Проект федерального закона № 536-5 “О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Ангола о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы”

Справка

Вносится Президентом
Российской Федерации

Ратифицировать Договор между Российской Федерацией и Республикой Ангола о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы, подписанный в городе Москве 31 октября 2006 года.

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Ангола о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы"

Договор между Российской Федерацией и Республикой Ангола о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы (далее - Договор), подписан в г. Москве 31 октября 2006 г. в ходе официального визита в Российскую Федерацию Президента Республики Ангола Ж.Э. душ Сантуша.

Договор подготовлен с учетом современной договорной практики и законодательства Российской Федерации, а также международных стандартов в данной области, в том числе принятого в рамках ООН Типового соглашения о передаче заключенных иностранцев (1985 года).

Заключение Договора имеет целью регламентировать российско-ангольские отношения в вопросах передачи лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве их гражданства и будет способствовать защите прав и законных интересов российских граждан.

В Договоре предусмотрено, что Стороны обязуются на взаимной основе и при соблюдении указанных в нем условий передавать друг другу лиц, осужденных к лишению свободы судом одной Стороны и являющихся гражданами другой Стороны, в государство их гражданства для продолжения исполнения приговора.

В Договоре определены условия передачи осужденных, одним из которых является согласие осужденного или его уполномоченного представителя на передачу (подпункт "d" пункта 1 статьи 7 Договора).

В статье 8 Договора содержатся требования к содержанию запроса о передаче.

После передачи правовое положение осужденного не ухудшается. В частности, как государство вынесения приговора, так и государство исполнения приговора вправе осуществлять в отношении осужденного помилование и амнистию (пункт 1 статьи 13 Договора).

Договор содержит правила иные, чем предусмотренные российским законодательством. Например, в Договор включено основание для отказа в передаче лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является, - в случае если государство вынесения приговора считает, что передача осужденного нанесет ущерб его суверенитету, безопасности, общественному порядку или иным существенным интересам (подпункт "а" пункта 2 статьи 7 Договора). Вместе с тем данное основание для отказа в передаче осужденного лица в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации отсутствует.

В Договоре также имеются нормы, предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина (например, в пункте 1 статьи 12 Договора предусматривается, что осужденный продолжает отбывать в государстве его гражданства наказание в виде лишения свободы, назначенное ему в иностранном государстве).

В этой связи Договор подлежит ратификации в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации".

Реализация Договора не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета. Расходы по конвоированию осужденных, в том числе по доставке осужденных российских граждан из-за рубежа, а также по конвоированию иностранных осужденных по территории Российской Федерации до пунктов приема-передачи на государственной границе Российской Федерации, будут осуществляться за счет финансовых средств, ежегодно выделяемых из федерального бюджета Федеральной службе исполнения наказаний (в соответствии с потребностью исходя из средних показателей за прошлые годы). Это обусловлено тем, что практически невозможно предвидеть, сколько российских граждан будут осуждены в Республике Ангола и при этом выразят согласие на отбывание наказания в Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Ангола о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы"

Принятие федерального закона "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Ангола о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы" не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Ангола о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы"

Принятие федерального закона "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Ангола о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.

Заключение Комитета по международным делам Государственной Думы Федерального Собрания РФ Пятого созыва от 7 февраля 2008 г. N 3.16-
Комитета Государственной Думы по международным делам на проект федерального закона N 536-5 "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Ангола о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы"

Комитетом Государственной Думы по международным делам рассмотрен проект федерального закона N 536-5 "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Ангола о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы", внесенный в Государственную Думу 24 декабря 2007 года Президентом Российской Федерации.

Указанный Договор подписан в г. Москве 31 октября 2006 года и имеет целью создание международно-правовой базы российско-ангольского сотрудничества в области передачи лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве их гражданства.

В Договоре достаточно подробно рассматривается вопрос о требованиях, предъявляемых к составлению запроса о передаче, порядке его направления, условиях передачи осужденного, процессуальных гарантиях прав передаваемого лица. Важно отметить, что в соответствии с Договором передача осужденного может иметь место только в случае согласия обеих договаривающихся Сторон, а также согласия осужденного, причем, как следует из статьи 7, государство вынесения приговора обеспечивает возможность консульскому должностному лицу или другому официальному лицу государства исполнения приговора убедиться в том, что согласие осужденного на передачу или отказ от нее были даны добровольно.

После передачи осужденный продолжает отбывать наказание, назначенное ему в государстве вынесения приговора, в соответствии с правовыми нормами государства исполнения приговора. Причем каждая из Сторон может осуществлять помилование, амнистию или замену наказания в соответствие со своей конституцией или иными нормативными актами (часть 1 статьи 13).

Важно отметить, что Договором подтверждается общий принцип права "non bis in idem" ("нельзя наказывать за одно дважды"), согласно которому осужденный после его передачи не может быть привлечен к ответственности или осужден в государстве исполнения приговора за те же деяния, которые повлекли наложение наказания в государстве вынесения приговора.

Договор подготовлен на основе имеющейся практики разработки подобных документов, а также принятого в рамках ООН Типового соглашения о передаче заключенных иностранцев 1985 года и в полной мере отвечает интересам Российской Федерации. Реализация Договора будет способствовать достижению целей правосудия, защите прав и законных интересов российских граждан. Исходя из пояснительной записки к законопроекту, расходы, связанные с реализацией Договора, будут осуществляться в пределах ассигнований, ежегодно выделяемых из федерального бюджета Федеральной службе исполнения наказаний.

В связи с изложенным Комитет по международным делам рекомендует Государственной Думе ратифицировать Договор между Российской Федерацией и Республикой Ангола о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы.

Заключение
Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
по проекту федерального закона N 536-5 "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Ангола о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы"

Названный проект федерального закона направлен на ратификацию договора, регламентирующего российско-ангольские отношения в части передачи осужденных к лишению свободы лиц для отбывания наказания в государстве их гражданства. Предлагаемый к ратификации договор подготовлен с учетом международной практики, в том числе Типового соглашения о передаче заключенных иностранцев, принятого в рамках ООН в 1985 г.

Следует отметить, что указанный договор закрепляет взаимный характер передачи осужденных лиц и содержит четкие требования к содержанию запроса о передаче. Одно из важных условий передачи установлено пп. "d" п. 1 ст. 7 указанного договора, а именно, получение согласия осужденного или его уполномоченного представителя на передачу.

Существенным является тот факт, что согласно п. 1 ст. 13 указанного договора, после передачи правовое положение осужденного не ухудшается, т.к. государство вынесения приговора и государство исполнения приговора вправе осуществлять в отношении осужденного помилование и амнистию.

В тоже время указанный договор содержит иные правила, чем предусмотренные российским законодательством. В частности, пп. "а" п. 2 ст. 7 в договор включено отсутствующее в УПК РФ основание для отказа в передаче осужденного к лишению свободы лица для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является, а именно, в случае если государство вынесения приговора считает, что передача осужденного нанесет ущерб его суверенитету, безопасности, общественному порядку или иным существенным интересам. Данное положение, несмотря на гуманность преследуемых им целей, может послужить источником напряженности в межгосударственных отношениях.

Поскольку в указанном договоре имеются нормы, предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина, договор подлежит ратификации в соответствии с пп. "а" и "б" п. 1 ст. 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендует принять проект федерального закона N 536-5 "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Ангола о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы", внесенный Президентом Российской Федерации.

Проект федерального закона N 536-5 “О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Ангола о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы”

Текст проекта закона официально опубликован не был