Проект федерального закона № 485937-4 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (о введении особого порядка вынесения судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве)»

Справка

Вносится депутатами
Государственной Думы
В.А. Васильевым,
депутатами ГД IV созыва
А.Е. Лебедевым,
В.Н. Плигиным

Статья 1.

Внести в Уголовный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 2954; 1998, N 22, ст. 2332; N 26, ст. 3012; 1999, N 7, ст. 873; 2001, N 13, ст. 1140; N 26, ст. 2587; 2002, N 11, ст. 1021; N 19, ст. 1793; N 30, ст. 3020; 2003, N 50, ст. 4848; 2004, N 30, ст. 3091, 3092) следующие изменения:

1) пункт "и" части первой статьи 61 после слов "активное способствование раскрытию" дополнить словами ", расследованию и уголовному преследованию";

2) в статье 62 слова "трех четвертей" заменить словами "двух третей";

3) часть первую статьи 63 дополнить новым пунктом, изложив его в следующей редакции:

"о) сообщение ложных сведений по сути деятельного раскаяния или умышленное сокрытие от следствия каких-либо существенных сведений при заключении со стороной обвинения соглашения о сотрудничестве.".

4) В части первой статьи 75 после слов "способствовало раскрытию" дополнить словами "и расследованию";

Статья 2.

Внести в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52, ст. 4921; 2002, N 22, ст. 2027; N 30, ст. 3020, 3029; N 44, ст. 4298; 2003, N 27, ст. 2700, 2706; N 50, ст. 4847; 2004, N 27, ст. 2711; 2005, N 1, ст. 13; 2006, N 28, ст. 2975, 2976; N 31, ст. 3452) следующие изменения:

1) дополнить статью 5 пунктом 61 следующего содержания:

"61) досудебное соглашение о сотрудничестве - соглашение между сторонами обвинения и защиты, в котором они согласовывают условия ответственности обвиняемого (подозреваемого), в зависимости от действий последнего после возбуждения уголовного дела или предъявления обвинения;";

2) дополнить статью 21 частью 5 следующего содержания: "5. Прокурор вправе после возбуждения уголовного дела заключить с подозреваемым или обвиняемым по делу досудебное соглашение о сотрудничестве.";

3) дополнить часть первую статьи 154 новым пунктом следующего содержания:

"4) обвиняемого (подозреваемого), в отношении которого прокурором вынесено представление о соблюдении условий и обязательств, предусмотренных заключенным с ним соглашением о сотрудничестве.";

4) дополнить главой 40.1 следующего содержания:

"Глава 40.1. Особый порядок вынесения судебного решения при заключении досудебного соглашения об ответственности

Статья 317.1. Порядок заявления ходатайства обвиняемого (подозреваемого) о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве

1. Ходатайство обвиняемого (подозреваемого) о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве подается обвиняемым (подозреваемым) в письменной форме на имя прокурора. Это ходатайство подписывается также защитником. Если защитник не приглашен самим обвиняемым, его законным представителем или по его поручению другими лицами, то участие защитника обеспечивается прокурором.

2. Обвиняемый (подозреваемый) вправе заявить ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве с момента начала возбуждении в отношении него уголовного преследования до объявления об окончании предварительного следствия. В ходатайстве обвиняемый (подозреваемый) указывает свои действия, которые он обязуется совершить в целях содействия следствию в раскрытии и расследовании преступления, уголовного преследования других соучастников преступления и розыску имущества, добытого в результате преступления.

3. Ходатайство представляется прокурору обвиняемым (подозреваемым) или его защитником через следователя. Следователь, получив ходатайство обвиняемого (подозреваемого) о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, в течение двух суток с момента его поступления направляет его прокурору вместе с мотивированным постановлением о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с обвиняемым (подозреваемым) досудебного соглашения об ответственности либо об отказе в удовлетворении ходатайства обвиняемого (подозреваемого).

Статья 317.2. Порядок разрешения ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве

Прокурор разрешает ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве в течение трех суток со дня поступления. По результату рассмотрения ходатайства прокурор принимает одно из следующих решений:

1) составляет досудебное соглашение о сотрудничестве с участием обвиняемого (подозреваемого) и защитника;

2) выносит мотивированное постановление об отказе в удовлетворении ходатайства.

Статья 317.3. Порядок составления досудебного соглашения о сотрудничестве с участием обвиняемого (подозреваемого) и защитника

1. Прокурор, приняв решение о составлении досудебного соглашения о сотрудничестве с участием обвиняемого (подозреваемого) и защитника, вызывает обвиняемого (подозреваемого) и защитника для составления досудебного соглашения о сотрудничестве. С их участием прокурор составляет соглашение досудебное соглашение о сотрудничестве.

2. В соглашении должны быть указаны:

1) дата и место его составления;

2) должностное лицо органов прокуратуры, заключившее соглашение со стороны обвинения;

3) фамилия, имя и отчество обвиняемого (подозреваемого), заключающего соглашение, число, месяц, год и место его рождения;

4) описание преступления с указанием времени, места его совершения, а также иных обстоятельств, подлежащих доказыванию в соответствии с пунктами 1 - 4 части первой статьи 73 настоящего Кодекса;

5) пункт, часть, статья Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающие ответственность за данное преступление;

6) действия, которые обвиняемый (подозреваемый) обязуется выполнить в рамках данного соглашения;

7) смягчающие обстоятельства и нормы уголовного законодательства, подлежащие применению при вынесении судом приговора в отношении обвиняемого (подозреваемого) по уголовному делу, при соблюдении последним условий и выполнении обязательств, указанных в досудебном соглашении о сотрудничестве.

3. Досудебное соглашение о сотрудничестве подписывается прокурором, обвиняемым (подозреваемым), а также защитником, участвовавшем при его заключении.

Статья 317.4. Представление о соблюдении обвиняемым (подозреваемым) условий и обязательств, предусмотренных заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве

1. Убедившись, что обвиняемым (подозреваемым) исполнены все действия, предусмотренные заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве, прокурор выносит представление, в котором указывает:

1) характер и пределы участия обвиняемого (подозреваемого) в раскрытии и расследовании преступления, изобличении других соучастников преступления и розыске имущества, добытого в результате преступления;

2) значение сотрудничества с обвиняемым (подозреваемым) для расследования преступления и уголовного преследования соучастников преступления;

3) преступления или уголовные дела, обнаруженные или возбужденные в результате сотрудничества с обвиняемым (подозреваемым);

4) степень угрозы личной безопасности, которой подвергался обвиняемый (подозреваемый), а также его близкие родственники, родственники и близкие лица в результате сотрудничества со стороной обвинения.

2. В представлении прокурор также удостоверяет полноту и правдивость сведений, сообщенных обвиняемым (подозреваемым) в рамках заключенного с ним досудебного соглашения о сотрудничестве.

3. Копия вынесенного прокурором представления вручается обвиняемому (подозреваемому) и его защитнику, которые вправе представить свои замечания.

4. Не позднее трех дней с момента ознакомления обвиняемого (подозреваемого) и его защитника с представлением прокурор направляет в суд представление вместе с материалами выделенного в порядке статьи 154 настоящего Кодекса в отношении обвиняемого (подозреваемого) уголовного дела.

Статья 317.5. Основания проведения судебного заседания при заключении досудебного соглашения об ответственности

1. Основанием проведения судебного заседания в отношении обвиняемого (подсудимого), заключившего со стороной обвинения досудебное соглашение о сотрудничестве, является поступившее в суд представление прокурора, составленное в порядке статьи 317.4 настоящего Кодекса.

2. Суд учитывает обстоятельства, предусмотренные частью первой настоящей статьи, если удостоверится, что:

1) государственный обвинитель подтвердил активное участие обвиняемого в раскрытии и расследовании преступления, уголовном преследовании других соучастников преступления и розыску имущества, добытого в результате преступления;

2) досудебное соглашение о сотрудничестве было заявлено добровольно и после проведения консультаций с защитником.

3. Если суд установит, что предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи условия не соблюдены, то он принимает решение о проведении судебного разбирательства в общем порядке.

4. Положения настоящей главы не применяются, если содействие обвиняемого (подозреваемого) следствию заключалось лишь в сообщении сведений о его собственном участии в преступной деятельности.

Статья 317.6. Порядок проведения судебного заседания и постановления приговора в отношении обвиняемого, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве

1. Судебное заседание и постановление приговора в отношении обвиняемого (подсудимого), заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве, в рамках которого он признал свою вину в совершении преступления любой категории и активно способствовал раскрытию и расследованию преступления, уголовном преследовании других соучастников преступления и розыску имущества, добытого в результате преступления, проводится в порядке, установленном статьей 316 настоящего Кодекса, с учетом требований настоящей статьи.

2. Судебное заседание проводится с обязательным участием подсудимого и его защитника.

3. Рассмотрение вопроса о смягчении подсудимому наказания, назначении более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление, условном осуждении либо освобождении от отбывания наказания в связи с содействием следствию в соответствии с досудебным соглашением о сотрудничестве начинается с изложения государственным обвинителем предъявленного подсудимому обвинения, после чего государственный обвинитель подтверждает содействие следствию со стороны подсудимого, а также разъясняют суду, в чем именно оно выразилось.

4. При этом должны быть исследованы:

1) характер и пределы содействия следствию со стороны подсудимого;

2) значение оказанного подсудимым содействия для расследования и уголовного преследования преступной деятельности;

3) преступления или уголовные дела, обнаруженные или возбужденные в результате сотрудничества с обвиняемым;

4) угроза личной безопасности, которой подвергался подсудимый в результате содействия следствию;

5) обстоятельства, характеризующие личность подсудимого, и обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание.

5. Судья удостоверившись, что подсудимым соблюдены все условия и обязательства, предусмотренные заключенным с ним досудебным соглашением об ответственности постановляет обвинительный приговор и с учетом положений статей 62, 64 и 73 Уголовного кодекса Российской Федерации назначает подсудимому наказание, которое не может превышать половины максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление, либо по усмотрению суда подсудимому может быть назначено более мягкое наказание, чем предусмотрено за данное преступление, условное осуждение либо он может быть освобожден от отбывания наказания.

6. Описательно-мотивировочная часть обвинительного приговора должна содержать описание преступного деяния, с обвинением в совершении которого согласился подсудимый, а также выводы суда о соблюдении подсудимым условий и обязательств, предусмотренных заключенным # ним досудебным соглашением о сотрудничестве.

7. После провозглашения приговора судья разъясняет сторонам право и порядок его обжалования, предусмотренные главой 43 настоящего Кодекса.

8. Процессуальные издержки, предусмотренные статьей 131 настоящего Кодекса, взысканию с подсудимого не подлежат.

Статья 317.7. Пересмотр приговора, вынесенного в отношении обвиняемого, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве

Если после назначения наказания подсудимому в соответствии с положениями настоящей главы будет обнаружено, что он умышленно сообщил ложные сведения по сути своего деятельного раскаяния или умышленно утаил от следствия какие-либо существенные сведения, приговор подлежит пересмотру, в порядке, предусмотренном разделами 14 и 15 настоящего Кодекса.

Статья 317.8. Меры безопасности, применяемые в отношении обвиняемого (подозреваемого), заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве

1. При необходимости обеспечить безопасность обвиняемого (подозреваемого), его близких родственников, родственников и близких лиц в связи с заключением им досудебного соглашения о сотрудничестве в отношении указанных лиц применяются меры безопасности, предусмотренные в статье 11, а также пункте четвертом части второй статьи 241 настоящего Кодекса.

2. На обвиняемого (подозреваемого), заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве, распространяются все меры государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, предусмотренные законодательством.".

Президент Российской Федерации

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (о введения особого порядка вынесения судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве)

Положительно зарекомендовавший в течение 4,5 лет действия УПК Российской Федерации особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением, в порядке которого в 2006 году рассмотрено около 40% уголовных дел, не решает однако задачи расширения возможностей влияния уголовного и уголовно-процессуального законодательства в противодействии организованной преступности, коррупции, расследовании деятельности преступных сообществ (преступных организаций), члены которых, как правило, отказываются от дачи показаний о преступной деятельности соучастников и организаторов преступлений.

В целях раскрытия и расследования "заказных" убийств, фактов бандитизма, наркопреступлений, коррупционных проявлений чрезвычайно важно предоставлять правоохранительным органам возможность привлекать к сотрудничеству лиц, состоящих в организованных группах и преступных сообществах, при условии значительного сокращения таким лицам уголовного наказания и распространения на них мер государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства.

С учетом этого представляется обоснованным внесение соответствующих изменений в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, предусматривающих возможность заключения обвиняемым (подозреваемым) с органами предварительного следствия и дознания соглашения о сотрудничестве, представляющее собой подачу обвиняемым (подозреваемым) на имя прокурора письменного ходатайства о сотрудничестве с указанием своих действий, которые обязуется совершить в целях содействия следствию в раскрытии и расследовании преступлений, изобличения соучастников и розыска имущества, добытого в результате преступления. Подача ходатайства возможна с момента возбуждения уголовного дела и до окончания предварительного расследования.

После выполнения обвиняемым (подозреваемым) всех действий, предусмотренных досудебным соглашением, прокурор выносит представление, в котором указывает характер и пределы участия обвиняемого (подозреваемого) в раскрытии и расследовании преступления, изобличении других соучастников преступления и розыске имущества, добытого в результате преступления. Представление вместе с выделенными в отношении обвиняемого (подозреваемого) материалами уголовного дела направляется в суд.

Поступившее в суд уголовное дело вместе с представлением прокурора о соблюдении обвиняемым (подозреваемым) условий и обязательств, предусмотренных заключенным с ним досудебным соглашением о сотрудничестве, рассматривается в закрытом судебном заседании без проведения судебного разбирательства в связи # согласием подсудимого с предъявленным обвинением.

Размер назначенного судом наказания не может превышать половины максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания. По усмотрению суда подсудимому может быть назначено более мягкое наказание, чем предусмотрено за данное преступление, применено условное осуждение либо он может быть освобожден от отбытия наказания.

На обвиняемого (подозреваемого), заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве, его близких родственников, родственников и близких лиц распространяются все меры защиты, предусмотренные Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства".

Положения законопроекта представляются реальной мерой по противодействию организованным формам преступности и учитывают многолетний положительный опыт применения аналогичных правовых институтов в других государств.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации"
(о введении особого порядка вынесения судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве)

Проект федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (о введении особого порядка вынесения судебного решений при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве) не предусматривает расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации"
(о введении особого порядка вынесения судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве)

В случае принятия Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (о введении особого порядка вынесения судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве)" не требуется признания утратившими силу, приостановления, дополнения или принятия иных актов федерального законодательства.

Заключение
Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
на проект федерального закона N 485937-4
"О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации"
(о введении особого порядка вынесения судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве)

Представленный проект федерального закона направлен на введение особого порядка судебного разбирательства при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве. Механизм заключения такого рода сделок закреплен в законодательстве США, Канады, Великобритании, Франции и других государств и предложение о его введении в Российской Федерации является актуальным и заслуживает концептуального одобрения.

Наиболее значимые изменения, предлагаемые статьей 1 законопроекта следующие.

Предусматривается внесение изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ), согласно которому при наличии смягчающих обстоятельств, указанных в пунктах "и" и "к" части первой статьи 61 "Обстоятельства, смягчающие наказание" УК РФ, и отсутствии отягчающих обстоятельств, установленные пределы срока или размера наказания снижаются с трех четвертей до двух третей максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК РФ.

Одновременно с этим предлагается дополнить статью 63 УК РФ новым обстоятельством, отягчающим наказание: "сообщение ложных сведений по сути деятельного раскаяния или умышленное сокрытие от следствия каких-либо существенных сведений при заключении со стороной обвинения соглашения о сотрудничестве". Вместе с тем в соответствии с частью первой статьи 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, а в соответствии с частью второй статьи 45 Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Закон не предусматривает ответственность подозреваемого (обвиняемого) за дачу ложных показаний.

Статья 2 законопроекта вносит ряд существенных изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - УПК РФ), кроме прочего дополняя его новой главой 40-1. Следует отметить, что наименование указанной главы "Особый порядок вынесения судебного решения при заключении досудебного соглашения об ответственности" не соответствует ее содержанию и используемой в проекте терминологии ("досудебное соглашение о сотрудничестве").

Предлагаемые статьей изменения не учитывают изменения процессуальных полномочий прокурора и следователя в связи с принятием Федерального закона от 5 июня 2007 года N 87-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации".

Основанием проведения судебного заседания (ст. 317-5 УПК РФ в редакции проекта) определено поступившее в суд представление прокурора. В то же время УПК РФ устанавливает единственное основание для назначения судебного заседания - поступление в суд уголовного дела.

Предлагаемая редакция статьи 317-6 УПК РФ в целом не может быть признана удачной.

Так например, часть первая устанавливает, что судебное заседание и постановление приговора в отношении рассматриваемого круга лиц проводится в порядке, установленном статьей 316 УПК РФ с учетом требований статьи 317-6 УПК РФ. Вслед за чем части вторая, седьмая и восьмая данной статьи дословно дублируют части вторую, девятую и десятую статьи 316 УПК РФ.

Согласно части пятой предлагаемой статьи при постановлении обвинительного приговора убедившись, что подсудимым соблюдены все условия досудебного соглашения о сотрудничестве, судья назначает ему наказание, не превышающее половины максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление, либо более мягкое наказание, чем предусмотрено за совершенное преступление, условное осуждение либо освобождает подсудимого от отбывания наказания. Данное изменение требует согласования с предлагаемым изменением статьи 62 УК РФ (см. выше). Несомненно, эти положения, а также и отсутствие предусмотренного статьей 314 УПК РФ ограничения возможности ходатайствовать о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства по уголовным делам о преступлениях, предусмотренное наказание за которые не превышает 10 лет лишения свободы, могут послужить мощным стимулом для заключения соглашения о сотрудничестве. Вместе с тем целесообразность рассматриваемых изменений в их совокупности может быть поставлена под сомнение, поскольку следует также учитывать, что одним из основополагающих принципов уголовного права является принцип справедливости, согласно которому наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, должны быть справедливыми, то есть соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного.

В отношении предлагаемой статьи 317-8 УПК РФ следует отметить, что статьей 2 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" уже определен круг лиц, подлежащих государственной защите, в который среди прочих включены такие участники уголовного судопроизводства как подозреваемый и обвиняемый.

Кроме того по проекту имеется ряд иных замечаний правового и юридико-технического характера.

Вместе с тем учитывая важность введения процедуры заключения досудебного соглашения о сотрудничестве для совершенствования механизмов уголовного судопроизводства, и рассматривая ее как меру, направленную на более эффективное противодействие организованным формам преступной деятельности, Комитет считает возможным концептуально одобрить рассматриваемый проект федерального закона при условии его дальнейшей доработки с учетом высказанных замечаний и предлагает Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников

Заключение
Комитета по безопасности Государственной Думы
Федерального Собрания РФ от 7 февраля 2008 г. N 6/5
на проект федерального закона N 485937-4 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации"
(о введении особого порядка вынесения судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве) - внесен депутатами Государственной Думы В.А. Васильевым, В.Н. Плигиным, А.Н. Волковым, О.И. Аршбой и депутатом Государственной Думы четвертого созыва А.Е. Лебедевым

Указанный законопроект разработан в целях расширения возможностей использования норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства в противодействии организованной преступности, коррупции, расследовании деятельности преступных сообществ (преступных организаций), рядовые члены которых, как правило, отказываются от содействия следствию в установлении преступной деятельности организаторов и соучастников преступлений.

Авторы законопроекта, в целях повышения активности в раскрытии и расследовании "заказных" убийств, фактов бандитизма, наркопреступлений, коррупционных проявлений, предлагают в законодательном порядке урегулировать возможность привлечения правоохранительными органами к сотрудничеству лиц, состоящих в организованных группах и преступных сообществах, при условии значительного сокращения таким лицам уголовного наказания и распространения на них мер государственной защиты, предусмотренные Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства".

Законопроектом определяются характер и пределы участия обвиняемого (подозреваемого) в раскрытии и расследовании преступления, изобличении других соучастников преступления и розыске имущества, добытого в результате преступления, устанавливается порядок рассмотрения уголовных дел в закрытом судебном заседании, минуя проведение судебного разбирательства в связи # согласием подсудимого с предъявленным обвинением.

Указанные положения законопроекта представляются реальной мерой по противодействию оргпреступности, коррупции, наркоторговли, отмыванию преступных доходов и учитывают положительный опыт, накопленный аналогичными правовыми институтами зарубежных стран при применении, так называемых, "сделок с правосудием", предусматривающих возможность заключения соглашения о сотрудничестве подозреваемого (обвиняемого) с органами предварительного следствия и дознания.

Имеющиеся в официальных отзывах Правительства Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации замечания и предложения могут быть учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению.

С учетом этого, Комитет по безопасности считает концептуально обоснованным внесение соответствующих изменений в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство и рекомендует Государственной Думе принять указанный законопроект в первом чтении.

Первый заместитель председателя комитета

М.И. Гришанков

Официальный отзыв Правительства РФ от 16 октября 2007 г. N 4308п-П4
на проект федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации", вносимый депутатами Государственной Думы В.А. Васильевым, А.Е. Лебедевым и В.Н. Плигиным

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен указанный проект федерального закона.

Проектом предлагается внести изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК) и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - УПК), направленные на введение особого порядка вынесения судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве между прокурором и обвиняемым (подозреваемым), в случае оказания последним содействия органам предварительного следствия и дознания в раскрытии и расследовании преступления.

Концептуальная направленность проекта на противодействие организованным формам преступности путем привлечения правоохранительными органами к сотрудничеству лиц, состоящих в организованных группах и преступных сообществах, при условии значительного сокращения таким лицам уголовного наказания заслуживает внимания и поддержки. Между тем проект нуждается в доработке с учетом следующего.

Проектом предлагается дополнить УПК новой главой 40.1, предусматривающей особый порядок вынесения судебного решения при заключении досудебного соглашения об ответственности, при этом название данной главы не соответствует ее содержанию, касающемуся процедуры соглашения о сотрудничестве.

Предлагаемой редакцией статей 317.2 - 317.4 УПК на прокурора возлагаются полномочия по разрешению ходатайства о заключении соглашения о сотрудничестве, составлению досудебного соглашения о сотрудничестве, а также вынесению представления о соблюдении обвиняемым (подозреваемым) условий и обязательств, предусмотренных указанным соглашением. Однако данные изменения не согласуются с изменениями, внесенными в УПК Федеральным законом от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", которыми прокурор лишен ряда процессуальных полномочий. С учетом этого предусмотренные проектом полномочия прокурора необходимо возложить на следователя.

В соответствии с предлагаемой редакцией части первой статьи 317.5 УПК основанием проведения судебного заседания в отношении обвиняемого (подсудимого), заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве, является поступившее в суд представление прокурора, однако указанная норма не соответствует уголовно-процессуальному законодательству, согласно которому основанием для проведения судебного разбирательства является поступившее в адрес суда уголовное дело.

Согласно предлагаемой статье 317.6 УПК описательно-мотивировочная часть обвинительного приговора содержит описание преступного деяния, в совершении которого согласился подсудимый, между тем согласие с предъявленным обвинением в качестве обязательного основания для заключения с обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве проектом не предусматривается.

Нельзя согласиться с предложением о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве с обвиняемым (подсудимым), признавшим свою вину в совершении преступления любой категории (часть первая статьи 317.6 УПК), поскольку наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, должны быть справедливыми и соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного.

Кроме того, в статье 317.7 УПК (в редакции проекта) содержится ошибочная ссылка на раздел 14 УПК ("исполнение приговора"), поскольку вопросы пересмотра приговора в суде второй инстанции регламентируются разделом 13 УПК.

В связи с изложенным Правительство Российской Федерации поддерживает представленный законопроект при условии учета указанных замечаний.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков

Заключение
Правового управления Аппарата Государственной Думы
Федерального Собрания РФ от 8 февраля 2008 г. N 2.2-1/429
по проекту федерального закона N 485937-4
"О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы В.А. Васильевым, В.Н. Плигиным и другими, а также А.Е. Лебедевым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы
(первое чтение)

Представленный законопроект предусматривает введение в уголовное судопроизводство нового процессуального института - досудебного соглашения о сотрудничестве между сторонами обвинения и защиты, соблюдение условий и выполнение обязательств по которому гарантирует обвиняемому (подсудимому) существенное смягчение наказания за совершенное преступление.

При этом многие положения законопроекта содержат отступления от таких принципов уголовного законодательства как принцип законности (статья 3 УК РФ) и принцип справедливости (статья 6 УК РФ), а также не в полной мере согласуются с такими принципами уголовного судопроизводства как осуществление правосудия только судом (статья 8 УПК РФ), презумпция невиновности (статья 14 УПК РФ), состязательность сторон (статья 15 УПК РФ).

По проекту названного федерального закона имеются следующие постатейные замечания.

1. Серьезные возражения вызывает предложение о дополнении перечня отягчающих уголовное наказание обстоятельств таким обстоятельством как сообщение ложных сведений по сути деятельного раскаяния или умышленное сокрытие от следствия каких-либо существенных сведений при заключении со стороной обвинения соглашения о сотрудничестве (пункт 3 статьи 1 проекта).

В перечень обстоятельств, отягчающих наказание за совершенное преступление, могут, на наш взгляд, включаться только такие обстоятельства, которые относятся к самому совершенному преступлению, являются его органической частью или существуют в момент его совершения и заметно повышают степень общественной опасности содеянного. Соответственно, к ним не могут быть отнесены обстоятельства, связанные с поведением обвиняемого (подсудимого) в период расследования и судебного разбирательства уголовного дела. К такому выводу приводит как анализ перечня отягчающих наказание обстоятельств (пункты "а" - "н" части первой статьи 63 УК РФ), ни одно из которых не связывает возможность усиления наказания с поведением обвиняемого после совершения преступления, так и положения статьи 73 УПК РФ, согласно которой обстоятельства, отягчающие наказание, входят в предмет доказывания по уголовному делу и, следовательно, должны входить составной частью в предъявляемое ему обвинение.

Нельзя не учитывать и то обстоятельство, что обвиняемый (подозреваемый) не несет никакой ответственности как за дачу ложных показаний так и за отказ от дачи показаний. Более того, в соответствии с пунктом 3 части четвертой статьи 47 УПК РФ давать показания либо отказаться от дачи показаний является неотъемлемым правом обвиняемого.

Аналогичное по существу право уголовно-процессуальным законодательством предоставлено и подозреваемому (пункт 2 части четвертой статьи 46 УПК РФ). В этой связи сообщение ложных сведений по сути деятельного раскаяния или умышленное сокрытие от следствия каких-либо существенных сведений при заключении со стороной обвинения соглашения о сотрудничестве должно рассматриваться не как обстоятельство, отягчающее наказание, а как невыполнение условий соглашения (часть вторая проектной статьи 317.4 УПК РФ), что в свою очередь должно повлечь производство судебного разбирательства в общем порядке.

2. Вызывает сомнение соответствие принципу законности (статья 3 УК РФ) предлагаемого проектом для включения в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации понятия досудебного соглашения о сотрудничестве (пункт 1 статьи 2 проекта), согласно которому в указанном соглашении стороны обвинения и защиты согласовывают "условия ответственности обвиняемого (подозреваемого) в зависимости от действий последнего после возбуждения уголовного дела или предъявления обвинения". Основания и принципы уголовной ответственности, наказуемость и иные уголовно-правовые последствия преступного деяния являются предметом регулирования Уголовного кодекса Российской Федерации и могут определяться только этим кодексом (часть вторая статьи 2 и часть первая статьи 3 Уголовного кодекса Российской Федерации).

3. Проект предлагает наделить прокурора полномочиями по разрешению ходатайства обвиняемого о заключении соглашения о сотрудничестве, по составлению указанного соглашения, по вынесению представления о соблюдении обвиняемым условий и обязательств, предусмотренных этим соглашением.

Однако выборочное закрепление только одного из названных полномочий прокурора (права заключать соглашение о сотрудничестве) в статье 21 УПК РФ (пункт 2 статьи 2 проекта), которая лишь в самом общем виде регулирует обязанность осуществления уголовного преследования, представляется необоснованным. По нашему мнению, такие серьезные полномочия прокурора как разрешение ходатайства о заключении соглашения о сотрудничестве, составление указанного соглашения, вынесение представления о соблюдении условий и обязательств, предусмотренных этим соглашением, логичнее было бы закрепить в статье 37 УПК РФ "Прокурор", часть вторая которой содержит развернутый перечень полномочий прокурора.

4. Весьма спорной представляется последовательно проведенная в ряде статей проекта позиция, в соответствии с которой досудебное соглашение о сотрудничестве может быть заключено до предъявления обвинения, то есть с лицом, имеющим статус подозреваемого. По сути это будет означать, что подозреваемый заранее соглашается со всем тем, что сторона обвинения предъявит ему в качестве окончательного обвинения в процессе дальнейшего расследования по делу. Полагаем, что тем самым нарушаются общепризнанные принципы международного права, закрепленные в части второй (презумпция невиновности) и в подпункте "а" части третьей (право обвиняемого быть незамедлительно и подробно уведомленным о характере и основании предъявленного ему обвинения) статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

5. Пункт 3 статьи 2 проекта предлагает дополнить часть первую статьи 154 УПК РФ новым пунктом 4 о праве следователя выделить в отдельное производство уголовное дело в отношении обвиняемого, по которому прокурором вынесено представление о соблюдении условий соглашения о сотрудничестве. В контексте статьи 154 УПК РФ на указанную ситуацию будет распространяться правило части второй этой статьи, допускающее выделение дела в отдельное производство, только если это не отразится на всесторонности и объективности расследования и разрешения дела, в случаях, когда это вызвано большим объемом дела или множественностью его эпизодов.

Данное предложение не согласуется с частью четвертой проектной статьи 317.4 УПК РФ, по смыслу которой следователь обязан во всех случаях выделить в отдельное производство уголовное дело в отношении обвиняемого при наличии представления прокурора о соблюдении обвиняемым соглашения о сотрудничестве, независимо от того, как повлияет это выделение на всесторонность и полноту расследования и разрешения дела и независимо от того, насколько велики объем дела и число эпизодов преступных деяний.

6. Предложение проекта о дополнении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации новой главой 40.1 (пункт 4 статьи 2 проекта) путем включения ее в Часть третью УПК РФ, устанавливающую порядок судебного производства, не согласуется с содержанием этой главы, поскольку многие вопросы, предлагаемые к регулированию статьями этой главы, относятся к стадии досудебного производства по делу.

7. Согласно части третьей проектной статьи 317.1 УПК РФ прокурору направляются ходатайство обвиняемого о заключении соглашения о сотрудничестве и мотивированное постановление следователя: о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении такого соглашения либо об отказе в удовлетворении названного ходатайства обвиняемого.

С учетом этих положений вызывает замечания проектная статья 317.2 УПК РФ, которая не дает ответа на вопросы, в какой мере прокурор при разрешении ходатайства обвиняемого связан позицией следователя, высказанной в сопровождающем ходатайство обвиняемого постановлении, и может ли прокурор вопреки отрицательному мнению следователя принять решение о заключении с обвиняемым соглашения о сотрудничестве, предоставляется ли в таком случае следователю право обжаловать решение прокурора и каковы процедура и сроки такого обжалования.

Кроме того, в более точных формулировках нуждается перечень решений, которые могут быть приняты прокурором по результатам рассмотрения ходатайства о заключении соглашения о сотрудничестве. Так, в пункте 1 статьи 317.2 УПК РФ правильнее говорить о принятии прокурором решения "о составлении соглашения о сотрудничестве..", а в пункте 2 - о принятии прокурором решения "об отказе в удовлетворении ходатайства" (в пользу такой формулировки свидетельствует и редакция части первой проектной статьи 317.3 УПК РФ, где говорится о принятии прокурором решения о составлении соглашения о сотрудничестве и о последующем составлении такого соглашения с участием обвиняемого и защитника). И первое, и второе (а не только второе) решение прокурора должно быть оформлено постановлением, о чем следует указать отдельно, дополнив статью 317.2 частью второй соответствующего содержания.

8. Вызывает возражение предлагаемое пунктом 7 части второй проектной статьи 317.3 УПК РФ включение в досудебное соглашение о сотрудничестве указания о смягчающих обстоятельствах и нормах уголовного законодательства, подлежащих применению при вынесении судом приговора в отношении обвиняемого в случае соблюдения последним условий и выполнения обязательств, указанных в названном соглашении. На момент заключения соглашения о сотрудничестве неизвестно и не может быть известно, к каким выводам придет суд по результатам исследования в судебном заседании характера и пределов содействия следствию со стороны подсудимого, как оценит суд значимость оказанного содействия и другие обстоятельства, перечисленные в части четвертой проектной статьи 317.6 УПК РФ. Соответственно, в заключаемом соглашении о сотрудничестве не может предопределяться, какие смягчающие наказание обстоятельства будут установлены и учтены судом и какие нормы уголовного законодательства будут подлежать применению при постановлении приговора.

Кроме того, по буквальному смыслу проектной редакции пункта 7 части второй статьи 317.3 УПК РФ получается, что учет смягчающих обстоятельств при вынесении судом приговора зависит исключительно от соблюдения обвиняемым условий и выполнения обязательств, указанных в досудебном соглашении о сотрудничестве, что нельзя признать правильным, поскольку само существо перечисленных в части первой статьи 61 УК РФ обстоятельств не позволяет чем-либо обусловливать их учет в качестве смягчающих при назначении наказания (несовершеннолетие или беременность виновного, наличие малолетних детей, совершение преступления в результате физического или психического принуждения и т.п.).

9. Проектная статья 317.4 УПК РФ, посвященная полномочиям прокурора по составлению представления о соблюдении обвиняемым (подозреваемым) условий и обязательств, предусмотренных соглашением о сотрудничестве, и направлению его в суд вместе с материалами выделенного уголовного дела, оставляет открытыми вопросы - на какой стадии предварительного расследования прокурор может осуществить эти полномочия, подлежит ли обвиняемый ознакомлению с материалами уголовного дела, составляется ли обвинительное заключение.

Особенно неясной и в правовом отношении неверной выглядит ситуация, при которой представление прокурора выносится и направляется в суд вместе с материалами уголовного дела, выделенного в отношении подозреваемого (часть четвертая проектной статьи 317.4 УПК РФ). В этой связи возникают вопросы, при каких обстоятельствах лицо, являющееся не обвиняемым, а подозреваемым в совершении преступления, может признать свою вину (часть первая проектной статьи 317.6 УПК РФ), на какой стадии и кем подозреваемому предъявляется обвинение, с изложения которого предполагается начинать судебное заседание (часть третья проектной статьи 317.6 УПК РФ), и проводится ли ознакомление участников судопроизводства с материалами выделенного в отношении подозреваемого уголовного дела.

10. Часть третья проектной статьи 317.4 УПК РФ наделяет обвиняемого и его защитника правом представить свои замечания на представление прокурора о соблюдении обвиняемым условий и обязательств, предусмотренных соглашением о сотрудничестве. Остается неясной дальнейшая судьба этих замечаний, если они будут представлены: подлежат ли они обязательному рассмотрению прокурором, должен ли он принимать по ним какое-либо решение и в какой срок, подлежат ли они приобщению к представлению прокурора и направлению в суд.

11. Часть первая проектной статьи 317.5 УПК РФ в качестве основания проведения судебного заседания в отношении обвиняемого, заключившего соглашение о сотрудничестве, называет поступившее в суд представление прокурора. Между тем, в соответствии со статьями 227-233 УПК РФ основанием для совершения судьей любых процессуальных действий и принятия им любых процессуальных решений является поступившее в суд уголовное дело.

12.1. Проектная статья 317.6 УПК РФ предусматривает возможность рассмотрения уголовного дела в отношении обвиняемого, выполнившего условия соглашения о сотрудничестве, в упрощенном порядке (по правилам статьи 316 УПК РФ) независимо от тяжести совершенного преступления, а также независимо от позиции потерпевшего в вопросе о возможности использования упрощенного порядка рассмотрения дела:

Между тем, по общему правилу (часть первая статьи 314 УПК РФ) особый порядок судебного разбирательства допускается только по уголовным делам о преступлениях, наказание за которые не превышает 10 лет лишения свободы, причем применение такого порядка возможно только при наличии согласия потерпевшего. О необходимости учитывать позицию потерпевшего в отношении заявленного обвиняемым ходатайства и о процессуальных последствиях заявления потерпевшим возражения против постановления приговора без проведения судебного разбирательства говорится и в частях четвертой и шестой статьи 316 УПК РФ, в порядке которой проектом предлагается проводить судебное заседание и постановление приговора в отношении обвиняемого, заключившего соглашение о сотрудничестве.

12.2. Полагаем необходимым отметить, в том числе с учетом высказанных в предыдущем подпункте замечаний, что анализ положений проектной статьи 317.6 УПК РФ дает основания сделать вывод о необоснованности имеющейся в части первой этой статьи ссылки на порядок, установленный статьей 316 УПК РФ, поскольку ни одно из положений статьи 316 УПК РФ без существенной корректировки практически неприменимо к порядку проведения судебного заседания в отношении обвиняемого, заключившего соглашение о сотрудничестве (за исключением части второй статьи 316 УПК РФ об обязательном участии в судебном заседании подсудимого и его защитника).

12.3. Ряд замечаний вызывает часть пятая проектной статьи 317.6 УПК РФ, посвященная постановлению приговора в отношении подсудимого, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве и выполнившего условия и обязательства данного соглашения.

В нарушение предмета правового регулирования уголовно-процессуального законодательства, которым является порядок уголовного судопроизводства, в эту часть проектной статьи 317.6 УПК РФ включены материально-правовые нормы уголовного законодательства, регулирующие вопросы назначения наказания и освобождения от наказания.

В действующем законодательстве указанные нормы в системной связи изложены соответственно в главе 10 Уголовного кодекса Российской Федерации "Назначение наказания" и главе 12 Уголовного кодекса Российской Федерации "Освобождение от наказания". Только в эти главы Уголовного кодекса Российской Федерации, а не в статьи Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации о судебном рассмотрении дела в отношении лица, выполнившего условия и обязательства соглашения о сотрудничестве, должны включаться правила назначения указанному лицу наказания и правила освобождения его от наказания.

Обращает на себя внимание и несогласованность положений части пятой проектной статьи 317.6 УПК РФ с уголовно-правовыми нормами, на которые в ней сделана ссылка.

Так, предлагая назначать наказание "с учетом положений" статьи 62 Уголовного кодекса Российской Федерации, проект далее указывает, что назначаемое наказание не может превышать половины максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление. Однако это предложение не согласуется ни с действующей редакцией статьи 62 УК РФ, предусматривающей ограничение срока и размера назначаемого наказания в пределах трех четвертей максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, ни с проектными изменениями в статью 62 УК РФ (пункт 2 статьи 1 проекта), согласно которым предлагается установить в качестве верхнего предела две трети максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания.

Не имеет под собой материальной, уголовно-правовой основы содержащееся в части пятой проектной статьи 317.6 УПК РФ указание о возможности освобождения от отбывания наказания лица, заключившего соглашение о сотрудничестве и выполнившего условия и обязательства соглашения. Статьи 80.1 - 83 Уголовного кодекса Российской Федерации, устанавливающие основания освобождения от наказания, не имеют отношения к регулируемой проектом ситуации и не упоминают о ней, а установление в уголовно-процессуальном законе самостоятельного основания такого освобождения противоречит закрепленному в статье 3 Уголовного кодекса Российской Федерации принципу законности, согласно которому наказуемость преступного деяния и иные уголовно-правовые последствия определяются только Уголовным кодексом Российской Федерации.

12.4. Часть шестая проектной статьи 317.6 УПК РФ обязывает суд включать в описательно-мотивировочную часть обвинительного приговора описание преступного деяния, с обвинением в совершении которого согласился подсудимый. Однако такого обязательного основания для заключения с обвиняемым досудебного соглашения, как согласие обвиняемого с предъявленным обвинением, не содержит ни одна из статей проекта.

13. Проектная статья 317.7 УПК РФ о пересмотре приговора, вынесенного в отношении обвиняемого, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве, не согласуется с действующими положениями УПК РФ о пересмотре вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений суда. Несостоятельно в правовом отношении имеющееся в этой статье указание на то, что "приговор подлежит пересмотру в порядке предусмотренном разделами 14 и 15 настоящего Кодекса".

Раздел 14 (в тексте УПК РФ обозначен римской цифрой XIV) регулирует вопросы исполнения приговора и не содержит каких-либо указаний о порядке его пересмотра.

Что же касается раздела 15 (в тексте УПК РФ - XV), то он предусматривает две формы пересмотра:

1) в порядке надзора - глава 48 УПК РФ:

2) ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств - глава 49 УПК РФ.

Ни одна из этих форм пересмотра вступивших в законную силу судебных решений не может быть применена в ситуации, когда после назначения наказания подсудимому, заключившему досудебное соглашение о сотрудничестве, будет обнаружено, что он умышленно сообщил ложные сведения по сути своего деятельного раскаяния или умышленно утаил от следствия какие-либо существенные сведения.

Пересмотр в порядке надзора неприменим, поскольку обстоятельства, которые обнаружились после постановления приговора и не были известны суду на момент его постановления, в соответствии со статьей 409 УПК РФ не могут выступать в качестве оснований для отмены или изменения приговора в порядке надзора.

Вторая форма пересмотра приговора - ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств - основывается на определенных в законе перечнях новых (часть четвертая статьи 413 УПК РФ) и вновь открывшихся обстоятельств (часть третья статьи 413 УПК РФ). Анализ содержащихся в этих перечнях обстоятельств приводит к выводу о том, что обстоятельства, указанные в проектной статье 317.7 УПК РФ, не могут быть отнесены ни к новым ни, тем более, ко вновь открывшимся обстоятельствам.

14. Часть первая проектной статьи 317.8 УПК РФ о мерах безопасности, применяемых в отношении обвиняемого, заключившего досудебное соглашение о сотрудничестве, не согласуется с частью третьей статьи 11 УПК РФ и некоторыми другими нормами УПК РФ о мерах безопасности участников уголовного судопроизводства, к которым отсылает статья 11 УПК РФ.

Так, меры безопасности, предусмотренные частью девятой статьи 166, частью второй статьи 186 и частью пятой статьи 278 УПК РФ, могут быть применены согласно этим статьям только для обеспечения безопасности потерпевшего, его представителя, свидетеля, их близких родственников и близких лиц. Что касается отдельно упоминаемой в части первой проектной статьи 317.8 УПК РФ меры безопасности, предусмотренной пунктом 4 части второй статьи 241 УПК РФ, то она входит в число мер, перечисленных в статье 11 УПК РФ, и ее отдельное упоминание излишне.

Часть вторая этой же проектной статьи представляется избыточной, поскольку положения Федерального закона от 20 августа 2004 года N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" распространяется на обвиняемого (подозреваемого) независимо от того, заключил ли он досудебное соглашение о сотрудничестве или нет.

15. Законопроект оставляет неурегулированным весьма важный в практическом отношении вопрос - подлежат ли приобщению к материалам уголовного дела ходатайство обвиняемого о заключении соглашения о сотрудничестве (части первая и вторая проектной статьи 317.1 УПК РФ), постановление следователя, отражающее его отношение к названному ходатайству (часть третья проектной статьи 317.1 УПК РФ), а также текст самого соглашения о сотрудничестве (проектная статья 317.3 УПК РФ), либо указанные документы не относятся к материалам дела и должны храниться в надзорном производстве, которое ведется в органах прокуратуры на каждое возбужденное уголовное дело.

Если учесть, что часть пятая проектной статьи 317.6 УПК РФ обязывает судью удостовериться в том, что подсудимым соблюдены все условия и обязательства соглашения о сотрудничестве, судья, соблюдая принцип непосредственности исследования всех доказательств по уголовному делу (статья 240 УПК РФ), во всяком случае должен располагать подлинными текстами указанных документов, а не полагаться исключительно на мнение государственного обвинителя по данному вопросу.

Законопроект нуждается в серьезной редакционной доработке.

В частности, наименование главы 40.1 УПК РФ "Особый порядок вынесения судебного решения при заключении досудебного соглашения об ответственности" (пункт 4 статьи 2 проекта) не соответствует ее содержанию, поскольку половина статей этой главы посвящена вопросам, возникающим на стадии досудебного производства по уголовному делу.

В наименовании главы 40.1 УПК РФ и в части третьей проектной статьи 317.1 УПК РФ соглашение о сотрудничестве названо соглашением об ответственности.

Использованный в проектных статьях 317.4 и 317.5 УПК РФ термин "представление" расходится с понятием "представление", определенном в пункте 27 статьи 5 УПК РФ как акт реагирования прокурора на судебное решение, вносимый в порядке, установленном УПК РФ.

Заместитель начальника управления

Г.П. Гагарин

Проект федерального закона N 485937-4 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (о введении особого порядка вынесения судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве)»

Текст проекта закона официально опубликован не был