Проект федерального закона № 21161-5 “О присоединении Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака”

Справка

Вносится Правительством
Российской Федерации

Присоединиться от имени Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака от 21 мая 2003 года.

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О присоединении Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака"

Разработка Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака от 21 мая 2003 года вызвана доказанной нарастающей угрозой для здоровья людей со стороны распространяющейся по всему миру эпидемии табака. Впервые Всемирная организация здравоохранения приняла один фактор риска развития заболеваний - курение табака - как глобальную угрозу для населения всего мира.

21 мая 2003 года Пятьдесят шестая сессия Всемирной ассамблеи здравоохранения приняла Рамочную конвенцию ВОЗ по борьбе против табака (далее - Конвенция). Конвенция была открыта для подписания с 16 июня 2003 года по 22 июня 2003 в штаб-квартире ВОЗ, а затем в центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке с 30 июня 2003 г. по 29 июня 2004 года. В течение этого периода Конвенция была подписана 167 странами и Европейским Сообществом, за исключением нескольких стран, в том числе и России. По состоянию на апрель 2007 года 145 стран и ЕС стали участниками Конвенции. Таким образом, Рамочная конвенция по борьбе против табака стала одним из наиболее быстро внедряемых во всем мире договоров ООН.

По данным ВОЗ, в настоящее время в мире каждые 6 секунд умирает один человек от заболеваний, связанных с курением табака, а ежегодно по этой причине умирают 5 млн. человек. Если тенденции нарастания распространенности курения не будут снижаться, то по прогнозам к 2020 году ежегодно преждевременно будут умирать 10 млн. человек, а к 2030 году курение табака станет одним из самых сильных факторов приводящих к преждевременной смерти.

В силу целого ряда причин Российская Федерация не подписала Рамочную конвенцию в установленные сроки, несмотря на активное участие при подготовке текста Конвенции.

Положительное решение вопроса присоединения Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе с табаком позволит Российской Федерации полноправно участвовать в работе ее основных и вспомогательных органов. Содержание положений Конвенции полностью соответствует национальным интересам России и принятие Конвенции будет способствовать формированию здорового образа жизни и укрепления здоровья нации, о чем сообщалось в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Конвенция содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 36 Конвенции она вступает в силу на девяностый день после даты сдачи на хранение документов о ратификации, принятии, утверждении или присоединении. При этом Конвенцией предусмотрено постепенное внедрение отдельных мероприятий. Например, меры, предусмотренные статьей 11 Конвенции, принимаются и осуществляются присоединившейся Стороной в течение трех лет после вступления Конвенции в силу, меры, предусмотренные статьей 13 Конвенции - в течение пяти лет, а первоначальный доклад о ходе выполнения Конвенции предоставляется Стороной в течение двух лет после ее присоединения. Таким образом, в случае присоединения к Конвенции Российская Федерация располагает временем, необходимым для внедрения механизмов и реализации мер, предусмотренных Конвенцией.

В настоящее время Минздравсоцразвития России ведется работа по созданию организационно-правовых предпосылок для реализации положений Конвенции в Российской Федерации. В этой связи завершается подготовка проекта Национальной стратегии Российской Федерации по борьбе против табака и проекта плана по ее реализации, а также предложений по созданию национального координационного органа по борьбе против табака (межведомственного координационного совета) для утверждения в установленном порядке в случае присоединения Российской Федерации к Конвенции.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О присоединении Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака"

Российская Федерация входит в число стран с высокой (более 50%) распространенностью табакокурения среди населения, поэтому ее участие в Рамочной Конвенции ВОЗ по борьбе против табака (далее - Конвенция) является оправданным и целесообразным.

В настоящее время в России масштабы употребления табака и распространенность связанных с этим заболеваний продолжают нарастать. Так, несмотря на ежегодную убыль населения, ежегодно растет потребление сигарет. В период с 2000 г. по 2005 г. объем потребления сигарет возрос на 30%: с 287 млрд. штук в 2000 г. до 375 млрд. штук в 2005 г. В связи с этим наносится значительный ущерб здоровью населения, так как употребление табака является одним из основных факторов риска развития сердечнососудистых, бронхо-легочных и желудочно-кишечных заболеваний. Так, например, хроническая обструктивная болезнь легких, основным фактором развития которой является курение табака, за последние пять лет поднялась в структуре смертности населения России с 12 места на 4 место. Раком легкого, причиной которого в 90% случаев является табакокурение, ежегодно заболевает около 50 тыс. мужчин.

При табакокурении увеличивается риск развития заболеваний репродуктивной системы, внутриутробной смерти, болезней ротовой полости, других органов и систем организма человека.

Особую тревогу вызывает стремительное увеличение курения среди детей, подростков и женщин, а также снижение возраста начала курения, который приближается к 8 годам.

По различным оценкам экспертов в Российской Федерации от болезней связанных с табакокурением, ежегодно умирает от 330 до 500 тыс. человек. При этом с употреблением табака связано от 10 до 15% потерянных лет жизни.

По оценке ВОЗ экономические потери от болезней, связанных с курением табака, затратами на диагностику и лечение заболеваний, потерями нетрудоспособности и преждевременной смерти, являются существенными и не покрываются доходами, полученными за счет пошлин и налогов на производство и продажу табачной продукции. По данным Всемирного Банка затраты государств в 2000 г. на лечение заболеваний, связанных с употреблением табака, составляли около 1% ВВП.

Принятие проекта федерального закона о присоединении Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака от 21 мая 2003 года и реализация ее положений предусматривает внесение Российской Федерацией взноса (определяется возможностями стороны участницы Конвенции или в соответствии с порядком исчисления, основанном на процентной доле участия в бюджете ВОЗ).

В случае оформления в установленном порядке присоединения Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака расходы на уплату взносов России в бюджет Конвенции будут осуществлены за счет ассигнований, предусмотренных в проекте федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года по главе 055 "Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации" разделу 01 "Общегосударственные вопросы".

Согласно регламенту, принятому на первой конференции сторон - участниц Конвенции, все бюджетно-финансовые вопросы решаются на основе консенсуса.

Предписывающие положения Конвенции носят рамочный характер, оставляя за каждым государством право выбора тактических методов и инструментария по их реализации. Значительная часть требований связана с совершенствованием национальных законодательств в данной области. Разрабатываемые в рамках Конвенции протоколы по форме будут представлять собой отдельные международные соглашения, обязательные к исполнению только для государств, которые решат их подписать и ратифицировать в установленном порядке.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению и принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О присоединении Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака"

1. Федеральный закон "Об ограничении курения табака" N 87-ФЗ от 10.07.2001 в части внесения:

в п. 3 статьи 3 в отношении размера основной предупредительной надписи а упаковке (пачке) табачных изделий (не менее 30%) площади каждой большей стороны упаковки (пачки) табачных изделий;

изменений в абзац 2 п. 2 статьи 3, закрепляющих нормативы содержания смолы и никотина в табачных изделиях;

новой статьи в текст данного Федерального закона в отношении распространения дополнительной информации о вреде курения путем размещения в каждой десятой пачке табачных изделий специального вкладыша, содержащего дополнительную информацию о вреде курения, а также общую информацию правового характера (например, об административной ответственности за курение в неположенных местах и проч.);

положения об исключении употребления на упаковках (пачках) табачных изделий надписей "с низким содержанием смол", "легкие", "очень легкие" или "мягкие" и т.п., так как употребление подобных слов или словосочетаний вводят потребителя в заблуждение о снижении вреда его здоровью;

дополнения в п. 4 статьи 3 указанного Федерального закона положениями о распространении запрета на продажу табачных изделий с полок магазинов, электронные и иные формы торговли этими изделиями, а также о запрете продажи способами, обеспечивающими прямой доступ к табачным изделиям несовершеннолетних лиц;

изменений в статью 6 Федерального закона, распространяющих введение запрета на курение на водном транспорте при продолжительности плавания менее 3-х часов.

2. Федеральный закон "О рекламе" N 38-Ф3 от 13.03.2006 г. в части внесения:

изменений в статью 23 указанного закона закрепляющих запрет на рекламу табака, табачных изделий и курительных принадлежностей за исключением рекламы в специализированных изданиях и специализированных магазинах, а также запрещающих бесплатное распространение табачных изделий в рекламных целях;

дополнения новой статьей, вводящей запрет на изготовление и продажу игрушек и сувениров в форме табачных изделий, которые привлекают внимание несовершеннолетних.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях N 195-ФЗ от 30.12.2001 г. (далее - КоАП) в части:

внесения изменения в текст статьи 6.10 КоАП, расширив сферу действия нормы в случае вовлечения несовершеннолетних лиц в потребление (курение) табака;

внесения изменений в статью 6.14. КоАП, распространив действие нормы в случае производства, либо оборота табачных изделий, не соответствующих требованиям госстандартов и санитарных правил;

расширения применения нормы статьи 11.17 КоАП за счет распространения ответственности за курение в "городском электрическом транспорте (включая курение на территории метрополитена)", а также повышение размера административного штрафа за указанные нарушения;

расширения действия нормы статьи 14.16 КоАП на нарушение правил продажи табачных изделий;

расширения действия нормы статьи 20.20 КоАП в случае курения несовершеннолетними лицами в общественных местах;

включения положений о применении мер административной ответственности за курение табака на рабочих местах, в городском, пригородном транспорте и на воздушном транспорте, в закрытых спортивных сооружениях, организациях здравоохранения, организациях культуры, на территориях и в помещениях образовательных организаций, в помещениях, занимаемых органами государственной власти.

Заключение
Комитета по охране здоровья
Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва
на проект федерального закона N 21161-5 "О присоединении Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака", внесенный Правительством Российской Федерации

Комитет Государственной Думы по охране здоровья рассмотрел проект федерального закона N 21161-5 "О присоединении Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака", внесенный Правительством Российской Федерации.

За десять лет производство сигарет в России увеличилось почти в два раза (с 250 млрд. штук в год до 414 млрд.). В настоящее время Российская Федерация занимает третье место в мире по количеству производимой табачной продукции (после Китая и США), а по потреблению - первое место.

Ежегодно табак убивает около 5 млн. людей во всем мире. Он уже является причиной каждой десятой смерти среди взрослых, к 2030 году этот показатель, как ожидается, будет составлять один к шести, или 10 млн. смертей в год. В России каждый год от причин, связанных с курением, умирает 400 - 500 тыс. человек. В структуре смертности в Российской Федерации первое место занимают сердечно-сосудистые и онкологические заболевания, основным фактором в возникновении которых в большинстве случаев лежит активное или пассивное курение.

Уровень табакокурения среди мужчин в регионах России составляет от 55 до 82%, среди женщин - от 13 до 40%. Число курильщиков продолжает неуклонно возрастать, при чем прирост в последние годы осуществляется в основном за счет увеличения курящих женщин, детей и подростков.

Курильщики вредят не только собственному здоровью, но и здоровью окружающих.

Самыми беззащитными пассивными курильщиками являются, конечно же, дети. В семьях, где родители постоянно дымят, дети в 4 - 5 раз чаще болеют простудными заболеваниями, они бывают крайне раздражительными, а порой и страдают умственной отсталостью.

Курильщики оказывают колоссальное психологическое воздействие на подрастающее поколение. С целью выявления факторов, влияющих на приобщение к курению, Российской ассоциацией общественного здоровья было проведено выборочное анонимное анкетирование учащихся 7 - 10 классов 99 московских школ. Выяснилось, что основными причинами, вызывающими курение среди школьников, являются курение в семье, курение сверстников, влияние рекламы и т.д.

Средний возраст начала курения в России - 8 лет. Причем в последние годы прослеживается тенденция выравнивания распространенности табакокурения среди мальчиков и девочек.

Ситуация с курением табака становится угрожающей, можно сказать, что в стране распространена табачная эпидемия.

Рассматриваемый законопроект предусматривает присоединение Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака с последующим выполнением международных обязательств по адаптации и совершенствованию национального законодательства в области сокращения распространенности курения среди граждан РФ и всеобъемлющего регулирования производства и оборота табачных изделий, среди важнейших из которых - постепенное введение жестких ограничений вплоть до полного запрета всех видов рекламы, ограничении мероприятий по стимулированию продаж и спонсорства, увеличение предупредительной надписи на упаковке табачных изделий до размера не менее 30% площади большей стороны пачки, эффективные меры, препятствующие введению потребителя в заблуждение относительно характеристик табачного изделия типа "лайте", усиление борьбы с курением среди несовершеннолетних и пр.

Комитет выражает уверенность в том, что принятие Государственной Думой проекта закона "О присоединении Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака" станет опорным пунктом в борьбе с многолетней нарастающей угрозой для здоровья населения нашей страны от распространяющейся по всему миру эпидемии табака. Содержание положений Конвенции полностью соответствует национальным интересам России, а их претворение в жизнь изменит отношение общества к курению и существенно повлияет на состояние здоровья и качество жизни наших граждан.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по охране здоровья поддерживает принятие данного законопроекта.

Заключение Комитета по международным делам Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва от 19 марта 2008 г. N 3.16
Комитета Государственной Думы по международным делам на проект федерального закона N 21161-5 "О присоединении Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака"

Комитет по международным делам рассмотрел проект федерального закона N 21161-5 "О присоединении Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака" (далее - Конвенция), внесенный в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.

Указанный законопроект направлен на внедрение эффективных скоординированных программ по преодолению и предупреждению негативных последствий потребления табачных изделий на национальном уровне, а также развитие международного сотрудничества в этой области.

Конвенцией определены общие принципы, процедуры и формы сотрудничества государств по сокращению объемов производства и потребления табака, а также постепенному запрету любой рекламы, стимулирования продаж и спонсорства табачных изделий, ликвидации незаконной торговли.

Комитет Государственной Думы по международным делам считает, что присоединение Российской Федерации к указанной Конвенции в полной мере отвечает интересам Российской Федерации. Реализация основных положений, предусмотренных Конвенцией, поддержанной подавляющим большинством государств-членов ООН, будет способствовать созданию и развитию эффективной законодательной и социально-экономической базы для предупреждения и преодоления разрушительных последствий табакокурения для здоровья людей, развития и координации научно-исследовательских программ в сфере борьбы с табакокурением и лечения никотиновой зависимости.

В связи с изложенным Комитет по международным делам рекомендует Государственной Думе принять федеральный закон "О присоединении Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака".

Проект федерального закона N 21161-5 “О присоединении Российской Федерации к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака”

Текст проекта закона официально опубликован не был