Проект федерального конституционного закона № 473653-4 «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации»

Справка

Вносится
депутатами ГД
Груздевым B.C.
Москалец А.П.
Гребенниковым В.В.

Статья 1

Внести в Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 27) следующие изменения:

1) Преамбулу дополнить предложением следующего содержания:

«Референдум Российской Федерации не может быть использован в целях принятия решений, противоречащих Конституции Российской Федерации, ограничения, отмены или умаления общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантии реализации таких прав и свобод.»;

2) в статье 6:

а) пункты 6 и 7 части 5 признать утратившим силу;

б) часть 5 дополнить пунктом 8.1 следующего содержания:

«8.1) принятие решений по которым в соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим федеральным законодательством относится к исключительной компетенции государственных органов власти;»;

в) пункт 9 части 5 признать утратившим силу;

г) часть 6 признать утратившей силу;

3) Часть 17 статьи 15 дополнить предложением следующего содержания:

«В случае необходимости оценки вопроса (вопросов) референдума на соответствие Конституции Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации направляет запрос в Конституционный Суд Российской Федерации.»;

4) Часть 1 статьи 23 дополнить абзацем следующего содержания:

«Порядок, установленный настоящей частью не изменяется в случае, если Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Верховного Суда Российской Федерации осуществлял предварительную проверку соответствия вопроса (вопросов) референдума Конституции Российской Федерации.».

Статья 2

Настоящий Федеральный конституционный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Пояснительная записка
к проекту Федерального конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации»

Настоящий проект подготовлен в целях выполнения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21 марта 2007 года N 3-П. Из правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в названном Постановлении, следует, что запрет на вынесение на референдум вопросов о принятии и об изменении федерального бюджета, сформулированный в пункте 6 части 5 статьи 6 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации", вытекает непосредственно из положений Конституции Российской Федерации. Отсутствие такого запрета, обусловленного особой природой федерального закона о федеральном бюджете, могло бы приводить к подмене закрепленного в Конституции Российской Федерации механизма принятия решений по указанным вопросам Федеральным Собранием как его исключительной прерогативы.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу согласно статье 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Кроме того, Конституционный Суд пришел к выводу, что поскольку регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, а также финансовое регулирование - предметы ведения Российской Федерации, по которым федеральный законодатель принимает федеральные конституционные законы и федеральные законы (статья 71, пункты "а", "в", "ж"; статья 76, часть 1; статья 94 Конституции Российской Федерации), постольку и конкретизация указанного конституционного положения - имея в виду, что понятие "внутренние финансовые обязательства Российской Федерации" может быть наполнено различным юридическим содержанием в зависимости от целей правового регулирования, - осуществляется федеральным законодателем. Таким образом, Конституционный суд указал, что функции по принятию законов, порядок внесения, рассмотрения и принятия которых, непосредственно предусмотрен Конституцией Российской Федерации, составляет исключительную компетенцию федерального собрания Российской Федерации. Следовательно, вынесение на референдум вопросов, составляющих исключительную компетенцию органов государственной власти, не допускается.

Предлагаемые изменения в Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» не позволят выносить на референдум вопросы, требующие принятия федерального конституционного или федерального закона в установленном Конституцией Российской Федерации порядке, а именно вопросы: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов в т.ч. введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты; о выпуске государственных займов; об изменении финансовых обязательств государства; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира.

Преимуществом данных предложений является наличие четкого критерия для работы ЦИК, рассматривающего вопрос о допустимости проведения референдума по поставленным заявителями вопросам.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что федеральному законодателю надлежит, исходя из статьи 128 (часть 3) Конституции Российской Федерации, урегулировать в федеральном конституционном законе соответствующие полномочия по судебному конституционному контролю за разрешением споров, возникающих из признания Центральной избирательной комиссией Российской Федерации вопросов референдума Российской Федерации не отвечающими требованиям статьи 6 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации".

В проекте предусмотрен механизм судебной проверки решений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, разрешения юридических споров, являющихся по своей природе, характеру и последствиям конституционными, в порядке конституционного судопроизводства. Предлагается дополнить статью 15 частью 17-1 «В случае выявления необходимости оценки вопроса (вопросов) референдума на соответствие Конституции Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации направляет запрос в Конституционный Суд Российской Федерации». Предлагаемый вариант соответствует компетенции Конституционного Суда РФ, установленной ст. 125 Конституции РФ. Кроме того, устраняется вмешательство в компетенцию Верховного Суда РФ в части оценки фактических обстоятельств порядка принятия ЦИК решения, соответствия и соблюдения процедуры и т.п., а также учитывается особенность принимаемых Конституционным судом решений: соответствует или не соответствует вопрос (норма) Конституции РФ.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту Федерального конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации»

Введение в действие Федерального конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Перечень актов
федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта Федерального конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации»

Введение в действие Федерального конституционного закона «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.

Проект федерального конституционного закона N 473653-4 «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации»

Текст проекта закона официально опубликован не был