Российской Федерации.

Текст законопроекта может быть заметно усовершенствован за счет унификации с положениями федеральных законов N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных служб" и N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Также, законопроект должен быть увязан с законодательством о науке и научно-технической политике в части объектного состава единой технология.

Все отмеченные недостатки могут быть устранены путем внесения конкретных поправок к законопроекту в период его подготовки ко второму чтению.

Исходя из изложенного Комитет ГД по информационной политике, информационным технологиям и связи рекомендует принять законопроект "О передаче технологий" в первом чтении.

Председатель Комитета

B.Я. Комиссаров

Заключение
Правового управления Аппарата Государственной Думы
Федерального Собрания РФ от 22 мая 2008 г. N вн. 2.2-1/2050
по проекту федерального закона N 48384-5 "О передаче технологий", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение)

Подготовка рассматриваемого законопроекта основывается на положениях главы 77 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ, см. пункт 5 статьи 1546 и пункт 2 статьи 1547), в которых, однако, по разному именуется закон, к которому дается отсылка ("закон о передаче федеральных технологий"- пункт 5 статьи 1546 и "закон о передаче технологий" - пункт 2 статьи 1547 ГК РФ).

В этой связи следует обратить внимание и на положения пункта 5 статьи 1240 ГК РФ о том, что правила, установленные в отношении "сложного объекта" (к которым отнесена и единая технология), применяются в отношении единых технологий, созданных за счет или с привлечением средств федерального бюджета, тогда как в статье 1543 ГК РФ указывается, что правила главы 77 ГК РФ применяются к единым технологиям, созданным за счет или с привлечением средств как федерального бюджета, так и бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых для оплаты работ по государственным контрактам, по другим договорам, для финансирования по сметам доходов и расходов, а также в виде субсидий. В связи с этим полагаем, что необходима также корректировка названных положений.

В главе 77 ГК РФ идет речь о распоряжении "правом" на "единую технологию". В наименовании законопроекта и по тексту говорится о передаче технологий (статьи 2, 4, часть 5 статьи 5, статьи 6, 8, 10 и др.), о передаче (приобретении) права на технологии (статьи 1, 7, 8, 13, 15 - 17 и др.), о распоряжении правом на технологии (статьи 1, 2, 9, 10, 15 и др.). Полагаем, что в законопроекте следует четко определить объект предлагаемого регулирования с тем, чтобы не отождествлять "единую технологию", являющуюся результатом научно-технической деятельности, с объектом права собственности, регулирование которого осуществляется в рамках иного института гражданского права. Обращаем также внимание, что согласно ГК РФ (пункт 4 статьи 129) результаты интеллектуальной деятельности не могут отчуждаться или иными способами переходить от одного лица к другому. Однако права на такие результаты, а также материальные носители, в которых выражены соответствующие результаты, могут отчуждаться или иными способами переходить от одного лица к другому в случае и в порядке, которые установлены ГК РФ.

В законопроекте (статья 2 и др.) нет достаточной ясности в вопросе о том, о распоряжении какими "правами на технологии" идет речь. В то же время ГК РФ (статьи 1226, 1229 и др) предусмотрено, что к числу отчуждаемых прав относится исключительное (имущественное) право на охраняемый результат интеллектуальной деятельности.

Полагаем, что неправомерно отождествлять (статья 1 законопроекта) "единую технологию" (как "сложный объект", статья 1240 ГК РФ) и "часть единой технологии" (условно малой технологии в составе единой технологии), которая может иметь самостоятельное значение и использоваться независимо от иных частей единой технологии. Одновременно положения статьи 14 законопроекта о праве на часть единой технологии, имеющей самостоятельное значение, следует соотнести с положениями статьи 1240 ГК РФ и пункта 3 статьи 1542, так как в статье 14 отсутствует упоминание о том, что право на использование всех составляющих частей "сложного объекта" переходит к лицу, организовавшему его создание.

Законопроект (статья 1) ведет речь о единых технологиях, в том числе военного и специального назначения (см. также статью 1546 ГК РФ). Следует учесть, что результаты интеллектуальной деятельности в этой сфере, как правило, охраняются секретными патентами (статьи 1401 - 1405 ГК РФ), а распоряжение исключительным правом на секретные изобретения осуществляется с соблюдением законодательства о государственной тайне. В законопроекте по существу предусмотрены единые требования к конкурсам и аукционам (см. части 2,4 статьи 4, частя 4, 7 статьи 5, часть 9 статьи 8). Однако согласно Закону Российской Федерации "О государственной тайне" (статья 17) передача сведений, составляющих государственную тайну, организациям осуществляется в разрешительном порядке, предусмотренном данной статьей, и при наличии у организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности.

Нуждаются в уточнении функции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации как участников гражданско-правовых отношений по распоряжению правами на единую технологию, которыми сведены в основном к их передаче этих прав на основе конкурсов и аукционов.

В отличие от конкурсов на поставки товаров на контрактной основе, где исполнителю оплачивается его работа (услуги), реализация права на единую технологию с обязанностью ее внедрения по плану, предусмотренному договором, требует больших финансовых вложений. И с этой точки зрения возможность участия государства в поддержке (финансировании) лиц, приобретающих право на единую технологию и обязываемых ее внедрить (пункты 2,3 части 2 статьи 10 законопроекта) (предоставлении этим лицам определенных налоговых, таможенных и иных льгот) могло бы ускорить процесс внедрения единых технологий. Не ясно также, могут ли в регулируемых отношениях участвовать государственные корпорации, которые действуют в целях содействия реализации государственной политике, и которым напрямую федеральными законами предоставлено право финансировать создание и внедрение технологий (см., например, часть 1 статьи 3, пункт 6 части 3 статьи 3, статью 7 Федерального закона от 23.11.07 г. N 270-ФЗ "О Государственной корпорации "Ростехнологии", часть 3 статьи 3 и часть 1 статьи 20 Федерального закона от 19.07.07 г. N 139-ФЗ "О Российской корпорации нанотехнологий").

В дополнительном обсуждении нуждается предусмотренный законопроектом механизм "распоряжения правами на единую технологию", принадлежащими Российской Федерации или субъекту Российской Федерации, и соотнесении его с положениями статьи 1373 ГК РФ, из которой следует, что исключительные права на охраняемые результаты интеллектуальной деятельности, созданные при выполнении работ по государственному или муниципальному контракту, принадлежат организации (исполнителю), выполняющей контракт, если контрактом не предусмотрено, что эти права принадлежат Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (от имени которых выступает государственный или муниципальный заказчик), либо совместно исполнителю и соответственно Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (см. также статью 1543 ГК РФ. Согласно законопроекту преимущество в приобретении права на единую технологию отдается тому же исполнителю.

Согласно законопроекту (статья 2) к числу лиц, осуществляющих распоряжение от имени государства правами на единую технологию, и организаторам конкурсов и аукционов отнесены органы государственной власти Российской Федерации или субъектов Российской Федерации (см. также пункты 7, 8 статьи 3 законопроекта, где речь идет об органах исполнительной власти), что требует согласования с положениями статьи 125 ГК РФ о том, кто может представлять интересы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в гражданских правоотношениях (см. по аналогии также статью 4 Федерального закона от 21.07.05 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" о том, кто может выступать в качестве госзаказчика).

В законопроекте имеется непоследовательность в наименовании договоров (идет речь о договорах о передаче технологий и о договорах об отчуждении права на технологию (например, статьи 4, 5, 6, 8, 10, 11). Не ясно, в каких случаях договор о передаче права на единую технологию является безвозмездным, поскольку в законопроекте содержится общая отсылка к случаям, установленным законодательством Российской Федерации (см.часть 1 статьи 8, часть 5 статьи 10).

Согласно законопроекту (часть 7 статьи 8) государство (в лице уполномоченных органов) принимает решение о прекращении правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности (уплату пошлин), если никто не изъявил желание приобрести "право на технологию", что требует согласования с положениями части 3 статьи 1542, части 2 статьи 1544 ГК РФ., поскольку не учтено, что обладателю единой технологии может передаваться не только исключительные права в полном объеме, но и право на использование результатов интеллектуальной деятельности на основе лицензионных договоров.

Положения законопроекта в части процедуры проведения конкурсов и аукционов требуют согласования с положениями ГК РФ (статьи 447-449). Так, например согласно пункту 5 статьи 448 ГК РФ, если предметом торгов является право на заключение договора, то в извещении должен быть указан предоставляемый для этого срок, а срок для заключения договора по итогам конкурса или аукциона исчисляется с момента завершения торгов и подписания протокола (см. часть 4 статьи 5, часть 8 статьи 4 законопроекта).

В законопроекте (статья 9) идет речь о заключении соглашения о проведении "дополнительных работ", направленных на доведение технологий до стадии необходимого практического применения. Не ясно, с кем оно должно заключаться, порядок финансирования этих "дополнительных работ", имеется ли в виду проведение дополнительно опытно-конструкторских и технологических работ, и почему в этом случае не идет речь о подрядных договорах на проведение таких работ.

Из положений статьи 18 законопроекта не ясно, какие участники отношении и за какие деяния должны нести ответственность, что затруднит реализацию этих положений на практике.

Согласно части 2 статьи 16 законопроекта порядок выплаты вознаграждений авторам результата интеллектуальной деятельности, входящей в состав технологии, определяется Правительством Российской Федерации. Однако в настоящее время (пункт 7 статьи 1373 и пункт 4 статьи 1370 ГК РФ) выплата вознаграждений осуществляется на договорной основе.

Отсутствуют переходные положения, в связи с чем не ясно, будет ли распространяться предлагаемое регулирование на "единые технологии", созданные после принятия закона или и на ранее созданные технологии, с учетом того, что статус такого объекта (единая технология) определяется в части четвертой ГК РФ, которая введена в действие с 1 января 2008 года.

По законопроекту имеются и иные замечания, в том числе касающиеся юридической техники его исполнения, которые передаются в рабочем порядке.

И.о. начальника управления

М.Н. Ласточкина

Проект федерального закона N 48384-5 “О передаче технологий”

Текст Проекта закона официально опубликован не был