Проект федерального закона № 476214-4 "О внесении изменений в статью 127.1 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Справка

Вносится Правительством
Российской Федерации

Внести в статью 127.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 2954; 2003, N 50, ст. 4848; 2004, N 30, ст. 3091) следующие изменения:

1) абзац первый части первой изложить в следующей редакции:

"1. Торговля людьми, то есть купля-продажа человека, а также совершенные в целях его эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение, -";

2) часть вторую дополнить пунктами следующего содержания:

"з) в отношении лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии;

и) в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности, -".

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 127.1 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Внесение изменений в статью 127.1 Уголовного кодекса Российской Федерации продиктовано необходимостью устранения проблем, связанных с неоднозначным толкованием указанной статьи на практике, а также усиления ответственности за отдельные деяния, связанные с торговлей людьми.

С момента введения в действие (декабрь 2003 г.) уголовной ответственности за торговлю людьми следственными подразделениями органов внутренних дел России расследовалось 10 уголовных дел по статье 127.1 УК РФ. Из них 9 уголовных дел направлено в суд, по 6 уголовным делам вынесены приговоры в отношении 12 торговцев людьми, при этом в 3 случаях лица осуждены по другим статьям УК РФ (статья 240 УК РФ - вовлечение в занятие проституцией, статья 241 УК РФ - организация занятия проституцией), а по статье 127.1 УК РФ оправданы.

Практика расследования данной категории преступлений дает основания полагать, что диспозиция статьи 127.1 УК РФ далека от совершенства и вызывает затруднения при применении. Даже при наличии всех признаков торговли людьми (вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение человека, совершенные в целях его эксплуатации) суды квалифицируют такие деяния по статье 240 либо 241 УК РФ.

В этой связи следует отметить, что в Украине с 1998 года по фактам торговли людьми было возбуждено свыше 90 дел. Только в 2000 - 2001 годах по таким делам проходили свыше 400 потерпевших, к уголовной ответственности за данные преступления привлечено 77 человек.

Анализ действующей редакции диспозиции статьи 127.1 УК РФ не дает однозначного ответа на вопрос, является ли цель эксплуатации обязательным признаком всех форм совершения рассматриваемого преступления.

В целях исключения ошибок в квалификации рассматриваемой статьи, для повышения эффективности борьбы с преступлениями против свободы личности, проектом предлагается понятие "торговля людьми" изложить в следующей редакции: "Торговля людьми, то есть купля-продажа человека, а также совершенные в целях его эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение".

Купля-продажа человека в Российской Федерации как правило совершается организованной преступной группой и может осуществляться без цели эксплуатации, например, продажа матерью своего ребенка, проигрыш людей в азартные игры и др.

Законопроектом также предусматривается дополнить часть 2 статьи 127.1 УК РФ новыми квалифицирующими признаками, позволяющими усилить ответственность за деяния, совершенные в отношении лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии и в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности.

Предлагаемое законопроектом изменение статьи 127.1 УК РФ полностью согласуется с действующими международными нормами.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 127.1 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в статью 127.1 Уголовного кодекса Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 127.1 Уголовного кодекса Российской Федерации", в том числе актов Президента Российской Федерации и Правительства, необходимых для обеспечения действия норм законопроекта

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 127.1 Уголовного кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства, в том числе актов Президента Российской Федерации и Правительства, необходимых для обеспечения действия норм законопроекта.

Заключение Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству по проекту федерального закона 476214-4
"О внесении изменений в статью 127.1 Уголовного кодекса Российской Федерации"
(по уточнению понятия "торговля людьми" и детализации уголовной ответственности)

Представленный проект федерального закона направлен на совершенствование законодательства в области противодействия торговле людьми. Необходимо отметить, что ответственность за данное деяние закреплена в Уголовном кодексе Российской Федерации (далее - УК РФ) сравнительно недавно - с 2003 года.

Как следует из пояснительной записки к проекту, за период действия статьи 127.1 УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность за торговлю людьми, следственными подразделениями внутренних дел России расследовалось всего десять уголовных дел такого рода, в то время как на Украине их число с 1998 года по фактам торговли людьми насчитывается свыше девяноста возбужденных уголовных дел. Совершенно очевидно, что законодательство в данной области требует существенной доработки.

Законопроект предлагает изложить в новой редакции диспозицию статьи 127.1 УК РФ. Данная редакция диспозиции действительно представляется более удачной по сравнению с действующей редакцией, поскольку позволит привлекать к уголовной ответственности за совершение акта купли-продажи человека вне зависимости от наличия цели эксплуатации.

Кроме того, законопроект предусматривает дополнение части 2 статьи 127.1 УК РФ новыми квалифицирующими признаками "в отношении лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии" и "в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности". По мнению Комитета, данное предложение несомненно заслуживает одобрения.

Вместе с тем Комитет отмечает недостаточность термина "купля-продажа человека" для криминализации других сделок, являющихся по сути торговлей людьми. Особенно актуальна данная проблема в отношении детей, которые нередко могут выступать объектом безвозмездной передачи, дарения, мены и т.д. При дальнейшей работе над законопроектом Комитет считает необходимым рассмотреть вопрос о дополнении диспозиции статьи понятием "совершение иных сделок в отношении человека", а также обсудить возможность исключения из состава статьи 127.1 и 127.2 УК РФ признака "заведомости" по отношению к несовершеннолетнему возрасту потерпевшего.

С учетом изложенного Комитет предлагает Государственной Думе принять данный проект федерального закона в первом чтении.

Официальный отзыв
Верховного Суда РФ от 5 апреля 2007 г. N 1071-2/общ.
“На проект федерального закона "О внесении изменений в статью 127.1 Уголовного кодекса Российской Федерации)"

В представленном проекте федерального закона предлагается внести изменения в статью 127.1 "Торговля людьми" Уголовного кодекса Российской Федерации.

Действующая редакция части первой статьи 127.1 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает ответственность за куплю-продажу людей, совершенную только в целях их эксплуатации, то есть в целях использования их занятия проституцией, рабского труда, а также подневольного состояния. Случаи торговли людьми без целей эксплуатации, несмотря на их высокую общественную опасность, данной нормой закона не охватываются.

Предлагаемая редакции части первой рассматриваемой нормы, объективная сторона преступления которой - "купля-продажа человека" не обусловлена обязательным признаком - "в целях эксплуатации", будет обеспечивать адекватную защиту от преступных посягательств против свободы, чести и достоинства личности.

Также предлагается дополнить часть вторую статьи 127.1 новыми квалифицирующими признаками: "в отношении лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии" и "в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности".

В пояснительной записке к законопроекту указывается, что как куплю-продажу человека "необходимо рассматривать, такие примеры как... проигрыш людей в азартные игры". Однако правовое содержание термина "купля-продажа" не охватывает вышеуказанный случай. В этой связи, в целях избежания возможности неоднозначного толкования и трудностей в применении данной нормы, полагаем возможным предложить дополнить диспозицию статьи положением о совершении иных сделок в отношении человека.

С учетом изложенного Верховным Судом Российской Федерации проект Федерального закона поддерживается.

Заключение Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва от 4 марта 2008 г. N 3.6-12/7
“По проекту федерального закона N 476214-4 "О внесении изменений в статью 127.1 Уголовного кодекса Российской Федерации"
(в части уточнения понятия "торговля людьми" и детализации уголовной ответственности), внесенному Правительством Российской Федерации

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 05.02.2008 года (выписка из протокола N 7, п. 22) Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей (соисполнитель) рассмотрел указанный законопроект.

Проект федерального закона N 476214-4 "О внесении изменений в статью 127.1 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения понятия "торговля людьми" и детализации уголовной ответственности), внесенный Правительством Российской Федерации, направлен на устранение проблем, связанных с неоднозначным толкованием положений указанной статьи на практике, а также на усиление ответственности за отдельные деяния, связанные с торговлей людьми.

Диспозиция действующей редакции статьи 127.1 Уголовного кодекса Российской Федерации определяет торговлю людьми как "куплю-продажу человека либо его вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение в целях эксплуатации".

В правоприменительной практике возник вопрос, относится ли "цель эксплуатации" ко всем перечисленным в данной статье действиям или только к части из них, исключая куплю-продажу.

Неопределенность положений данной статьи, обусловившая неоднозначность их толкования правоприменителями, привела к тому, что деяния, связанные с продажей матерью своего ребенка, в ряде случаев не были квалифицированы как деяния, подпадающие под понятие "торговля людьми", ибо были совершены без цели эксплуатации.

Предлагаемое проектом федерального закона понятие "торговля людьми" позволяет решить проблему единообразного толкования, т.к. относит цель эксплуатации только к действиям, связанным с вербовкой, перевозкой, передачей, укрывательством или получением человека.

Данным законопроектом предлагается также дополнить часть 2 статьи 127.1 УК РФ новыми квалифицирующими признаками, позволяющими усилить ответственность за деяния, совершенные в отношении лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии и в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности. Данное дополнение не вызывает возражений, поскольку направлено на усиление ответственности за совершения преступных действий в отношении лиц особенно уязвимых.

Законопроект обсужден на заседании временной рабочей группы 28 февраля 2008 года и данное заключение отражает единое мнение участников временной рабочей группы.

На основании изложенного Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей рекомендует проект федерального закона "О внесении изменений в статью 127.1 Уголовного кодекса Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации, к принятию в первом чтении.

Заключение Комитета по безопасности Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 6 марта 2008 г. N 8/7
“По проекту федерального закона N 476214-4 "О внесении изменений в статью 127.1 Уголовного кодекса Российской Федерации"
(по уточнению понятия "торговля людьми" и детализации уголовной ответственности)
внесен Правительством Российской Федерации

Комитетом по безопасности рассмотрен проект федерального закона N 476214-4 "О внесении изменений в статью 127.1 Уголовного кодекса Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации. Указанный законопроект направлен на уточнение диспозиции части 1 статьи 127.1. Существующая в настоящее время в Уголовном кодексе формулировка указанной диспозиции даже при наличии всех признаков торговли людьми зачастую не позволяет привлечь преступника к уголовной ответственности по этой статье, так как правоприменителю не удается собрать достаточную доказательную базу, что купля-продажа человека осуществлялась с целью его эксплуатации. Кроме того, следует иметь ввиду, что некоторые сделки не предполагают в обязательном порядке последующей эксплуатации человека, тем не менее носят явный характер преступления против личности (продажа матерью ребенка с целью извлечения материальной выгоды и т.п.). Внесенный Правительством Российской Федерации законопроект устраняет этот недостаток, благодаря чему сам факт купли-продажи человека, независимо от целей этой сделки, будет признаваться уголовно-наказуемым деянием.

Кроме того, законопроект усиливает ответственность за деяния, совершенные в отношении лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии, и в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности, выделив указанные категории лиц в отдельные пункты, по которым, в соответствии со статьей 127.1, предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от восьми до пятнадцати лет.

Учитывая важность и актуальность проекта федерального закона N 476214-4 "О внесении изменений в статью 127.1 Уголовного кодекса Российской Федерации", Комитет по безопасности считает целесообразным поддержать его и рекомендовать Государственной Думе принять данный законопроект в первом чтении.

Проект федерального закона N 476214-4 "О внесении изменений в статью 127.1 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Текст проекта закона официально опубликован не был