Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23 апреля 2008 г. N А74-1151/2007-Ф02-1149/2008 Суд признал незаконным решение и требование госоргана, поскольку единовременные выплаты, произведенные банком в целях обеспечения социальных гарантий его работников, не соответствуют определению оплаты труда, предусмотренному трудовым законодательством РФ (извлечение)

Справка

Центральный банк Российской Федерации в лице Национального банка Республики Хакасия (далее - Банк России) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее - Фонд) о признании незаконным решения N1900100001 от 23.04.2007 и недействительным требования N1900100001от 23.04.2007.

Арбитражный суд Республики Хакасия решением от 26 июня 2007 года заявление Банка удовлетворил.

Третий арбитражный апелляционный суд постановлением от 20 декабря 2007 года решение суда оставил без изменения.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, Фонд обратился в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Из кассационной жалобы следует, что Банк России в соответствии со статьей 6 Федерального закона N125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" зарегистрирован в региональном отделении Фонда по месту нахождения обособленного подразделения - Головного расчетно-кассового центра (ГРКЦ) Национального банка Республики Хакасия, должен начислять и своевременно уплачивать страховые взносы в отношении своих работников, поэтому оспариваемыми актами названному обособленному подразделению правомерно предложено уплатить недоимку по страховым взносам, соответствующие суммы пеней и штрафа.

Кроме того, Фонд считает, что с единовременных выплат работникам Банка России, выплаченных на основании приказов подписанных его председателем, подлежат начислению страховые взносы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, так как данная выплата зависит от размера должностного оклада, начислена всем сотрудникам банка и является их доходом.

Банк России в отзыве на кассационную жалобу не согласился с изложенными в ней доводами, полагая правильными выводы судебных инстанций об отсутствии оснований для начисления страховых взносов на суммы единовременных выплат, не относящихся к оплате труда, а также выводы о неправомерности привлечения к ответственности обособленного подразделения Банка, предложения ему уплатить недоимку по страховым взносам и пени.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Фонд о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещен надлежащим образом (уведомление N63329 от 26.03.2008), однако своих представителей в заседание суда не направил, в связи с чем Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в соответствии с пунктом 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Как следует из кассационной жалобы, Фонд обжалует постановление суда апелляционной инстанции, однако, учитывая, что апелляционная инстанция согласилась с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении суда от 26.06.2007 и оставила его без изменения, а кассационная жалоба не содержит иных доводов незаконности решения суда первой инстанции, чем доводы относительно постановления суда апелляционной инстанции, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что Фондом обжалуется как решение суда первой инстанции от 26.06.2007, так и постановление апелляционной инстанции от 20.12.2007.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, отзыве на нее и пояснениях принимавшего участие в заседании суда кассационной инстанции представителя Банка России, проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражными судами норм материального и соблюдение норм процессуального права, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что судебные акты следует оставить без изменения.

Как следует из материалов дела, Фондом проведена проверка ГРКЦ Национального банка Республики Хакасия Банка России по вопросам начисления, уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходования этих средств за период с 01.01.2004 по 31.12.2006.

По результатам проверки составлен акт N 1900100001 от 27.03.2007 и вынесено решение N 1900100001 от 23.04.2007 о привлечении ГРКЦ Национального банка Республики Хакасия Банка России к ответственности по пункту 1 статьи 19 Федерального закона N 125-ФЗ от 24.07.1998 "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в виде штрафа в размере 1 709 рублей 07 копеек, предложении уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 8 545 рублей 34 копейки и пени в сумме 24 рубля 29 копеек.

Требованием N 1900100001 от 23.04.2007 ГРКЦ Национального банка Республики Хакасия Банка России предложено в добровольном порядке уплатить указанные суммы недоимки по страховым взносам, пеней и штрафа в срок до 05.05.2007.

Основанием привлечения к ответственности, начисления страховых взносов и пеней Фонд указал занижение облагаемой базы для начисления страховых взносов на сумму произведенных работникам Банка единовременных выплат.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении заявленных требований, признал, что единовременные выплаты произведены Банком России в целях обеспечения социальных гарантий его работников и не соответствуют определению оплаты труда, предусмотренному статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суды указали, что страхователем является Банк России, ГРКЦ Национального банка Республики Хакасия не наделено правами юридического лица и является обособленным подразделением Банка, поэтому Фонд неправомерно привлек названное обособленное подразделение к ответственности за неуплату страховых взносов, возложил на него обязанность по уплате страховых взносов и пеней. Суд апелляционной инстанции по аналогичным основаниям оставил решение суда без изменения.

В соответствии с решением Совета директоров Банка России (протокол от 26.10.2005 N 20) и приказом Банка России N ОД-620 ДСП от 27.10.2005, приказом NЛСТ-160ДСП от 01.11.2005 Национального банка Республики Хакасия работникам банка, состоящим в штате по состоянию на 1 ноября 2005 года, произведены выплаты в размере 1,3 должностного оклада.

Согласно решению Совета директоров Банка России (протокол от 30.10.2006 N 19) и приказу Банка России N ОД-563ДСП от 02.11.2006, приказу NЛСТ-207ДСП от 09.11.2006 Национального банка Республики Хакасия работникам банка, состоящим в штате по состоянию на 1 ноября 2006 года, произведены выплаты в размере 0,3 должностного оклада, установленного по штатному расписанию на указанную дату.

Указанными приказами Банка России предусмотрено, что единовременная помощь не учитывается при исчислении среднего заработка, на нее не начисляются районный коэффициент и процентные надбавки, не начисляются единый социальный налог, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат, в том числе, физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем.

Пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" предусмотрено, что страховые взносы начисляются страхователями на начисленную оплату труда по всем основаниям (доходам). Пунктом 4 этой статьи предусмотрено, что виды выплат, на которые не начисляются страховые взносы, определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 184 от 02.03.2000 (далее - Правила) страховые взносы начисляются на начисленную по всем основаниям оплату труда (доход) работников (в том числе внештатных, сезонных, временных, выполняющих работу по совместительству), лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых к труду страхователем, а в соответствующих случаях - на сумму вознаграждения по гражданско-правовому договору.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что страховые взносы не начисляются на выплаты, установленные Перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 765 от 07.07.1999 (далее - Перечень). При этом Перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Спорные выплаты не включены в Перечень, на них должны начисляться страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации, поэтому ошибочным является вывод судебных инстанций об отсутствии у Банка России обязанности по исчислению страховых взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с сумм единовременных выплат своим работникам.

Вместе с тем, статьей 3 Закона N 125-ФЗ страхователем признается юридическое лицо любой организационно-правовой формы либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 данного Закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов причитающейся к уплате суммы страховых взносов.

В силу указанной статьи ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных настоящим Законом, несет страхователь.

Таким образом, решение о привлечении к ответственности на основании пункта 1 статьи 19 Закона N125-ФЗ, взыскании недоимки по страховым взносам и пеней может быть принято только в отношении страхователя - юридического лица.

Согласно пункту 1.1. Типового положения о расчетно-кассовом центре Банка России, утвержденного приказом Центрального Банка России N 336 от 07.10.1996, головной расчетно-кассовый центр является структурным подразделением Банка России, действует в составе территориального учреждения Банка России и не имеет статуса юридического лица.

Национальный банк Республики Хакасия, являясь территориальным учреждением Банка России, также не является юридическим лицом в силу статьи 84 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном Банке Российской Федерации".

При таких обстоятельствах судебные инстанции сделали обоснованный вывод о том, что страхователем в рассматриваемом случае является Банк России, которому выдано страховое свидетельство (т.1 л.д.45, 131-133), Фондом в нарушение подпункта 1 пункта 1, пунктов 3 и 21 Порядка регистрации в качестве страхователей юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений и физических лиц в исполнительных органах Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 23.03.2004 N 27, в качестве страхователя зарегистрирован ГРКЦ Национального банка Республики Хакасия, который является обособленным подразделением Банка России и не наделен правами юридического лица.

Следовательно, ГРКЦ Национального банка Республики Хакасия не может быть привлечен к ответственности за неполную уплату страховых взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на него не может быть возложена обязанность по уплате указанных страховых взносов и пеней за их несвоевременную уплату, поэтому судебные инстанции правильно указали, что Фондом решение N 1900100001 от 23.04.2007 принято в отношении ненадлежащего субъекта, что влечет незаконность данного решения и недействительность требования, выставленного на основании этого решения.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции считает вывод судебных инстанций о неправомерности взыскания с ГРКЦ Национального банка Республики Хакасия штрафа, страховых взносов и пеней правильным, поэтому обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение от 26 июня 2007 года Арбитражного суда Республики Хакасия, постановление от 20 декабря 2007 года Третьего арбитражного апелляционного суда по делу N А74-1151/2007 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23 апреля 2008 г. N А74-1151/2007-Ф02-1149/2008

Текст Постановления предоставлен Федеральным арбитражным судом Восточно-Сибирского округа по договору об информационно-правовом сотрудничестве

Документ приводится с сохранением пунктуации и орфографии источника

Документ приводится в извлечении: без указания состава суда, рассматривавшего дело, и фамилий лиц, присутствовавших в судебном заседании