Проект федерального закона № 417711-4 "О внесении изменений в статьи 9 и 12 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле"

Справка

Вносится депутатом
Государственной
Думы М.В. Бабичем

Статья 1

Внести в статьи 9 и 12 Федерального закона от 10 декабря 2003 года N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 50, ст. 4859) следующие изменения:

1) часть 1 статьи 9 дополнить пунктом 17 следующего содержания:

"17) операций по переводу с валютных счетов федеральных органов исполнительной власти и организаций, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, включая операции, предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 6.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, на счета дипломатических представительств, консульских учреждений Российской Федерации и иных официальных представительств Российской Федерации за рубежом, а также постоянных представительств Российской Федерации при международных и межправительственных организациях, для осуществления деятельности за рубежом представителей и (или) представительств федеральных органов исполнительной власти и организаций, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.";

2) в части 5 статьи 12 слова "установленных пунктами 10 - 12 и 16 части 1 статьи 9," заменить словами "установленных пунктами 10 - 12 и 16 - 17 части 1 статьи 9,".

Президент Российской Федерации

В.В. Путин

Пояснительная записка к проекту федерального закона
"О внесении изменений в статьи 9 и 12 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле"

Основная идея законопроекта заключается в создании условий для осуществления финансовых операций, предусматривающих переводы и расчеты в целях осуществления деятельности представителей (представительств) федеральных органов исполнительной власти и организаций, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Целью настоящего законопроекта является создание правовой основы для финансирования представителей (представительств) федеральных органов исполнительной власти и организаций, в том числе государственного посредника ФГУП "Рособоронэкспорт", в иностранных государствах с использованием банковских счетов дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации и иных официальных представительств Российской Федерации за рубежом.

Для этого предлагается внести изменения в статью 9 и статью 12 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Федеральный закон) в части регулирования валютных операций, осуществляемых дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями Российской Федерации и иными официальными представительствами Российской Федерации, а также официальными представительствами Российской Федерации при межгосударственных и межправительственных организациях (далее загранучреждения).

Действие законопроекта будет распространяться на представителей (представительства) федеральных органов исполнительной власти и организаций, перечень которых будет утверждаться Правительством Российской Федерации.

Необходимость внесения дополнений в Федеральный закон обусловлена следующими причинами.

1. Финансирование заграничных представителей (представительств) федеральных органов исполнительной власти и организаций, в том числе государственного посредника ФГУП "Рособоронэкспорт", до 1 января 2007 г. осуществлялось на основании разрешений Банка России, выданных соответственно Министерству иностранных дел Российской Федерации и Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации. Однако срок действия разрешений Банка России истек 1 января 2007 г. Выдача новых разрешений Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" неразрешена.

2. В соответствии с Положением о посольстве Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 28 октября 1996 г. N 1497, загранучреждения МИД России участвуют в подготовке и осуществлении межгосударственных обменов на высшем уровне, а также визитов официальных делегаций, включая делегации Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации и других государственных органов. По сложившейся практике федеральные органы государственной власти обращаются в МИД России с просьбой об использовании счетов для проведения безналичных расчетов в стране пребывания и используют их в целях сохранения государственной тайны.

Однако требования указанного Федерального закона запрещают федеральным органам исполнительной власти использовать банковские счета загранучреждений для оплаты расходов своих сотрудников.

Поскольку МИД России является федеральным органом исполнительной власти, имеющим монопольное право на аккредитацию в иностранных государствах, то осуществление расходов по обслуживанию делегаций возложено на загранучреждения Российской Федерации, а не на федеральные органы исполнительной власти.

Использование же выделяемых МИД России средств федерального бюджета на обеспечение делегаций других органов государственной власти интерпретируется как нецелевое (ст. 285.1 УК РФ и ст. 15.14 КоАП РФ).

Кроме того, МИД России обеспечивает выполнение стоящих задач совместно с федеральными органами исполнительной власти "силового блока", в том числе в режиме секретности, а также с организациями, подведомственными им.

3. ФГУП "Рособоронэкспорт" осуществляло финансирование своих представителей (представительств) в дипломатических представительствах, консульских учреждениях и торговых представительствах Российской Федерации с использованием счетов российских загранучреждений. В настоящее время указанные переводы запрещены, что привело к остановке выполнения ФГУП "Рособоронэкспорт" текущих задач в сфере военно-технического сотрудничества с иностранными государствами.

Более сорока представителей (представительств) государственного посредника в иностранных государствах осуществляют свою деятельность в интересах всей системы военно-технического сотрудничества, а именно предприятий оборонно-промышленного комплекса, в том числе и субъектов ВТС, государственных органов, осуществляющих координацию и контроль в области военно-технического сотрудничества.

Присутствие представителей государственного посредника в составе загранучреждений непосредственно связано:

а) с участием ФГУП "Рособоронэкспорт" в реализации внешнеэкономических и геополитических интересов государства в различных регионах мира в соответствии с Концепцией государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации, с иностранными государствами на период до 2010 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 2 июля 2001 г.;

б) со спецификой решаемых представителями (представительствами) государственного посредника в области военно-технического сотрудничества задач;

в) с конфиденциальностью деятельности в сфере военно-технического сотрудничества, которая обеспечивается через посольства и торговые представительства Российской Федерации и выражается, в частности, в необходимости защиты сведений, составляющих государственную и коммерческую тайну.

Принятие данного законопроекта в 2007 году позволит государственному посреднику активизировать свою деятельность по проведению маркетинговой политики на мировом рынке оружия, своевременно реагировать на изменения в конъюнктуре рынка продукции военного назначения, а также расширить географию поставок российских вооружения и военной техники, которые в настоящее время поставляются более чем в 60 стран мира, в которых работают представители ФГУП "Рособоронэкспорт".

4. Считаем целесообразным внести изменения в Федеральный закон, предоставив загранучреждениям Российской Федерации возможность получения от федеральных органов исполнительной власти и организаций, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, валютных средств во временное распоряжение и использования их в целях выполнения функций в установленных для них сферах деятельности.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 9 и 12 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статьи 9 и 12 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" не потребует введения или отмены налогов, освобождения от уплаты налогов, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства, а также иных расходов, осуществляемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статьи 9 и 12 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле"

Принятие указанного федерального закона признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия законодательных актов не потребует.

Заключение
Комитета по финансовому рынку Государственной Думы
Федерального Собрания РФ пятого созыва от 22 января 2008 г. N вн.3.24-13/64
на проект федерального закона N 417711-4
"О внесении изменений в статьи 9 и 12 Федерального закона
"О валютном регулировании и валютном контроле", внесенный депутатом Государственной Думы М.В. Бабичем (в части создания условий для осуществления финансовых операций, предусматривающих переводы и расчеты в целях осуществления деятельности представителей федеральных органов исполнительной власти)

Рассмотрев проект федерального закона N 417711-4 "О внесении изменений в статьи 9 и 12 Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле", внесенный депутатом Государственной Думы М.В. Бабичем, Комитет Государственной Думы по финансовому рынку отмечает следующее.

Законопроектом предлагается дополнить перечень разрешенных валютных операций между резидентами (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Федеральный закон)) путем включения в него операций по переводу с валютных счетов федеральных органов исполнительной власти и организаций, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, на счета дипломатических представительств, консульских учреждений Российской Федерации и иных официальных представительств Российской Федерации за рубежом (далее - загранучреждения), для осуществления деятельности представителей и представительств указанных органов власти и организаций.

Вместе с тем, предлагаемые изменения в статью 9 Федерального закона включают все операции, в том числе операции предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6.1 статьи 12 Федерального закона, что подразумевает широкий спектр финансово-хозяйственных операций, а возможно и операций, носящих коммерческий характер. В связи с этим предлагается исключить из пункта 1 статьи 1 законопроекта слова "включая операции", изменив формулировку нормы, которая предполагала бы только осуществление операций по выплате заработной платы и по оплате и (или) возмещению расходов, связанных с командированием представителей российских организаций.

Кроме того, для достижения обозначенной в пояснительной записке цели необходимо:

- в статье 9 Федерального закона предусмотреть возможность осуществления возврата ранее переведенных средств на счета загранучреждений на банковские счета представителей (представительств) федеральных органов исполнительной власти и организаций;

- в статье 12 Федерального закона предусмотреть новые основания зачисления переводимых на счета загранучреждений средств (часть 5 статьи 12 Федерального закона), а также использования зачисленных на данные счета средств (часть 6.1 статьи 12 Федерального закона);

- в статье 14 Федерального закона предусмотреть возможность проведения в наличной форме валютных операций загранучреждений и представителей (представительств) федеральных органов исполнительной власти и организаций (часть 2 и 3 статьи 14 Федерального закона);

- согласовать некоторые термины законопроекта ("за рубежом", "международные организации") с терминологией действующей редакции Федерального закона (пункт 11 части 1 статьи 9, пункт 1 части 6.1. статьи 12);

- дополнить часть 1 статьи 9 Федерального закона новым пунктом "18", а не "17", поскольку Федеральным законом от 5 июля 2007 г. N 127-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле" часть 1 статьи 9 Федерального закона уже дополнена новым пунктом "17".

Наряду с этим, используемая в законопроекте формулировка "для осуществления деятельности за рубежом" допускает фактически неограниченное использование рассматриваемыми федеральными органами или загранучреждениями счетов официальных представительств Российской Федерации, в связи с чем необходимо рассмотреть вопрос о возникновении риска наложения взысканий на счета официальных представительств Российской Федерации за рубежом в случае предъявления претензий иностранными контрагентами к указанным федеральным органам или загранучреждениям в связи с их коммерческой и иной деятельностью.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по финансовому рынку рекомендует принять в первом чтении проект федерального закона N 417711-4 "О внесении изменений в статьи 9 и 12 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле", при условии устранения указанных замечаний в ходе работы над законопроектом во втором чтении.

Председатель Комитета

В.М. Резник

Заключение Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению Федерального Собрание РФ от 19 июня 2007 г. N 3.7-08/307
по проекту федерального закона N 417711-4 "О внесении изменений в статьи 9 и 12 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле"

Рассмотрев проект федерального закона N 417711-4 "О внесении изменений в статьи 9 и 12 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" (в части создания условий для осуществления финансовых операций, предусматривающих переводы и расчеты в целях осуществления деятельности представителей федеральных органов исполнительной власти), (далее - проект федерального закона), внесенный в Государственную Думу депутатом Государственной Думы М.В.Бабичем, Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению отмечает следующее.

Рассматриваемый проект федерального закона предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 10 декабря 2003 года N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле", расширяющих перечень валютных операций между резидентами. Статья 12 указанного Федерального закона дополняется пунктом 17, который разрешит операции по переводу с валютных счетов федеральных органов исполнительной власти и организаций, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, на счета дипломатических представительств, консульских учреждений Российской Федерации и иных официальных представительств Российской Федерации за рубежом, а также постоянных представительств Российской Федерации при международных и межправительственных организациях, для осуществления деятельности за рубежом представителей и (или) представительств федеральных органов исполнительной власти и организаций, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

В настоящее время разрешены операции, предусматривающие расчеты и переводы только для осуществления деятельности дипломатических представительств, консульских учреждений Российской Федерации иных официальных представительств Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, а также постоянных представительств Российской Федерации при межгосударственных или межправительственных организациях.

Одновременно, в соответствие с пунктом 6 статьи 12 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" юридические лица - резиденты вправе без ограничений осуществлять валютные операции со средствами, зачисленными на счета (во вклады), открытые в банках за пределами территории Российской Федерации. При этом между резидентами без ограничений осуществляются такие валютные операции, как операции по выплате заработной платы сотрудникам представительства юридического лица - резидента, находящегося за пределами территории Российской Федерации; операции по оплате и (или) возмещению расходов, связанных с командированием указанных сотрудников на территорию страны местонахождения представительств, учреждений и организаций и за ее пределы, за исключением территории Российской Федерации.

Разрешены также операции при оплате и (или) возмещении расходов физического лица, связанных со служебной командировкой за пределы территории Российской Федерации, а также операций при погашении неизрасходованного аванса, выданного в связи со служебной командировкой.

Проект федерального закона призван разрешить финансирование через счета российских загранучреждений деятельности за рубежом представителей и (или) представительств федеральных органов исполнительной власти и организаций, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. В пояснительной записке к проекту федерального закона особо отмечена необходимость финансирования таким образом представителей и представительств ФГУП "Рособоронэкспорт" в дипломатических представительствах, консульских учреждениях и торговых представительствах Российской Федерации.

В пояснительной записке указано, что федеральные органы государственной власти обращались в Министерство иностранных дел Российской Федерации с просьбой об использовании счетов для проведения безналичных расчетов в стране пребывания и использовали их в целях сохранения государственной тайны. Конфиденциальность деятельности в сфере военно-технического сотрудничества, по мнению разработчиков проекта федерального закона, обеспечивается через посольства и торговые представительства Российской Федерации и выражается, в частности, в необходимости защиты сведений, составляющих государственную и коммерческую тайну.

Представляется целесообразным внести симметричные изменения в пункт 6.1 статьи 12 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле". Принятие проекта федерального закона также потребует соответствующих изменений в нормативную правовую базу по вопросам деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению поддерживает концепцию проекта федерального закона N 417711-4 "О внесении изменений в статьи 9 и 12 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" при условии учета замечаний Комитета при дальнейшей работе над проектом федерального закона.

Председатель Комитета

С.А. Васильев

Официальный отзыв Правительства РФ от 8 октября 2007 г. N 4145п-П13
на проект федерального закона N 417711-4 "О внесении изменений в статьи 9 и 12 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле", внесенный депутатом Государственной Думы М.В. Бабичем

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Предлагаемые законопроектом изменения, вносимые в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Федеральный закон), заключаются в создании условий для осуществления финансовых операций, предусматривающих переводы и расчеты в целях осуществления деятельности представителей (представительств) федеральных органов исполнительной власти и организаций, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Однако предлагаемый перечень федеральных органов исполнительной власти и организаций, обладающих правом перечислять денежные средства в иностранной валюте со своих счетов на счета дипломатических представительств, консульских учреждений Российской Федерации и иных официальных представительств Российской Федерации за рубежом, а также постоянных представительств Российской Федерации при международных или межправительственных организациях (далее - загранучреждения), определяемый Правительством Российской Федерации, может рассматриваться как разрешение, выдаваемое органом валютного регулирования отдельной категории юридических лиц-резидентов на совершение валютных операций, в отношении которых для всех иных субъектов действует запрет, что противоречит части 3 статьи 5 Федерального закона, согласно которой установление органами валютного регулирования требования о получении резидентами и нерезидентами индивидуальных разрешений не допускается. Вместе с тем пункт 11 части 1 статьи 9 Федерального закона содержит норму, разрешающую резидентам совершать между собой операции, предусматривающие расчеты и переводы для осуществления деятельности загранучреждений.

В связи с этим представляется целесообразным внесение изменений в данную норму, дополнив ее положениями, устанавливающими возможность осуществления расчетов и переводов для финансирования представителей (представительств) федеральных органов исполнительной власти и организаций, осуществляющих свою деятельность в загранучреждениях.

Предлагаемые изменения в статью 9 Федерального закона включают все операции, в том числе операции предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6.1 статьи 12 Федерального закона, что подразумевает широкий спектр финансово-хозяйственных операций, а возможно и операций, носящих коммерческий характер. Поэтому необходимо исключить из пункта 1 статьи 1 законопроекта слова "включая операции", изменив формулировку нормы, которая предполагала бы только осуществление операций по выплате заработной платы и по оплате и (или) возмещению расходов, связанных с командированием представителей российских организаций.

Кроме того, для достижения обозначенной в пояснительной записке цели необходимо дополнить законопроект следующими положениями:

в статье 9 Федерального закона, предусмотреть возможность осуществления возврата ранее переведенных средств на счета загранучреждений на банковские счета представителей (представительств) федеральных органов исполнительной власти и организаций;

в статье 12 Федерального закона, предусмотреть новые основания зачисления переводимых на счета загранучреждений средств (часть 5 статьи 12 Федерального закона), а также использования зачисленных на данные счета средств (часть 6.1 статьи 12 Федерального закона);

в статье 14 Федерального закона, предусмотреть возможность проведения в наличной форме валютных операций загранучреждений и представителей (представительств) федеральных органов исполнительной власти и организаций (часть 2 и 3 статьи 14 Федерального закона).

По законопроекту имеются также замечания юридико-технического и редакционного характера.

В абзаце первом статьи 1 законопроекта источники официального опубликования Федерального закона указаны не в полном объеме.

В законопроекте (пункт 1 статьи 1) не соблюдена терминология, используемая в Федеральном законе. Так, в законопроекте используется термин "за рубежом", тогда как Федеральный закон использует термин "находящиеся за пределами территории Российской Федерации". Кроме того, необходимо уточнить абзац второй пункта 1 статьи 1 законопроекта, указав, что речь идет об операциях по переводу с банковских счетов в иностранной валюте представителей (представительств) федеральных органов исполнительной власти и организаций, открытых в уполномоченных банках, на счета загранучреждений, открытые в банках за пределами территории Российской Федерации.

Кроме того, в используемой в статье 1 законопроекта формулировке "при международных межправительственных организациях" следует привести в соответствие с понятием, содержащемся в пункте 11 статьи 9 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле".

Поскольку Федеральным законом от 5 июля 2007 г. N 127-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле" часть 1 статьи 9 Федерального закона дополнена новым пунктом "17", законопроект должен предлагать дополнение части 1 статьи 9 Федерального закона новым пунктом " 18".

С учетом изложенного Правительство Российской Федерации поддерживает данный законопроект при условии его доработки с учетом высказанных замечаний.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков

Заключение
Правового управления Аппарата Государственной Думы
Федерального Собрания РФ от 21 января 2008 г. N вн.2.2-1/165
по проекту федерального закона N 417711-4 "О внесении изменений в статьи 9 и 12 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле", внесенному депутатом Государственной Думы М.В. Бабичем
(повторно к первому чтению)

Представленный законопроект дополняет перечень разрешенных валютных операций между резидентами (часть 1 статьи 9 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле") путем включения в него операций по переводу с валютных счетов федеральных органов исполнительной власти и организаций, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, на счета дипломатических представительств, консульских учреждений Российской Федерации и иных официальных представительств Российской Федерации за рубежом, для осуществления деятельности представителей и представительств указанных органов власти и организаций.

Правовое управление по представленному законопроекту сообщает, что замечаний концептуального характера не имеется.

Вместе с тем, нуждаются в согласовании некоторые термины законопроекта ("за рубежом", международные организации") с терминологией действующей редакции Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" (пункт 11 части 1 статьи 9, пункт 1 части 6.1. статьи 12).

И.о. начальника управления

М.Н. Ласточкина

Проект федерального закона N 417711-4 "О внесении изменений в статьи 9 и 12 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле"

Текст проекта закона официально опубликован не был