Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20 января 2009 г. N А19-5084/08-7-Ф02-6188/2008 Суд удовлетворил исковые требования о приостановлении осуществления обществом деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, поскольку приостановление не нарушает прав застройщика, так как является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства и мерой государственного воздействия на нарушителей, для защиты слабой стороны данных отношений пользующихся особой защитой государства (извлечение)

Справка

Служба государственного жилищного контроля и строительного контроля Иркутской области обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ВостСибСтрой" (далее - ООО "ВостСибСтрой") о приостановлении на срок до 30 апреля 2009 года осуществления ООО "ВостСибСтрой" деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обязав его не заключать в указанный срок договоры участия в долевом строительстве и не осуществлять иную деятельность по привлечению денежных средств участников долевого строительства.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 11 июля 2008 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2008 года решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 июля 2008 года отменено. Деятельность ООО "ВостСибСтрой" (ОГРН 1063804009940) связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости приостановлена на срок до 30 апреля 2009 года (включительно). ООО "ВостСибСтрой" (ОГРН 1063804009940) обязано не заключать в срок до 30 апреля 2009 года (включительно) договоры долевого участия в долевом строительстве (создании) многоквартирных домов и иных объектов, и не осуществлять иную деятельность по привлечению денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Не согласившись с принятым по делу постановлением, ООО "ВостСибСтрой" обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 июля 2008 года.

По мнению заявителя кассационной жалобы, не обоснован вывод суда о том, что привлечение денежных средств по договорам долевого участия в строительстве не является единственным способом финансирования строительства. Заявитель полагает, что рассмотрение настоящего дела без участия в процессе самих дольщиков невозможно, поскольку затрагивает их интересы, имущественные права и обязанности. Заявитель ссылается на то, что суд не учел значимость административных правонарушений ООО "ВостСибСтрой" и обстоятельств, по которым они выносились.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом.

Дело рассматривается по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ООО "ВостСибСтрой" поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель Службы государственного жилищного контроля и строительного контроля Иркутской области, указывая на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просил оставить его без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Основанием для предъявления иска указаны следующие обстоятельства.

Ответчик в течение года 5 раз привлекался к административной ответственности за нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве и за неисполнение в срок законных предписаний органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), при этом истец в качестве доказательств, представил в материалы дела следующие документы:

- постановление об административном правонарушении N3-24/07 от 10.10.2007, на основании которого ответчик признан виновным в совершении правонарушений, предусмотренных частями 1, 2, 3 статьи 14.28 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации;

- постановление об административном правонарушении N3-28/07 от 31.10.2007, на основании которого ответчик признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации; постановление об административном правонарушении N3-34/07 от 21.11.2007, на основании которого ответчик признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации;

постановление об административном правонарушении N3-36/07 от 21.11.2007, на основании которого ответчик признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации;

постановление об административном правонарушении N3-45/07 от 09.01.2008, на основании которого ответчик признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

На основании пункта 4 части 7 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, Арбитражный суд Иркутской области исходил из того, что отсутствуют основания для применения к ответчику положений пункта 4 части 7 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в виде приостановления на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Удовлетворяя исковые требования, Четвертый арбитражный апелляционный суд исходил из того, что требования Службы соответствуют установлениям пункта 4 части 7 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", и состоят в приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Наложение указанного запрета не нарушает прав застройщика, поскольку является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, и мерой государственного воздействия на нарушителей, для защиты слабой стороны данных отношений пользующихся особой защитой государства.

Проверив в порядке, установленном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность решения Арбитражного суда Иркутской области от 11 июля 2008 года и постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2008 года по делу N А19-5084/08-7 и правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2008 года подлежит отмене, решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 июля 2008 года оставлению в силе по следующим основаниям.

Истец выбрал способ защиты, обратившись в арбитражный суд с исковым заявлением, в котором просит приостановить на определенный срок деятельность ответчика.

В соответствии с пунктом 4 части 7 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае если:

- застройщиком не исполнялись положения настоящего Федерального закона, а также принятые в соответствии с ним иные нормативные правовые акты при условии, что в течение года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

Истец выбрал не заявительный, а исковой способ защиты, поэтому суд первой инстанции правомерно исходил из положений части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в соответствии, с которой при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает подлежит ли иск удовлетворению.

Суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из того, что по данному требованию следует исследовать вопрос о том, на сколько ответчиком исполняются (не исполняются) требования Федерального закона от 30.12.2004 N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

При принятии решения суд первой инстанции исследовал доводы истца о нарушении ответчиком положений Федерального закона от 30.12.2004 N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и пришел к выводу о том, что в данном случае привлечение ответчика к административной ответственности само по себе не может служить основанием для применения мер, предусмотренных пунктом 4 части 7 статьи 23 указанного закона. Часть выявленных нарушений устранена ответчиком, а часть выявленных нарушений являются не существенными (не верно указан ИНН, не пронумерованы и не сшиты страницы отчетности).

Ответчиком заключены договоры долевого участия в строительстве жилья с физическими лицами, указанные договоры содержат условия о рассрочке внесения оплаты. Приостановление деятельности ответчика, в данном случае, будет противоречить задачам, которые в соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" устанавливают гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

На основании изложенного, апелляционный суд не правильно применил пункт 4 части 7 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", что является основанием к отмене постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2008 года на основании части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 июля 2008 года по делу N А19-5-84/08-7 оставлению в силе (пункт 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При подаче кассационной жалобы ООО "ВостСибСтрой" была уплачена государственная пошлина. Кассационная жалоба удовлетворена, поэтому расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию со Службы государственного жилищного контроля и строительного контроля Иркутской области в пользу ООО "ВостСибСтрой" на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2008 года по делу N А19-5084/08-7 отменить, решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 июля 2008 года по делу N А19-5084/08-7 оставить в силе.

Взыскать со Службы государственного жилищного контроля и строительного контроля Иркутской области 664007, г.Иркутск, ул.Дзержинского, 36 А в пользу общества с ограниченной ответственностью "ВостСибСтрой" 665710, г.Братск, Иркутской области, ул. Коммунальная, 19 А расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1000 рублей. Арбитражному суду Иркутской области выдать исполнительный лист.

Меры по приостановлению исполнения постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2008 года, принятые определением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18 ноября 2008 года по делу N А19-5084/08-7- Ф02-6188/2008 отменить.

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20 января 2009 г. N А19-5084/08-7-Ф02-6188/2008

Текст Постановления предоставлен Федеральным арбитражным судом Восточно-Сибирского округа по договору об информационно-правовом сотрудничестве

Документ приводится с сохранением пунктуации и орфографии источника

Документ приводится в извлечении: без указания состава суда, рассматривавшего дело, и фамилий лиц, присутствовавших в судебном заседании