Проект федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «Об охране окружающей среды»

Справка

Вносится Законодательным Собранием
Оренбургской области

Внести в Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10) изменение.

В части 2 статьи 64 слово «муниципальный» исключить.

Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области
четвертого созыва
от 16 августа 2006 г. N 564
«О законодательной инициативе по внесению проекта федерального закона «О внесений изменения в Федеральный закон «Об охране окружающей среды»

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Законодательное Собрание Оренбургской области постановляет:

1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «Об охране окружающей среды».

2. Просить депутата Государственной Думы от Оренбургской области Когана А.Б. представлять Законодательное Собрание Оренбургской области при рассмотрении законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также к депутатам Государственной Думы от Оренбургской области с просьбой поддержать указанный проект федерального закона.

4. Контроль за исполнением данного постановления возложить на комитет Законодательного Собрания области по вопросам деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, внешних связей и общественных объединений.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «Об охране окружающей среды»

Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» внесены изменения в Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающие исключение из полномочий органов местного самоуправления осуществление муниципального экологического контроля.

В новой редакции глава XI Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает осуществление государственного, производственного и общественного контроля в области охраны окружающей среды.

Вместе с тем часть 2 статьи 64 указанного Федерального закона к вышеназванным видам экологического контроля относит и муниципальный контроль. Вероятно, это является технической ошибкой, которая приводит к внутреннему противоречию и несоответствию положений Федерального закона «Об охране окружающей среды» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». С целью недопущения двойного толкования данная норма подлежит изменению в части исключения муниципального контроля из перечня видов экологического контроля.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «Об охране окружающей среды»

Принятие федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» не потребует финансовых затрат из федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «Об охране окружающей среды»

В случае принятия федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия федеральных нормативных правовых актов.

Заключение Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии на проект федерального закона N 339639-4 «О внесении изменения в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (в части исключения муниципального экологического контроля из перечня видов экологического контроля) - внесен Законодательным Собранием Оренбургской области

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии рассмотрел указанный законопроект и отмечает следующее.

В соответствии с пояснительной запиской проект федерального закона N 339639-4 «О внесении изменения в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» разработав в целях приведения в соответствие Федерального закона «Об охране окружающей среды» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части организации и проведения муниципального экологического контроля.

Комитет считает, что разработка указанного законопроекта является актуальной, так как его принятие позволит устранить имеющиеся несоответствия в действующем законодательстве и избежать произвольного толкования положений Федерального закона «Об охране окружающей среды» при рассмотрении возможности проведения муниципального экологического контроля.

Кроме того, предложенное Законодательным Собранием Оренбургской области исключение муниципального экологического контроля из видов экологического контроля, перечисленных в части 2 статьи 64 позволит устранить внутреннее противоречие в Федеральном законе «Об охране окружающей среды».

В тоже время Комитет считает, что в случае необходимости проведения экологическими контроля органами местного самоуправления, они могут обратиться к органам исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации с просьбой о наделении их полномочиями в этой области.

Основанием для наделения органов местного указанными полномочиями является часть 6 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В соответствии с указанной статьей законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

При этом, органы местного самоуправления могут проводить оценку воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и оценку состояния окружающей среды на соответствующей территории в рамках своих полномочий по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах данной территории. Указанные полномочия даны органам местного самоуправления Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 15, 16).

По рассматриваемому законопроекту поступили отзывы из 56 субъектов Российской Федерации.

Комитет отмечает, что все полученные отзывы субъектов права законодательной инициативы, за исключением пяти (положительных), не соответствуют требованиям статьи 26.4 Федерального закона от 06.10.99 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», поэтому их нельзя принимать во внимание.

По законопроекту имеются юридико-технические замечания, которые будут учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 статьи 114 Регламента Государственной Думы, Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии рекомендует принять проект федерального закона N 339639-4 «О внесении изменения в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» при его рассмотрении Государственной Думой в первом чтении.

Официальный отзыв Правительства РФ от 16 апреля 2007 г. N 1424п-П12
“На проект федерального закона N 339639-4 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об охране окружающей среды", внесенный Законодательным Собранием Оренбургской области”

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроект направлен на приведение положений Федерального закона "Об охране окружающей среды" в соответствие с положениями Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".

Законопроектом предусматривается внесение изменений в пункт 2 статьи 64 Федерального закона "Об охране окружающей среды" в части исключения муниципального контроля в области охраны окружающей среды (экологический контроль) из перечня видов экологического контроля, осуществляемых в Российской Федерации.

Принятие указанного изменения в предлагаемой редакции не соответствует положению статьи 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой в собственности муниципальных районов может находиться имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля, внесение изменений в которую не предлагается.

С учетом изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает принятие законопроекта "О внесении изменения в Федеральный закон "Об охране окружающей среды".

Проект федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «Об охране окружающей среды»

Текст проекта закона официально опубликован не был