Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Проект федерального закона № 20808-5 "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Проект федерального закона № 20808-5 "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

28 апреля 2008

Справка

Вносится депутатами Государственной Думы
Н.В. Комаровой, Е.А. Туголуковым,

Статья 1

Внести в Водный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 23, ст. 2381) следующие изменения:

1) в пункте 15 статьи 24 слова "питьевого водоснабжения" заменить словами "питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения";

2) пункте 5 статьи 25 слова "питьевого водоснабжения" заменить словами "питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения";

3) в статье 34:

а) в наименовании слова "питьевого водоснабжения" заменить словами "питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения";

б) в части 1 слова "питьевого водоснабжения" заменить словами "питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения", слова ", округов санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения" заменить словами "санитарной охраны подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения";

в) в части 2 слова "питьевого водоснабжения" заменить словами "питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения";

4) в пункте 2 части 1 статьи 36 слова "зон специальной охраны источников питьевого водоснабжения" заменить словами "зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения";

5) статью 40 изложить в следующей редакции:

"Статья 40. Защита конкуренции в области использования водных объектов

1. Запрещаются монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция в области использования водных объектов.

2. Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), а также заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области использования водных объектов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

3. Государственный контроль за экономической концентрацией в сфере использования водных объектов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".";

6) в части 2 статьи 43 слово ", округов" исключить;

7) в пункте 1 части 3 статьи 44 слова "зон, округов" заменить словами "первого пояса зоны".

Статья 2

Внести в Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 года N 1550-I "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 29, ст. 1010; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 46, ст. 2618; Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 12, ст. 1093; 2006, N 17, ст. 1782; 2007, N 27, ст. 3213) следующие изменения:

1) в пункте 19 части первой статьи 55 слова ", а также зоны санитарной охраны водных объектов в соответствии с требованиями санитарных норм" исключить;

2) в пункте 9 статьи 57 слова "; ограничивает или запрещает использование питьевой воды в промышленных целях" исключить;

3) в статье 60:

а) в пункте 14 слова "вод, лесов и недр, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других" исключить;

б) в пункте 15 слова "предоставляет в пользование в установленном порядке водные ресурсы районного значения, разрешает в пределах своей компетенции споры о водопользовании," исключить;

4) в пункте 20 части первой статьи 66 слова ", а также зоны санитарной охраны водных объектов в соответствии с требованиями санитарных норм" исключить;

5) в пункте 9 части первой статьи 68 слова "; ограничивает или запрещает использование питьевой воды в промышленных целях" исключить;

6) в пункте 14 статьи 71 слова "вод, лесов и недр, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других" исключить.

Статья 3

Внести в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах" (в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года N 27-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст. 823; 1999, N 7, ст. 879; 2000, N 2, ст. 141; 2004, N 35, ст. 3607) следующие изменения:

1) в части пятой статьи 1 слово "вод" заменить словами "водных объектов";

2) в абзаце четвертом пункта 4 статьи 10.1 слова "для питьевого водоснабжения населения" заменить словами "для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения";

3) в части восьмой статьи 16 слова "для питьевого водоснабжения населения" заменить словами "для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения";

4) в пункте 7 части второй статьи 22 слово "вод" заменить словами "водных объектов";

5) пункт 11 статьи 23 изложить в следующей редакции:

"11) предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются или могут быть использованы для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или промышленного водоснабжения.".

Статья 4

Внести в Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 17, ст. 594; Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 16, ст. 1861; 1996, N 50, ст. 5610; 1998, N 31, ст. 3805; 1999, N 23, ст. 2808; 2000, N 46, ст. 4537; 2002, N 52, ст. 5134; 2003, N 27, ст. 2700; 2004, N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607; 2005, N 10, ст. 763; 2006, N 17, ст. 1784; N 27, ст. 2877; 2007, N 1, ст. 29; N 27, ст. 3213; N 50, ст. 6245) следующие изменения:

1) в части четвертой статьи 3 слово "водоемов" заменить словами "водных объектов";

2) в пункте 2 статьи 5:

а) в подпункте "в" слово "водоемах" заменить словами "водных объектах", слово "водоема" заменить словами "водного объекта", слово "водоему" заменить словами "водному объекту";

б) в подпункте "г" слово "водоемах" заменить словами "водных объектах";

в) в подпункте "д" слово "водоемы" заменить словами "водные объекты";

3) в статье 9:

а) в части четвертой слово "водоемах" заменить словами "водных объектах";

б) в части пятой слово "водоемах" заменить словами "водных объектах";

в) в части шестой слово "водоемов" заменить словами "водных объектов";

г) в части тринадцатой слово "водоемов" заменить словами "водных объектов";

д) в части четырнадцатой слова "рыбопромысловые суда, осуществляющие промысел водных биологических ресурсов" заменить словами "суда, осуществляющие рыболовство", слова "рыбопромысловым судам" заменить словом "судам";

е) в части пятнадцатой слова "рыбопромысловых судов" заменить словом "судов";

4) в статье 16:

а) в части первой:

в абзаце третьем подпункта 1 слово "водоемов" заменить словами "водных объектов", слово "водоемах" заменить словами "водных объектах";

в подпункте 2 слово "водоемов" заменить словами "водных объектов";

б) в части третьей слово "водоемов" заменить словами "водных объектов", слово "водоемах" заменить словами "водных объектах";

5) в части первой статьи 18 слово "водами" заменить словами "водными ресурсами";

6) в статье 20 слово "водоемов" заменить словами "водных объектов", слово "воде" заменить словами "водных объектах";

6) в статье 21:

а) в наименовании слово "водоемов" заменить словами "водных объектов";

б) в пункте 1 слово "водоемов" заменить словами "водных объектов";

в) в пункте 2 слово "водоемов" заменить словами "водных объектов";

7) в статье 28:

а) в абзаце втором пункта 1.1 слово "водоемах" заменить словами "водных объектах";

б) в абзаце третьем пункта 3 слово "водоемах" заменить словами "водных объектах";

8) в статье 30:

в абзаце первом части первой слово "водоемах" заменить словами "водных объектах";

в абзаце первом подпункта 19 части второй слово "водоемов" заменить словами "водных объектов";

12) в части первой статьи 33 слово "водоемов" заменить словами "водных объектов".

Статья 5

Внести в Гражданский кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст. 3301; 1996, N 5, ст. 40) следующие изменения:

1) в пункте 2 статьи 239 слова "участков акватории и других участков" заменить словами "водных объектов и других обособленных природных объектов";

2) в пункте 1 статьи 656 слово "водой" заменить словами "водными объектами".

Статья 6

Внести в Федеральный закон от 13 марта 1995 года N 33-Ф3 "Об особо охраняемых природных территориях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 12, ст. 1024; 2005, N 1, ст. 25) следующие изменения:

1) в статье 6:

а) в абзаце первом пункта 1 слово "воды" заменить словами "водные объекты";

б) в абзаце первом пункта 2 слово "воды" заменить словами "водные объекты";

2) в пункте 2 статьи 12 слово "воды" заменить словами "водные объекты".

Статья 7

В части третьей статьи 10 Федерального закона от 3 августа 1995 года N 123-ФЗ "О племенном животноводстве" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 32, ст. 3199; 2007, N 27, ст. 3213) слова "забор воды" заменить словами "забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов".

Статья 8

В части первой статьи 42 Федерального закона от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4552) слова "рек и внутренних водоемов" заменить словами "других водных объектов", слова "загрязнения вод" заменить словами "загрязнения морской и иной водной среды".

Статья 9

Внести в Федеральный закон от 10 января 1996 года N 4-ФЗ "О мелиорации земель" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 142; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 52, ст. 5498) следующие изменения:

1) абзац шестой статьи 15 признать утратившим силу;

2) абзац пятый статьи 18 признать утратившим силу;

3) в статье 25 слова "на основании полученных в соответствии с водным законодательством Российской Федерации лицензий на водопользование и заключенных в соответствии с ними договоров пользования водными объектами" заменить словами "в соответствии с водным законодательством".

Статья 10

В подпункте 3 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 146; 2005, N 17, ст. 1482; 2007, N 27, ст. 3213) слово "водоемов" заменить словами "водных объектов".

Статья 11

В пункте 1 статьи 656 Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 5, ст. 40) слово ", водой" исключить.

Статья 12

Абзац четвертый статьи 1 Федерального закона от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 22, ст. 2594; 2005, N 1, ст. 17) изложить в следующей редакции:

"охраняемые объекты - здания, строения и сооружения, в которых размещены федеральные органы государственной власти, прилегающие к указанным зданиям, строениям и сооружениям территории и акватории, подлежащие защите в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также здания, строения и сооружения, находящиеся в оперативном управлении федеральных органов государственной охраны и предоставленные им земельные участки и водные объекты;".

Статья 13

В пункте 10 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 23, ст. 2750; 2000, N 1, ст. 6; 2003, N 27, ст. 2700; 2004, N 27, ст. 2711; 2005, N 10, ст. 763; 2006, N 50, ст. 5279; 2007, N 27, ст. 3213) слова ", леса, воды" исключить.

Статья 14

Внести в статью 40 Воздушного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 12, ст. 1383; 2006, N 30, ст. 3290; 2007, N 1, ст. 29) следующие изменения:

1) в пункте 1 слова "поверхности воды" заменить словом "акватории";

2) в пункте 7 слова "поверхности воды" заменить словом "акватории".

Статья 15

Внести в Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3589; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 52, ст. 5498) следующие изменения:

1) в абзаце втором статьи 3 слова "и предотвращения вредного воздействия вод" заменить словами "и предотвращения негативного воздействия вод";

2) в абзаце пятом статьи 5 слова "водных ресурсов" заменить словами "водных объектов";

3) в части четвертой статьи 13 слова "Предупреждение и ликвидация последствий вредного воздействия вод" заменить словами "Предупреждение и ликвидация негативного воздействия вод".

Статья 16

Абзац седьмой подпункта 4 пункта 3 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2005, N 52, ст. 5589; 2007, N 18, ст. 2117) изложить в следующей редакции: "водное хозяйство;".

Статья 17

Внести в Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 1650; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2007, N 49, ст. 6070) следующие изменения:

1) в статье 18:

а) пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1. Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.";

б) в пункте 3 слова "Разрешение на использование" заменить словом "Использование";

в) пункт 5 дополнить абзацем вторым следующего содержания:

"Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии заключения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.";

2) в статье 19:

а) в наименовании слова "и питьевому водоснабжению населения" заменить словами ", а также питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению";

б) в пункте 2 слова "домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах" заменить словами "иных систем водоснабжения";

в) в пункте 3 слово "поселений" заменить словами "населенных пунктов";

3) абзац шестой подпункта 5 пункта 1 статьи 51 изложить в следующей редакции:

"использования водных объектов в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных оздоровительных и рекреационных целях;".

Статья 18

Внести в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 18, ст. 2207; 2007, N 46, ст. 5557) следующие изменения:

1) в пункте 1 статьи 9 слова "отведенных территории и акватории" заменить словами "предоставленных земельных участках и водных объектах";

2) в подпункте 1 пункта 2 статьи 337 слова "в любых судоходных или иных водах" заменить словами "на любых судоходных или иных водных объектах".

Статья 19

Внести в Федеральный закон от 1 мая 1999 года N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 18, ст. 2220; 2004, N 35, ст. 3607) следующие изменения:

1) в абзаце втором статьи 7 слова "федеральным органом исполнительной власти в области использования и охраны водного фонда" заменить словами "уполномоченным федеральным органом исполнительной власти";

2) в абзаце первом пункта 2 статьи 14 слова "заборе воды" заменить словами "заборе (изъятии) водных ресурсов из водных объектов".

Статья 20

В части пятой статьи 32 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 29, ст. 3697) слово "водоемы" заменить словами "другие водные объекты".

Статья 21

В подпункте 59 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5005; 2003, N 27, ст. 2709; 2005, N 1, ст. 17, 25; 2006, N 1, ст. 10; N 23, ст. 2380; N 30, ст. 3287; N 31, ст. 3452; N 44, ст. 4537; N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст. 21; N 13, ст. 1464; N 21, ст. 2455; N 30, ст. 3747, 3805, 3808; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553) слова "питьевого водоснабжения" заменить словами "питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения".

Статья 22

Внести в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 11, ст. 1001; 2003, N 27, ст. 2700; 2006, N 52, ст. 5498; 2007, N 27, ст. 3213) следующие изменения:

1) в статье 10:

а) в наименовании слова "Пользование акваториями," заменить словами "Использование поверхностных водных объектов для целей водного транспорта, пользование";

б) в пункте 7 слова "Пользование водными участками для нужд рыболовства" заменить словами "Использование водных объектов для целей рыболовства";

в) в пункте 11 слова "в акватории" заменить словами "на водных объектах";

2) статью 55 изложить в следующей редакции:

"Статья 55. Территория и акватория порта

1. Территорию порта составляют земельные участки, предоставленные для размещения портов в соответствии с земельным законодательством.

2. Акваторию порта составляют водные пространства в пределах внутренних водных путей, выделяемые в соответствии с водным законодательством. Обозначение границ акватории порта осуществляется бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте.".

Статья 23

Внести в Земельный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147; 2006, N 23, ст. 2380; N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст. 23; N 21, ст. 2455) следующие изменения:

1) в пункте 2 статьи 3 слово "вод" заменить словами "водных объектов";

2) в подпункте 5 пункта 3 статьи 23 слова "забора воды" заменить словами "забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов";

3) в абзаце четвертом статьи 42 слова "соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами" заменить словами "лесов, водных объектов и других природных ресурсов".

Статья 24

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; 2003, N 27, ст. 2700; 2005, N 10, ст. 763; N 19, ст. 1752; 2007, N 26, ст. 3089) следующие изменения:

1) в абзаце первом статьи 6.5. слова "и питьевому водоснабжению населения" заменить словами ", а также питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению";

2) в статье 7.7:

а) наименование изложить в следующей редакции:

"Статья 7.7. Повреждение объектов и систем водоснабжения и водоотведения, в том числе гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения";

б) абзац первый изложить в следующей редакции:

"Повреждение объектов и систем водоснабжения и водоотведения, в том числе гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения -";

3) в статье 7.20:

а) наименование изложить в следующей редакции:

"Статья 7.20. Самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения";

б) абзац первый изложить в следующей редакции:

"Самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения -";

5) в статье 18.3:

а) в абзаце первом части 1 слово "водоемов" заменить словами "водных объектов";

б) в абзаце первом части 2 слово "водоемов" заменить словами "водных объектов";

6) в абзаце первом части 1 статьи 8.14 слова "заборе воды, без изъятия воды" заменить словами "заборе (изъятии) водных ресурсов из водных объектов, водопользовании без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов";

7) в части 1 статьи 23.13 слова "питьевого водоснабжения" заменить словами "питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения".

Статья 25

Внести в Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 26, ст. 2518; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 1, ст. 10; 2007, N 1, ст. 21) следующие изменения:

1) в пункте 5 статьи 2 слова "включая находящиеся в их границах водные объекты" заменить словами "водные объекты";

2) в пункте 2 статьи 14 слова "или водным объектом" исключить;

3) в пункте 2 статьи 21 слова "или участком водного объекта" исключить;

4) в статье 49:

а) в наименовании слова "или участком водного объекта" исключить;

б) в пункте 1 слова "или участка водного объекта" исключить;

в) в пункте 2 слова "или участок водного объекта" исключить;

5) в статье 52:

а) в наименовании слова "или участком водного объекта" исключить;

б) в пункте 1 слова "или участком водного объекта" исключить;

в) в пункте 2 слова "или участка водного объекта" исключить;

г) в абзаце третьем пункта 3 слова "участке водного объекта" заменить словами "водном объекте";

д) в абзаце третьем пункта 4 слова "участке водного объекта" заменить словами "части водного объекта";

6) в статье 53:

а) в наименовании слова "участка водного объекта" заменить словами "водного объекта";

б) в пункте 1 слова "участка водного объекта" заменить словами "водного объекта", слова "данного участка" дополнить словами "водного объекта";

в) в пункте 2 слова "участка водного объекта" заменить словами "водного объекта";

г) в пункте 3 слова "участка водного объекта" заменить словами "водного объекта";

7) в статье 54:

а) в наименовании слова "или участок водного объекта" исключить;

б) в пункте 1 слова "или участка водного объекта" исключить;

в) в пункте 3 слова "или участка водного объекта" и слова "или участок водного объекта" исключить.

Статья 26

В части первой статьи 30 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 46, ст. 4532) слова "обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения," исключить.

Статья 27

Внести в Федеральный закон от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 13, ст. 1177; 2004, N 35, ст. 3607; 2007, N 45, ст. 5427) следующие изменения:

1) в абзаце тридцать втором статьи 3 слова "энергия вод" заменить словами "энергия естественного движения водных потоков";

2) абзац двенадцатый пункта 4 статьи 21 изложить в следующей редакции:

"согласования использования водных объектов, предоставленных для целей производства электрической энергии на гидроэлектростанциях, находящихся на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации;".

Статья 28

В пункте 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 16; 2006, N1, ст. 21) слова "зоны охраны источников питьевого водоснабжения" заменить словами "зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения".

Статья 29

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением статьи 16 настоящего Федерального закона.

2. Статья 16 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2009 года.

Президент Российской Федерации

Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Предлагаемый законопроект направлен на приведение в соответствие норм водного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации запрещается сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, расположенные в границах зон, округов санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации определяется, что на водных объектах, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны, округа санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Границы зон и округов санитарной охраны вокруг водных объектов, являющихся источниками питьевого водоснабжения устанавливаются в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 1.5 указанных правил зона санитарной охраны объекта организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Ширина второго и третьего поясов зон санитарной охраны рассчитывается в соответствии с методиками, разработанными в соответствии с санитарными правилами и нормами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

В соответствии с действующими правилами и нормами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" (САНПИН 2.1.4.1110-02) полный запрет сброса сточных вод действует в границах первого пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения.

Что касается второго пояса зоны санитарной охраны, то в соответствии с пунктом 3.3.3.4. указанных правил "В границах второго пояса зоны санитарной охраны запрещается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских и ливневых сточных вод, содержание в которых химических веществ и микроорганизмов превышает установленные санитарными правилами гигиенические нормативы качества воды.".

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации запрещается сброс сточных и дренажных вод в водные объекты, расположенные в зонах и округах санитарной охраны без разграничения режима в зависимости от пояса зоны санитарной охраны.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации "поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты".

Таким образом, территории санитарных зон распространяются на многие километры вверх по течению от водозаборов, поэтому ограничения по сбросу сточных вод касаются большого числа водопользователей.

Представляется целесообразным установить данное требование только в первом поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения, а во втором и третьем поясах зоны санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения запретить сброс неочищенных до установленных санитарных требований сточных вод, как того требуют санитарные нормы.

Кроме того, законопроектом предлагается новая редакция статьи 40 Водного кодекса в целях приведения ее в соответствие с Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вступившим в действие после принятия Кодекса.

Далее, предлагаемый проект федерального закона вносит изменения в ряд федеральных законов, принятых до введения в действие Водного кодекса Российской Федерации, в целях приведения их в соответствие с терминологией водного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии и законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. В частности, повсеместно устаревший термин "водоем" заменяется на понятие "водный объект".

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" потребует внесения изменений в ряд нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, принятых в целях реализации положений Водного кодекса Российской Федерации и других, касающихся вопросов питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует дополнительных финансовых средств из федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих в связи с вступлением в силу Федерального закона "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию

Заключение Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва
на проект федерального закона N 20808-5 "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части приведения в соответствие терминологии ряда федеральных законов с водным законодательством, законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии и законодательством о рыболовстве), внесенный депутатами Государственной Думы Н.В. Комаровой, Е.А. Туголуковым и А.Н. Ищенко

Рассмотрев проект федерального закона N 20808-5 "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Комитет отмечает следующее.

Предлагаемый законопроект, по мнению авторов, направлен на приведение в соответствие норм водного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

Следует отметить, что предлагаемый законопроект устраняет также проблемы, возникающие при применении статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" (САНПИН 2.1.4.1110-02), которые определяют меры, обеспечивающие защиту источников питьевого водоснабжения, в том числе режим санитарной охраны и границы зон санитарной охраны. При этом в зоне санитарной охраны выделяются 1, 2 и 3 пояса, имеющие разный режим санитарной охраны. Законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не предусмотрены округа санитарной охраны и авторы обоснованно исключают слово "округа" из части 1 статьи 34, части 2 статьи 43 и части 3 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с действующими правилами и нормами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" (САНПИН 2.1.4.1110-02) введен полный запрет сброса сточных вод в границах первого пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения.

Авторы законопроекта устанавливают полный запрет сброса сточных и дренажных вод в водные объекты, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны. Что касается водных объектов, расположенных во втором и третьем поясах зоны санитарной охраны, то на них распространяются все нормы статей 55-68 Водного кодекса Российской Федерации, обеспечивающие охрану водных объектов.

Исходя из изложенного авторы законопроекта в полном объеме решили проблему охраны водных объектов, расположенных во втором и третьем поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Что касается изменений, предлагаемых авторами в иные федеральные законы, то они потребуют дополнительного внесения редакционных изменений в иные федеральные законы.

Например, статьей 18 законопроекта авторы вносят изменения в статью 9 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации.

Принятие предлагаемых поправок, которые снимают противоречия между Водным кодексом Российской Федерации и Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации, потребует внесения изменения в пункт 15 статьи 3 Федерального закона "О морских портах в Российской Федерации" в части уточнения понятия "акватория морского порта".

Статьей 22 законопроекта вносится изменение в наименование статьи 10 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, предлагающее заменить слова "Пользование акваториями" словами "Использование поверхностных водных объектов". Такое изменение более точно определяет использование внутренних водных объектов для целей транспорта, однако, в случае принятия поправки, необходимо внести изменения в текст статьи 10 и в другие статьи по всему тексту Кодекса, а также уточнить понятие "акватория порта". Аналогичные замечания можно высказать и в отношении внесения изменений в другие федеральные законы. Эти замечания носят технический характер и могут быть устранены при подготовке законопроекта ко второму чтению.

На основании статьи 26.4 Федерального закона N 184-ФЗ от 06.10.1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" на законопроект из субъектов Российской Федерации в установленный срок поступило 5 заключений. С учетом предъявляемых указанной статьей требований к отзывам органов государственной власти субъектов Российской Федерации: ни один субъект Российской Федерации не поддержал законопроект и ни один субъект Российской Федерации не высказался против него.

Исходя из изложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 20808-5 "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в первом чтении.

Первый заместитель
Председателя Комитета

Е.А. Туголуков

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 8 апреля 2008 г. N вн2.2-1/1286
по проекту федерального закона N 20808-5 "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы Н.В. Комаровой и Е.А. Туголуковым. (первое чтение)

Рассмотрев представленный проект федерального закона, сообщаем следующее.

1. Изменения, предлагаемые в статью 20 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" в части замены слова "воде" на слова "водные объекты" (пункт 6 статьи 4 законопроекта), на наш взгляд, следует уточнить, поскольку словосочетание "вода (лед)" и "водные объекты" относятся к разному смысловому ряду. Получаемое в результате внесения проектируемых изменений словосочетание "(время пребывания) на водных объектах (на льду)" некорректно, поскольку вода и лед есть состояние водных ресурсов, находящихся в водных объектах (см. статью 1 Водного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, изменения, предлагаемые в статью 20 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" в части замены слова "воде" на слово "водные объекты", должны корреспондироваться с редакцией части 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Подпунктом "а" пункта 2 статьи 17 проекта изменяется наименование статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Данным изменением устанавливается, что статьей 19 определяются санитарно-эпидемиологические требования не только к питьевой воде и питьевому водоснабжению, но и хозяйственно-бытовому водоснабжению населения. В этой связи обращаем внимание, что в содержании статьи 19 отсутствуют положения, определяющие требования к хозяйственно-бытовому водоснабжению населения.

3. Статьей 5 законопроекта предлагается внести изменение в пункт 2 статьи 239 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым слова "участков акватории и других участков" заменяются словами "водных объектов и других обособленных природных объектов". В этой связи обращаем внимание на то, что законодательство не содержит понятия "обособленный природный объект".

4. Предлагаемая пунктом 2 статьи 5 законопроекта замена в пункте 1 статьи 656 Гражданского кодекса Российской Федерации слова "водой" словами "водными объектами" требует обсуждения, поскольку в контексте пункта 1 статьи 656 Кодекса слово "вода" употребляется в значении "природный ресурс". Аналогичное замечание относится и к пунктам 1, 2 статьи 6 и пункту 1 статьи 23 законопроекта, в соответствии с которыми предлагается изменить соответственно редакцию статьи 6 Федерального закона от 13 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых территориях" и редакцию пункта 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации.

5. Содержание статьи 11, предусматривающей внесение изменений в статью 656 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимо согласовать с пунктом 2 статьи 5 законопроекта, так как им вносится иное изменение в указанную статью Кодекса.

6. Пунктом 1 статьи 18 законопроекта предлагается в пункте 1 статьи 9 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, которым установлено, что под морским портом понимается совокупность объектов инфраструктуры морского порта, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, пассажиров, осуществления операций с грузами и других услуг, обычно оказываемых в порту, а также взаимодействия с другими видами транспорта, слова "отведенных территории и акватории" заменить словами "предоставленных земельных участках и водных объектах".

В этой связи обращаем внимание, что в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации море отнесено к поверхностным водным объектам, поэтому вряд ли возможно говорить о водных объектах, предоставленных для целей, связанных с деятельностью порта. Речь может идти только об акватории порта как о водном пространстве в пределах естественных, искусственных или условных границ (статья 1 Водного кодекса Российской Федерации). Обращаем также внимание на то, что в статье 22 законопроекта, которой вносятся изменения в статью 55 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации понятия "территория" и "акватория порта" сохраняются.

7. Исходя из определения понятия "гидротехнические сооружения" (абзац второй статьи 3 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений") гидротехнические сооружения имеет более широкий спектр использования, чем водоснабжение и водоотведение, в связи с чем, на наш взгляд, новая редакция наименования и диспозиции статьи 7.7 КоАП РФ (пункт 2 статьи 24 проекта) нуждается в уточнении.

8. Статьей 25 законопроекта предлагается в отдельных статьях Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" словосочетание "участок водного объекта" либо исключить, либо заменить на словосочетание "водный объект". Полагаем, что предлагаемые изменения нуждаются в дополнительной проработке, поскольку, на наш взгляд, они могут повлиять на возможность защиты объектов археологического наследия, расположенных в пределах водных объектов (например, пункт 7 статьи 25 проекта).

Замечания юридико-технического характера на 4 листах прилагаются.

И.о. начальника управления

М.Н. Ласточкина

Проект федерального закона N 20808-5 "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Текст проекта закона официально опубликован не был

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:

Перепечатка