(1).jpg)
Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22 декабря 2008 г. по делу N А29-5101/2008 Суд, установив на основе материалов дела, что лицевой счет Администрации как получателя бюджетных средств открыт в Финансовом управлении, поэтому именно оно является органом, осуществляющим исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета, правомерно признал незаконными бездействие Финансового управления, выразившееся в неисполнении исполнительного листа, и действия должника по возврату Предпринимателю исполнительного документа
Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 22 декабря 2008 г. по делу N А29-5101/2008
Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Кислицына Е.Г.,
судей Бабаева С.В., Шишкиной Е.Н.
при участии представителей
от заинтересованного лица: Шариковой Л.И. (доверенность от 21.10.2008 N 912) и Константинова С.И. (доверенность от 05.12.2008 N 1071)
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица - Финансового управления Министерства финансов Республики Коми в городе Воркуте на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27.10.2008, принятое судьями Караваевой А.В., Буториной Г.Г., Перминовой Г.Г., по делу N А29-5101/2008 Арбитражного суда Республики Коми по заявлению индивидуального предпринимателя Чебыкиной Оксаны Евгеньевны о признании незаконными действий и бездействия Финансового управления Министерства финансов Республики Коми в городе Воркуте, третье лицо - администрация муниципального образования городского округа "Воркута", и установил:
индивидуальный предприниматель Чебыкина Оксана Евгеньевна (далее - Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными бездействия Финансового управления Министерства финансов Республики Коми в городе Воркуте (далее - Финансовое управление), выразившегося в неисполнении исполнительного листа Арбитражного суда Республики Коми от 28.02.2007 N 007556 по делу N 29-8492/2006-4э и в непринятии мер по приостановлению операции расходования средств по лицевым счетам администрации муниципального образования городского округа "Воркута" (далее - Администрация), а также о признании незаконными действий по возврату Предпринимателю исполнительного документа.
Заявление мотивировано тем, что судебный акт, по которому производится взыскание, не исполнен, поэтому действия по возврату взыскателю исполнительного листа являются незаконными.
Сославшись на статью 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Коми решением от 28.08.2008 отказал в удовлетворении требований. Суд посчитал, что Финансовое управление не является лицом, уполномоченным на исполнение требований исполнительного документа.
Суд апелляционной инстанции постановлением от 27.10.2008 частично отменил решение суда первой инстанции и признал незаконными бездействие Финансового управления, выразившееся в неисполнении исполнительного листа, и действия должника по возврату исполнительного документа взыскателю. В остальной части апелляционная инстанция оставила решение суда без изменения. Удовлетворяя требования, суд исходил из того, что в соответствии со статьями 4, 33 и 35 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Воркута", утвержденного решением совета муниципального образования "Город Воркута" от 25.01.2006 N 273, Администрация является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования городской округ "Воркута" и выступает в суде от имени казны муниципального образования, а потому в силу статьи 242.5 (пункта 9) взыскание с муниципального образования городской округ "Воркута" в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам находящегося в ведении получателя средств местного бюджета направляется для исполнения в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов Администрации. В рассматриваемом случае суд апелляционной инстанции признал Финансовое управление таким органом, а потому указал на неправомерность неисполнения в установленный законом трехмесячный срок требований исполнительного документа.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Финансовое управление обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление в связи с неправильным применением норм материального права.
По мнению заявителя, суд необоснованно сослался на статью 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и сделал ошибочный вывод о том, что Администрация является главным распорядителем средств бюджета по отношению к должнику. Заявитель считает, что Администрация и Управление физической культуры, спорта и туризма муниципального образования городского округа "Воркута" обладают одинаковым бюджетным статусом и являются главными распорядителями средств местного бюджета.
Финансовое управление полагает, что суд апелляционной инстанции применил не подлежащий применению пункт 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений, тогда как в данном случае должником является публично-правовое образование.
Кроме того, суд не учел то обстоятельство, что Финансовое управление не наделено полномочиями по исполнению требований о возмещении средств за счет казны муниципального образования.
Предприниматель в отзыве на кассационную жалобу оценил судебный акт как законный и обоснованный и отклонил доводы кассационной жалобы в полном объеме.
Заявитель в судебном заседании поддержал доводы жалобы и просил отменить оспариваемый судебный акт.
Предприниматель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не направили представителя в судебное заседание. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Законность постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Независимо от доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, не нарушены ли арбитражным судом первой и апелляционной инстанций нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (часть 2 этой же статьи).
В кассационной жалобе Финансовое управление не привело доводов относительно правильности применения норм материального права при принятии обжалуемого судебного акта в части оставления в силе решения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приостановлению операции расходования средств по лицевым счетам администрации муниципального образования, поэтому законность постановления в указанной части окружным судом не проверяется.
Как установил суд и видно из документов, Арбитражный суд Республики Коми решением от 28.02.2007 по делу N А29-8492/06-4Э взыскал с администрации в порядке субсидиарной ответственности по долгам Управления физической культуры, спорта и туризма муниципального образования городского округа "Воркута" за счет казны муниципального образования городского округа "Воркута" в пользу Предпринимателя 1 817 019 рублей задолженности и 04.07.2007 выдал взыскателю исполнительный лист N 007556.
Предприниматель на правил копию судебного акта и исполнительный документ в адрес Финансового управления для исполнения. Документы в указанный орган поступили 03.09.2007.
Письмом от 31.07.2008 Финансовое управление вернуло документы взыскателю без исполнения, указав, что для исполнения указанного судебного акта Предпринимателю следует обратиться в Администрацию.
Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, посчитав, что бездействие Финансового управления, выразившееся в неисполнении исполнительного листа N 007556 в трехмесячный срок, и действия по возврату исполнительного документа нарушают его права и законные интересы как взыскателя.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пункт 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 данного кодекса.
В качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений, выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования (пункт 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно положениям статей 4, 33 и 35 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Воркута", утвержденного решением Совета муниципального образования "Город Воркута" от 25.01.2006 N 273, Администрация является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования городской округ "Воркута".
В силу пункта 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании с главного распорядителя средств местного бюджета в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств местного бюджета исполнительный документ о взыскании средств с главного распорядителя средств местного бюджета направляется в орган по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета для исполнения в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Материалами дела подтверждается, что лицевой счет Администрации как получателя бюджетных средств открыт в Финансовом управлении, поэтому именно оно является органом, осуществляющим исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета. Следовательно, Предприниматель правомерно направил исполнительный лист в указанный орган для взыскания.
В силу пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.
На основании изложенного Финансовое управление обязано было исполнить полученный от Предпринимателя исполнительный лист N 007556 в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Приняв во внимание то обстоятельство, что судебный акт в полном объеме не исполнен, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу незаконности действий по возврату взыскателю исполнительного документа.
Оспариваемые действия и бездействие Финансового управления обоснованно признаны судом апелляционной инстанции не соответствующими требованиям действующего бюджетного законодательства, нарушающим права и охраняемые законом интересы взыскателя.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, исследованы в полном объеме и отклоняются судом кассационной инстанции в силу их несостоятельности.
Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора не установлено.
Определение третьей инстанции от 01.12.2008 о приостановлении постановления апелляционной инстанции от 27.10.2008 по делу N А29-5101/2008 Арбитражного суда Республики Коми следует считать утратившим силу.
В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по кассационной жалобе относятся на заявителя.
Определение третьей инстанции от 01.12.2008 в части предоставления Финансовому управлению отсрочки уплаты государственной пошлины следует считать утратившим силу.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:
постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27.10.2008 по делу N А29-5101/2008 Арбитражного суда Республики Коми оставить без изменения, кассационную жалобу Финансового управления Министерства финансов Республики Коми в городе Воркуте - без удовлетворения.
Взыскать с Финансового управления Министерства финансов Республики Коми в городе Воркуте в доход федерального бюджета 1 000 рублей государственной пошлины. Арбитражному суду Республики Коми выдать исполнительный лист.
Возобновить исполнение судебного акта по делу N А29-5101/2008, приостановленное определением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 17.07.2008.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Е.Г. Кислицын |
