Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 июня 2007 г. N Ф08-3454/07 "Возложение судом обязанности на администрацию заключить договор аренды испрашиваемого обществом земельного участка на стадии выбора участка без наличия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, без проведения работ по формированию земельного участка и постановки его на кадастровый учет, не соответствует порядку, установленному Земельным кодексом РФ" (извлечение)

Справка

ООО "Кера" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации г. Сочи (далее - администрация) о признании незаконным обязательного условия о проведении торгов при предоставлении обществу земельного участка для согласованного строительства объекта, обязании заключить без проведения торгов долгосрочный (на 5 лет) договор аренды земельного участка общей площадью 990 кв. м, расположенного на федеральной автомобильной дороге - обход г. Сочи, Хостинский район, с. Раздольное, в районе ПК 61-ПК 62, для проектно-изыскательских работ, строительства согласованного объекта.

Решением от 06.12.06, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 29.03.07, в иске отказано. Судебные акты мотивированы тем, что при предоставлении участка для строительства объекта дорожного сервиса не соблюдена процедура предварительного согласования места размещения объекта, испрашиваемый земельный участок не прошел кадастровый учет, в связи с чем отсутствуют сведения, позволяющие определить участок, как объект недвижимого имущества, подлежащего передаче при сделке.

В кассационной жалобе общество просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты по следующим основаниям:

- не применен пункт 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающий возможность заключения договора аренды без проведения торгов;

- согласно материалам дела предварительное согласование места размещения объекта не требуется.

Обществом заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки в судебное заседание представителя. Указанное ходатайство не подлежит удовлетворению, поскольку, являясь юридическим лицом, общество имеет возможность направить в суд другого представителя.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, постановлением главы г. Сочи от 11.05.99 N 361 (т. 1, л. д. 61) утверждена Генеральная схема дислокации автозаправочных станций на территории города. Из письма первого заместителя председателя правительства Краснодарского края от 06.10.2000 N 5-13/865 (т. 1, л. д. 35) следует, что Генеральная схема, с учетом положительного заключения членов межведомственной комиссии по размещению производительных сил на территории края, заключения краевых заинтересованных ведомств, согласована Правительством края. В письме от 05.06.06 МУП "Муниципальный институт генплана" указано, что проектируемый обществом комплекс дорожного сервиса включен во вновь разрабатываемую Генеральную схему размещения автозаправочных станций г. Сочи.

Общество обратилось в администрацию с заявлением о подготовке проекта границ названного земельного участка для размещения объекта дорожного сервиса.

Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи письмом от 19.06.06 N 01-10/15675 поручил ООО "Земельный вопрос" изготовить проект границ испрашиваемого обществом земельного участка. Подготовленный проект границ участка (т. 1. л. д. 27) согласован главой администрации Хостинского района г. Сочи, главным архитектором г. Сочи, архитектором Хостинского района, смежными землепользователями и ГУ "Дирекция по строительству и реконструкции автомобильных дорог Черноморского побережья".

Рассмотрев заявление общества о приобретении прав на земельный участок, комитет по управлению имуществом администрации г. Сочи в письме от 29.06.06 (т. 1, л. д. 7) сообщил, что приобретение прав на указанный участок для проектирования и строительства объекта дорожного сервиса возможно исключительно на торгах (конкурсах, аукционах). Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения общества в суд.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также регулирование застройки территории городских и сельских поселений регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием, либо без предварительного согласования места размещения объекта.

Общество, ссылаясь на постановление главы г. Сочи от 11.05.1999 N 361 "Об утверждении генеральной схемы дислокации автозаправочных станций на территории города", считает, что администрация подготовила документацию по планировке территории относительно размещения автозаправочных станций в г. Сочи и, в частности, в отношении автозаправочного комплекса общества на основании документов территориального планирования поселений, в связи с чем этап выбора земельного участка (акт выбора) уже реализован и администрация обязана принять решение о предоставлении участка без проведения торгов.

Однако указанная схема не является градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), не содержит информации о составлении ее на основе указанных документов, поэтому основания считать согласованным место размещения комплекса дорожного сервиса отсутствуют.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на пункт 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации несостоятельна. В соответствии с указанной нормой предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий). В деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии в градостроительной документации каких-либо планов относительно застройки спорного земельного участка. Правила землепользования и застройки (зонирование территорий) для г. Сочи не разработаны. При таких обстоятельствах предоставление земельного участка производится в порядке пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта. В соответствии с названной нормой заинтересованное лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением, в котором указывается назначение объекта, предполагаемое место размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка, а также информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Согласно статье 11 Кодекса органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. По смыслу названной статьи к компетенции органа местного самоуправления относится и установление порядка предоставления земельных участков для строительства. В силу пункта 3 статьи 31 Кодекса орган местного самоуправления информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства. По смыслу этой нормы такая информация направлена не только на защиту интересов населения, но и на выявление наличия потенциальных претендентов на данный земельный участок.

При наличии нескольких заявок право на заключение договора аренды на земельный участок выставляется на торги. Проведение торгов в этом случае не противоречит статьям 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации, которые не содержат запрета на их проведение при наличии нескольких заявок до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Проведение торгов соответствует принципу земельного законодательства, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, предусматривающему сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Согласно этому принципу регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. В противном случае у заинтересованных лиц появляется возможность получить (предоставить) земельный участок, пользующийся повышенным спросом, без проведения торгов. Между тем целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение органом местного самоуправления максимальной цены за объект торгов.

Таким образом, при наличии нескольких заявлений о приобретении земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта, предоставление такого участка проводится на торгах. Если в срок, предусмотренный в надлежаще опубликованном сообщении, подана одна заявка, то орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта.

Из материалов дела следует, что акт выбора земельного участка, оформляемый комиссией, в которую входят представители соответствующих контролирующих государственных органов, органов местного самоуправления, муниципальных организаций, не оформлялся, соответственно, и постановление администрации о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, не принималось. Целью проекта границ земельного участка является определение границ и размера земельного участка для последующего получения правоудостоверяющих документов в соответствии с действующими нормами, и этот документ, помимо иных, предоставляется исполнительному органу местного самоуправления для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства информирования населения и заинтересованных лиц о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства комплекса дорожного сервиса.

Возложение судом обязанности на администрацию заключить договор аренды испрашиваемого обществом земельного участка на стадии выбора участка без наличия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, без проведения работ по формированию земельного участка и постановки его на кадастровый учет, не соответствует порядку, установленному Земельным кодексом Российской Федерации. Таким образом, судебные инстанции правильно применили нормы права.

При указанных обстоятельствах основания для отмены или изменения решения и постановления апелляционной инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

ходатайство общества с ограниченной ответственностью "Кера" об отложении рассмотрения дела оставить без удовлетворения.

Решение от 06.12.06 и постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Краснодарского края от 29.03.07 по делу N А32-23846/2006-39/590 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 июня 2007 г. N Ф08-3454/07 "Возложение судом обязанности на администрацию заключить договор аренды испрашиваемого обществом земельного участка на стадии выбора участка без наличия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, без проведения работ по формированию земельного участка и постановки его на кадастровый учет, не соответствует порядку, установленному Земельным кодексом РФ"

Текст постановления предоставлен Федеральным арбитражным судом Северо-Кавказского округа по договору об информационно-правовом сотрудничестве

Документ приводится с сохранением орфографии и пунктуации источника

Документ приводится в извлечении: без указания состава суда, рассматривавшего дело, и фамилии лиц, присутствовавших в судебном заседании