Проект федерального закона № 357579-4 “О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях”

Справка

Вносится депутатами Государственной Думы
Е.А. Федоровым, Г.В. Куликом, А.М. Сысоевым,
Е.В. Паниной, Р.И. Гималовым,
А.Н. Хайруллиным

Статья 1. Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295; 2003, N 27, ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434; N 50, ст. 4847, 4855; 2004, N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, 3533; 2005, N 1, ст. 9, 13, 45; N 10, ст. 763; N 13, ст. 1077; N 19, ст. 1752; N 30, ст. 3124; N 50, ст. 5247; N 52, ст. 5574; 2006, N 1, ст. 4; N 18, ст. 1907; N 31, ст. 3438) следующие изменения:

а) абзац второй части 3 статьи 3.5 после слов "правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранных работников," дополнить словами "правил организации деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг потребителям,";

б) главу 14 дополнить статьей 14.15.1 следующего содержания:

"Статья 14.15.1. Нарушение правил организации деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг потребителям

1. Нарушение порядка предоставления торговых мест для осуществления продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг потребителям, в том числе организация торговых мест, не предусмотренных схемой их размещения, а также уклонение от предоставления, а равно непредоставление отечественным товаропроизводителям установленного минимального количества торговых мест -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти до двухсот минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от одной тысячи до трех тысяч минимальных размеров оплаты труда.

2. Нарушение порядка ведения реестра продавцов, в том числе уклонение от ведения реестра продавцов, несвоевременное или неточное внесение записей в реестр продавцов, а равно непредоставление по требованию уполномоченных органов власти сведений из реестра продавцов, несвоевременное предоставление или предоставление неполных или недостоверных сведений из реестра продавцов -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти до двухсот минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от одной тысячи до трех тысяч минимальных размеров оплаты труда.

3. Нарушение иных правил организации деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг потребителям -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до ста минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.";

в) часть 1 статьи 23.49 после цифр "14.15," дополнить цифрами "14.15.1,";

Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней со дня его официального опубликования.

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Проектом федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" вносятся изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, направленные на:

введение новых составов административных правонарушений, связанных с нарушением правил организации деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг потребителям;

установление административной ответственности, в том числе повышенной, за нарушение порядка предоставления торговых мест для осуществления продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг потребителям, за нарушение порядка ведения реестра продавцов, а также нарушение иных правил организации деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг потребителям;

определение органа государственной власти, уполномоченного рассматривать и возбуждать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил организации деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг потребителям.

Действие законопроекта предполагается распространить на юридических лиц, ответственных за организацию деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг потребителям, юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг, а также органы государственной власти Российской Федерации.

Необходимость внесения дополнений, предусматриваемых законопроектом, обусловлена следующими фактами.

В настоящее время федеральное законодательство не содержит положений, детально и единообразно регламентирующих правила организации деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг потребителям. В этой связи во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 5 октября 2006 г. N Пр-1693 и Правительства Российской Федерации от 7 октября 2006 г. N МФ-П12-4709 и в целях обеспечения прав и законных интересов субъектов торговой деятельности, поддержки отечественных товаропроизводителей, защиты прав потребителей, обеспечения продовольственной безопасности, потребностей населения Российской Федерации в товарах, работах (услугах) разрабатываются правила организации деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг потребителям.

Данные правила предполагают определение порядка организации деятельности, связанной с продажей товаров, выполнением работ, оказанием услуг, прав и обязанностей юридических лиц, ответственных за организацию деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг потребителям, юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг, а также порядка осуществления контроля за их деятельностью.

В целях эффективной реализации указанных правил необходимо введение административной ответственности за их нарушение и определение органа государственной власти, уполномоченного рассматривать и возбуждать дела о соответствующих административных правонарушениях, что и предусматривается законопроектом.

Принятие и реализация положений законопроекта в совокупности с изданием правил организации деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг потребителям позволит упорядочить отношения, складывающиеся на потребительском рынке, и будет способствовать более эффективному обеспечению прав и законных интересов субъектов торговой деятельности, поддержки отечественных товаропроизводителей, защите прав потребителей, а также предотвращению и пресечению правонарушений в сфере организации деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг потребителям.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие и реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, а также местных бюджетов.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, дополнению или принятию в связи с приятием# Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

В связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" приостановление, изменение, дополнение, принятие, а также признание утратившими силу актов федерального законодательства не требуется.

Заключение
Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Государственной Думы Федерального Собрания РФ
Четвертого созыва от 14 декабря 2006 г. N 3.1-101/9
на проект федерального закона N 357579-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный депутатами Государственной Думы Е.А. Федоровым, Г.В. Куликом, А.М. Сысоевым, Е.В. Паниной, Р.И. Гималовым, А.Н. Хайруллиным

Комитетом Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрен проект федерального закона N 357579-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный депутатами Государственной Думы Е.А. Федоровым, Г.В. Куликом, А.М. Сысоевым, Е.В. Паниной, Р.И. Гималовым, А.Н. Хайруллиным.

Данный законопроект был внесен на рассмотрение Государственной Думы совместно с проектом федерального закона N 357580-4 "Об организации деятельности розничных рынков", который посвящен вопросам организации и функционирования розничных рынков товаров и осуществлению на таких рынках розничной торговли. С учетом этого, рассматриваемый законопроект направлен, в частности, на обеспечение правовой охраны общественных отношений, подлежащих регулированию в рамках обозначенного законопроекта N 357580-4, посредством установления административной ответственности за нарушение правил осуществления указанных видов деятельности.

Вместе с тем, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству отмечает, что административные правонарушения, ответственность за которые должна быть установлена после принятия рассматриваемого проекта федерального закона, не ограничивается только сферой, затрагиваемой предметом регулирования законопроекта "Об организации деятельности розничных рынков", - поскольку в целом рассматриваемый законопроект предусматривает введение административной ответственности за более широкий круг правонарушений, возникающих при несоблюдении правил организации деятельности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг потребителям.

При этом квалифицирующими признаками видов правонарушений, вводимых представленным законопроектом, являются такие административные составы, как нарушение порядка предоставления торговых мест для осуществления продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг потребителям, в том числе организация торговых мест, не предусмотренных схемой их размещения, уклонение от предоставления либо непредоставление отечественным товаропроизводителям установленного минимального количества торговых мест, а также нарушение порядка ведения реестра продавцов (в том числе уклонение от ведения реестра продавцов, несвоевременное или неточное внесение записей в реестр продавцов), и, наконец, непредоставление по требованию уполномоченных органов власти сведений из реестра продавцов, несвоевременное предоставление либо предоставление неполных или недостоверных сведений из такого реестра.

В соответствии с представленным проектом федерального закона административная ответственность за указанные правонарушения устанавливается в отношении должностных лиц и юридических лиц, а органами, уполномоченными рассматривать дела о таких правонарушениях, являются органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (в лице главного государственного инспектора Российской Федерации по торговле, его заместителей, а также начальников территориальных управлений государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей и их заместителей).

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству отмечает, что рассматриваемый проект федерального закона соответствует Конституции Российской Федерации и в целом не имеет существенных расхождений с какими-либо нормативными правовыми актами действующего законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем, Комитет считает необходимом обратить внимание на определенное - хотя и временное - несоответствие законопроекта норме одной из основополагающих статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - норме пункта 3 части первой статьи 1.3 КоАП РФ, где зафиксировано, что к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Поскольку согласно содержащимся в законопроекте предложениям административная ответственность должна быть введена за нарушение правил организации деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг, - а такие правила федеральным законодательством пока не установлены, - это означает, что предлагаемые данным проектом новые административные составы в настоящее время не основаны на требованиях федеральных законов или других нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих административную ответственность.

Причем, для исправления этой ситуации принятия одного лишь Федерального закона, соответствующего уже упоминавшемуся законопроекту "Об организации деятельности розничных рынков", будет недостаточно, поскольку, как уже отмечено выше, рассматриваемая законодательная инициатива предусматривает нововведения в КоАП РФ в связи с нарушениями правил торговли не только на розничных рынках, но и в более широких сферах торговой и других видов деятельности, затрагивающих права потребителей.

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству отмечает, что 27 ноября 2006 года в N 48 (ст. 4943) "Собрания законодательства Российской Федерации" был опубликован и по истечении 10 дней после этой даты официального опубликования вступил в силу Федеральный закон от 25 ноября 2006 года N 193-ФЗ "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей". Согласно данному Федеральному закону Правительство Российской Федерации наделяется правом установления правил организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) потребителям.

В данной связи, очевидно, что - во исполнение приведенной новации Закона РФ "О защите прав потребителей" - обозначенные правила в скором времени могут быть утверждены, и одновременно будут устранены определенное несоответствие и некоторая преждевременность (в формально-правовом смысле) предлагаемых рассмотренным законопроектом нововведений в Кодекс об административных правонарушениях.

При этом, - как по поводу проекта федерального закона 357580-4 "Об организации деятельности розничных рынков", - так и в отношении рассмотренного законопроекта N 357579-4 "О внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях" Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству полагает, что принятие данного законопроекта будет способствовать развитию одного из важных .направлений общей линии законодательного регулирования в Российской Федерации общественных отношений на современном этапе, предполагающего более эффективную регламентацию и упорядочение условий и порядка осуществления трудовой и предпринимательской деятельности на территории нашей страны как в формах оптовой и розничной торговли, так и в других видах и формах, в рамках которых осуществляется выполнение различных работ и предоставление широкого спектра услуг потребителям, а также обеспечивается защита их прав и законных интересов.

С учетом отмеченных обстоятельств, рассмотренный проект федерального закона является актуальным, обоснованным и заслуживает поддержки.

В связи с изложенным, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 357579-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный депутатами Государственной Думы Е.А. Федоровым, Г.В. Куликом, А.М. Сысоевым, Е.В. Паниной, Р.И. Гималовым, А.Н. Хайруллиным.

Настоящее Заключение утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству "14" декабря 2006 года.

Заключение
Комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму Государственной Думы Федерального Собрания РФ
от 4 декабря 2006 г. N вн. 3.8-16/1339
по проекту федерального закона N 357579-4
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления ответственности за нарушение правил организации деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг потребителям), внесенному депутатом Государственной Думы Е.А. Федоровым

Проект федерального закона N 357579-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления ответственности за нарушение правил организации деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг потребителям), внесенный депутатом Государственной Думы Е.А. Федоровым, направлен на установление ответственности за нарушение требований, предъявляемых к осуществлению деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг на территории розничных рынков.

Законопроект внесен в пакете с проектом федерального закона N 357580-4 "Об организации деятельности розничных рынков", которым и предусмотрены такие требования, а именно порядок организации деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг потребителям на рынках, права и обязанности субъектов данной деятельности, требования к содержанию территории и оборудованию рынка, порядок предоставления торговых мест на рынках, порядок ведения реестра продавцов и иные правила организации деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг потребителям.

Вносимые законопроектом изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают соответствующее дополнение Кодекса новыми составами административных правонарушений, а также установление административной ответственности и определение органа государственной власти, уполномоченного рассматривать и возбуждать дела о соответствующих административных правонарушениях (органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей).

По мнению Комитета, принятие законопроекта обеспечит эффективную реализацию устанавливаемых правил организации деятельности розничных рынков, соблюдение прав и законных интересов субъектов торговой деятельности, предотвращение и пресечение правонарушений в сфере организации деятельности розничных рынков.

Заслуживает поддержки установление повышенной административной ответственности за нарушение порядка предоставления торговых мест, организацию не предусмотренных схемой размещения торговых мест, уклонение от предоставления отечественным товаропроизводителям установленного минимального количества торговых мест и нарушение порядка ведения реестра продавцов.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 357579-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления ответственности за нарушение правил организации деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг потребителям), внесенный депутатом Государственной Думы Е.А. Федоровым.

Заключение
Правового управления Аппарата Государственной Думы
Федерального Собрания РФ от 8 декабря 2006 г. N вн.2.2-1/4363
по проекту федерального закона N 357579-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенному депутатами Государственной думы Е.А. Федоровым, Г.В. Куликом, А.М. Сысоевым, Е.В. Паниной и Р.И. Гималовым
(первое чтение)

По данному проекту, касающемуся внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в части установления ответственности за нарушение правил организации деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг потребителям, сообщаем следующее.

1. Полагаем, что наименование данного проекта не в полной мере отражает его содержание, поскольку неясно, по какому вопросу вносятся предлагаемые изменения. В этой связи следует отметить, что в соответствии с Методическими рекомендациями по юридико-техническому оформлению законопроектов наименование законопроекта отражает его содержание и основной предмет правового регулирования. Наименование должно быть точным, четким и максимально информационно насыщенным, правильно отражать предмет правового регулирования с тем расчетом, чтобы исполнители могли по наименованию законодательного акта определить его основное содержание, легко запомнить, при необходимости быстро отыскать.

2. Проектом (пункт "б" статьи 1) в новой статье 14.15.1 КоАП РФ предлагается установить административную ответственность за нарушение правил организации деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг потребителям.

В этой связи обращаем внимание, что в соответствии с Федеральным законом от 25.11.2006 г. N 193-ФЗ "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" (вступает в силу 10 декабря 2006 года) Правительство Российской Федерации вправе устанавливать правила организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) потребителям. В настоящее время такие правила отсутствуют.

Вместе с тем, Государственной Думой 6 декабря 2006 года в первом чтении принят проект федерального закона N 357580-4 "Об организации деятельности розничных рынков", предметом регулирования которого являются отношения, связанные с организацией деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг потребителям на розничных рынках. Указанным законопроектом N 357580-4 устанавливается, в частности, порядок предоставления торговых мест на розничном рынке (статья 7), порядок ведения реестра продавцов (статья 5 проекта) и другие вопросы, связанные с организацией деятельности именно розничных рынков.

Однако настоящий проект распространяет предлагаемую им ответственность не только на нарушения в сфере организации деятельности розничных рынков, но также и на нарушения всей сферы организации торговой деятельности, что в настоящее время представляется неверным, поскольку вышеуказанные правила еще не приняты. При этом мы исходим из того, что статьей 1.3 КоАП РФ (пункт 3 части 1) предусмотрено установление административной ответственности именно за нарушение норм и правил, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, обращаем внимание, что сроки вступления в силу обоих проектов не согласованы. Так, срок вступления в силу федерального закона, предлагаемый статьей 2 настоящего проекта, указан по истечении 30 дней со дня его официального опубликования, а статьей 10 законопроекта N 357580-4 - по истечении 90 дней после дня его официального опубликования. Таким образом, в случае принятия данных проектов одновременно административная ответственность будет наступать ранее, чем соответствующие нормы и правила базового законодательства, что с учетом сказанного неверно.

В этой связи данный проект должен быть согласован с положениями законопроекта N 357580-4, который по отношению к нему является базовым, и рассматриваться с ним одновременно либо только после его принятия в качестве федерального закона.

3. В диспозиции части 2 статьи 14.15.1 КоАП РФ предлагается, в частности, установить ответственность за непредоставление по требованию "уполномоченных органов власти" сведений из реестра продавцов, несвоевременное предоставление или предоставление неполных или недостоверных сведений из него (часть 2 этой статьи). Полагаем, что данные нарушения не относятся к нарушению порядка ведения соответствующего реестра, которое указано в качестве родового правонарушения в диспозиции части 2 этой статьи, поскольку обладают признаками другой категории правонарушений. К тому же упоминаемый в этой статье термин "уполномоченных органов власти" является неточным.

В этой связи следует отметить, что в КоАП РФ уже содержится родовой состав (статья 19.7 КоАП), касающийся непредставления или несвоевременное представление сведений (информации) в государственный орган (должностному лицу), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления его законной деятельности или их представление в неполном объеме или в искаженном виде. Наряду с этим в КоАП РФ имеется ряд специальных составов, касающихся ответственности за непредставление сведений (информации) в определенной сфере деятельности (см., например, статьи 19.8 и 19.8.1 КоАП РФ). В этой связи следует рассмотреть вопрос о выделении указанного проектного состава в самостоятельную статью КоАП РФ или о внесении соответствующих изменений в статью 19.7 КоАП РФ.

Кроме того, частью 3 этой же статьи предусматривается ответственность за нарушение "иных правил" организации деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг потребителям, что ведет к неопределенности в данном вопросе, поскольку неясно, какое именно нарушение таких правил имеется в виду. В этой связи обращаем внимание, что Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что неопределенность содержания правовой нормы не может обеспечить ее единообразное понимание, порождает противоречивую правоприменительную практику, ослабляет гарантии защиты конституционных прав и свобод, может привести к произволу и, следовательно, к нарушению принципов равенства, а также верховенства закона (см., например, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. N 7-П).

4. Представляется, что в санкциях предлагаемой новой статьи следует уточнить субъектов административной ответственности, поскольку с учетом характера изложенных проектом правонарушений (то есть связанных с порядком предоставления торговых мест, порядком ведения реестра продавцов и другие), они вряд ли могут относиться к гражданам.

Кроме того, представляется целесообразным обсудить вопрос о предоставлении права составлять протоколы об административных правонарушениях по статье 14.15.1 КоАП РФ, наряду с должностными лицами органов государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, поскольку изменения вносятся в статью 23.49 КоАП РФ, также и должностным лицам других органов, например, органов внутренних дел, и внести соответствующие изменения в часть 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Проект федерального закона N 357579-4 “О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях”

Текст проекта закона официально опубликован не был