Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 сентября 2008 г. N 749 "Об утверждении и введении в действие Методических указаний о порядке обучения и стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору"
Приказываю:
Утвердить и ввести в действие прилагаемые Методические указания о порядке обучения и стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-20-07-2008).
Руководитель | Н.Г. Кутьин |
Руководящие документы РД-20-07-2008
"Методические указания о порядке обучения и стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору"
(утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 сентября 2008 г. N 749)
Введены в действие с 30 сентября 2008 г.
I. Общие положения
1. Настоящие Методические указания о порядке обучения и стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору разработаны в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 года N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации"; Федеральным законом от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании"; Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; Федеральным законом от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"; постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 401 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (с изменениями и дополнениями).
2. Методические указания о порядке обучения и стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Методические указания), а также вновь принятых на государственную гражданскую службу иных должностных лиц, обладающих полномочиями по проведению обследований поднадзорных объектов, осуществлению функций по надзору и контролю (старшие государственные инспектора, главные государственные инспектора) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба) определяет основные подходы в организации обучения, первоначальной подготовки и стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов.
3. Методические указания устанавливают требования, предъявляемые к первоначальной подготовке, обучению, а также к порядку проведения стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов. Обучение включает изучение законодательных и нормативных документов, должностных обязанностей и прав, представленных по конкретной должности, необходимых для осуществления надзорной деятельности.
4. Используемые в Методических указаниях термины и их определения приведены в приложении N 1.
II. Обучение вновь принятого государственного инспектора
5. Обучение вновь принятого государственного инспектора осуществляется в объеме и в сроки, определяемые программой обучения и стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов.
6. После прохождения обучения в соответствии с утвержденной программой вновь принятый на государственную гражданскую службу государственный инспектор проходит проверку знаний в виде сдачи экзамена.
Экзамен проводится в форме собеседования, в процессе которого государственному инспектору должно быть задано не менее 5 вопросов по программе подготовки государственного инспектора.
В случае не сдачи# экзамена, вновь принятый инспектор считается не прошедшим первоначальную подготовку и соответственно не прошедшим испытание.
При обучении особое внимание следует обращать на изучение:
- функций и задач органов Службы;
- законодательных и иных нормативно-правовых актов, касающихся деятельности Службы;
- применения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- порядка планирования и отчетности, действующих в Службе;
- направлений совершенствования надзорной деятельности;
- норм и правил обеспечения безопасности, касающихся надзорной деятельности Службы;
- порядка учета и технических требований при расследовании аварий, несчастных случаев и инцидентов на поднадзорных Службе объектах;
- технологических процессов и организации контроля за соблюдением требований безопасности на поднадзорных предприятиях;
- системы экспертизы, в т. ч. промышленной безопасности;
- автоматизированной информационной системы управления;
- мер административной и уголовной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за правонарушения, касающиеся надзорной деятельности Службы;
- требований к организации и проведению мероприятий по контролю;
- прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора);
- инструкции по делопроизводству.
7. Программа обучения вновь принятого государственного инспектора составляется в соответствии с Типовым учебным планом подготовки вновь принятого инспектора (приложение N 2).
Программа обучения составляется с учетом имеющегося производственного опыта работы государственного инспектора, вида контроля (надзора), а также особенностей объектов, которые будут им контролироваться.
8. В обучение входит практическая подготовка, осуществляемая путем участия в инспекции поднадзорных объектов с целью овладения навыками надзорной деятельности, включая анализ технической документации, изучение технологического производства, выявление нарушений, оформление результатов инспекций, расследований аварий, несчастных случаев, инцидентов и других материалов, встречающихся в ходе практической работы. Практическая подготовка государственного инспектора осуществляется как в период обучения, так и после окончания обучения и проверки знаний (сроком до 1 года) по вопросам, с которыми не представилась возможность ознакомиться за время стажировки (например, участие в техническом расследовании несчастных случаев, аварий, инцидентов, участие в обследовании строящегося объекта и работе по приемке законченных строительством объектов; участие в обследовании объектов с целью проверки соблюдения условий разрешения или лицензии и др.).
III. Проверка знаний
9. При проверке знаний особое внимание обращается на:
- знание основных законодательных, нормативных правовых и нормативно-технических документов, регламентирующих надзорную деятельность применительно к соответствующему виду надзора;
- знание порядка планирования работы и форм отчетности, в соответствии с руководящими документами, действующими в Службе;
- знание основных технологических процессов, опасных видов работ и других потенциальных опасностей на объектах, подлежащих контролю, методик расследования аварий, несчастных случаев и инцидентов;
- умение устанавливать причины выявленных нарушений требований безопасности, анализировать их и предлагать меры по их устранению;
- способность обобщать и анализировать информацию по направлению надзорной деятельности, вести деловую переписку;
- умение пользоваться персональным компьютером;
- знание норм и правил по охране труда.
10. Стажировка включает изучение законодательных и иных нормативных правовых актов и нормативных технических документов, должностных обязанностей и прав, предоставленных по конкретной должности, необходимых для осуществления надзорной деятельности, овладение навыками надзорной работы, проверку знаний. По результатам проверки знаний принимается решение о допуске государственного инспектора к самостоятельной работе.
11. Первоначальное обучение (далее обучение) включает в себя теоретическое обучение и практическое обучение (далее - стажировка) и осуществляется в объеме и сроки, определенные программой обучения.
Продолжительность теоретического обучения не должно# превышать двух месяцев.
Продолжительность стажировки - от трех месяцев до окончания испытательного срока.
В исключительных случаях стажировка вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов продолжается до 1 года.
12. Ответственный за обучение вновь принятого государственного инспектора назначается по представлению начальника отдела либо непосредственно в приказе о назначении на должность, либо специальным приказом (распоряжением) руководителя территориального управления.
По окончанию стажировки ответственный за обучение делает свое заключение о выполнении программы обучения и об уровне знаний государственного инспектора.
IV. Допуск к самостоятельной работе
13. Допуск к самостоятельной работе вновь принятого государственного инспектора оформляется приказом (распоряжением) руководителя территориального управления, издаваемым по результатам проверки знаний на основании служебной записки начальника отдела. В приказе указывается дата, с которой государственный инспектор допускается к самостоятельной работе в соответствии с его должностным регламентом.
14. Копии приказов по обучению, допуску к самостоятельной работе, программа стажировки, заключение ответственного за обучение о выполнении программы, протокол проверки знаний хранятся в личном деле работника.
15. Начальник отдела, заместитель начальника отдела, главный государственный инспектор (руководитель группы) или по его поручению старший государственный инспектор, организует ознакомление государственного инспектора с поднадзорными предприятиями (объектами).
16. В дальнейшем начальник отдела организует разработку совместно с государственным инспектором индивидуальной программы подготовки и стажировки (приложение N 3), оказывает помощь в технической учебе, вносит предложения о направлении его на курсы повышения квалификации.
Приложение N 1
Термины и определения.
Обучение - целеустремленный, систематический, организационный процесс получения знаний, умений, навыков.
Профессиональная переподготовка - вид дополнительного образования государственных гражданских служащих. Профессиональная переподготовка проводится в целях адаптации их к новой профессиональной деятельности и организуется при необходимости назначения на государственную гражданскую должность иного профиля или при смене рада# деятельности.
Повышение квалификации - вид дополнительного образования государственных гражданских служащих. Повышение квалификации представляет собой обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.
Стажировка - вид дополнительного образования государственных гражданских служащих или часть профессиональной переподготовки или повышения квалификации. Стажировка осуществляется также в целях формирования и закрепления на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки.
Приложение N 2
Форма типового учебного плана подготовки вновь принятого инспектора
Типовой учебный план подготовки вновь принятого инспектора
+------------------------------------------------------------------------+ .N . Тема . Количество часов . . . +--------------------------------------------------. . . .всего .Самостоятельное .консультации.Практические . . . . . изучение . . занятия . +--+------------------+------+----------------+------------+-------------. .1 . 2 . 3 . 4 . 5 . 6 . +------------------------------------------------------------------------. .I. Правовое положение государственных служащих и порядок прохождения ими. . государственной гражданской службы . +------------------------------------------------------------------------. .1 .Государственная . . . . . . .должность. . . . . . . .Государственный . . . . . . .гражданский . . . . . . .служащий. . . . . . . .Государственная . . . . . . .гражданская служба. . . . . +--+------------------+------+----------------+------------+-------------. .2 .Принципы . . . . . . .государственной . . . . . . .гражданской . . . . . . .службы. . . . . . . .Классификация . . . . . . .государственных . . . . . . .должностей . . . . . . .государственной . . . . . . .гражданской . . . . . . .службы. . . . . . +--+------------------+------+----------------+------------+-------------. .3 .Аттестация и . . . . . . .квалификационные . . . . . . .экзамены . . . . . . .государственных . . . . . . .гражданских . . . . . . .служащих. Классные. . . . . . .чины . . . . . . .государственных . . . . . . .гражданских . . . . . . .служащих. . . . . . . .Квалификационные . . . . . . .требования к . . . . . . .должностям . . . . . . .государственной . . . . . . .гражданской . . . . . . .службы. . . . . . +--+------------------+------+----------------+------------+-------------. .4 .Правовое положение. . . . . . .(статус) . . . . . . .государственного . . . . . . .гражданского . . . . . . .служащего. . . . . . . .Основные права и . . . . . . .обязанности . . . . . . .государственного . . . . . . .гражданского . . . . . . .служащего. . . . . . . .Ограничения, . . . . . . .связанные с . . . . . . .государственной . . . . . . .гражданской . . . . . . .службой. Гарантии . . . . . . .для . . . . . . .государственных . . . . . . .гражданских . . . . . . .служащих. . . . . . +--+------------------+------+----------------+------------+-------------. .5 .Прохождение . . . . . . .государственной . . . . . . .гражданской . . . . . . .службы. Служебный . . . . . . .контракт. Стаж . . . . . . .государственной . . . . . . .гражданской службы. . . . . . .и порядок его . . . . . . .исчисления. . . . . . . .Основания для . . . . . . .прекращения . . . . . . .государственной . . . . . . .службы. . . . . . +------------------------------------------------------------------------. .Правовые основы регулирования безопасности . +------------------------------------------------------------------------. .7 .Общие сведения о . . . . . . .системе . . . . . . .федеральных . . . . . . .органов . . . . . . .исполнительной . . . . . . .власти Российской . . . . . . .Федерации. . . . . . . .Назначение и . . . . . . .полномочия . . . . . . .федеральных . . . . . . .надзоров России. . . . . . +--+------------------+------+----------------+------------+-------------. .8 .Законодательные и . . . . . . .иные нормативные . . . . . . .правовые акты . . . . . . .Российской . . . . . . .Федерации, . . . . . . .федеральные нормы . . . . . . .и правила, . . . . . . .руководящие . . . . . . .документы . . . . . . .Ростехнадзора. . . . . . +--+------------------+------+----------------+------------+-------------. .9 .Государственное . . . . . . .регулирование . . . . . . .безопасности. . . . . . . .Полномочия органов. . . . . . .государственного . . . . . . .регулирования . . . . . . .безопасности. . . . . . +--+------------------+------+----------------+------------+-------------. .10.Ответственность за. . . . . . .нарушение . . . . . . .законодательства . . . . . . .Российской . . . . . . .Федерации. . . . . . +------------------------------------------------------------------------. .Основные полномочия Службы и ее структурных подразделений . +------------------------------------------------------------------------. .11.Структура . . . . . . .Ростехнадзора . . . . . +--+------------------+------+----------------+------------+-------------. .12.Полномочия . . . . . . .Ростехнадзора как . . . . . . .органа . . . . . . .государственного . . . . . . .регулирования . . . . . . .безопасности. . . . . . +--+------------------+------+----------------+------------+-------------. .13.Основные . . . . . . .направления . . . . . . .реализации функций. . . . . . .Ростехнадзора. Их . . . . . . .цели, задачи и . . . . . . .приоритетность. . . . . . +------------------------------------------------------------------------. .Основные задачи и функции отдела инспекций . +------------------------------------------------------------------------. .14.Назначение и . . . . . . .основные задачи . . . . . . .инспекций. . . . . . . .Планирование . . . . . . .работы и . . . . . . .отчетность отдела . . . . . . .инспекций. . . . . . +--+------------------+------+----------------+------------+-------------. .15.Обязанности, права. . . . . . .и ответственность . . . . . . .работников отдела . . . . . . .инспекций. . . . . . +------------------------------------------------------------------------. .Правовое положение государственного и главного государственного . .инспектора . +------------------------------------------------------------------------. . .Роль . . . . . . .инспекторского . . . . . . .состава в . . . . . . .обеспечении . . . . . . .промышленной . . . . . . .безопасности. . . . . . +--+------------------+------+----------------+------------+-------------. . .Права, обязанность. . . . . . .и ответственность . . . . . . .государственного . . . . . . .инспектора и . . . . . . .главного . . . . . . .государственного . . . . . . .инспектора как . . . . . . .должностных лиц . . . . . . .Ростехнадзора. . . . . . +--+------------------+------+----------------+------------+-------------. . .Юридические . . . . . . .вопросы . . . . . . .инспекционной . . . . . . .деятельности. . . . . . +--+------------------+------+----------------+------------+-------------. . .Планирование . . . . . . .работы и . . . . . . .отчетность . . . . . . .государственного . . . . . . .инспектора и . . . . . . .главного . . . . . . .государственного . . . . . . .инспектора . . . . . +------------------------------------------------------------------------. .Лицензионная (разрешительная) деятельность Службы . +------------------------------------------------------------------------. . .Назначение . . . . . . .лицензии на . . . . . . .осуществление . . . . . . .деятельности . . . . . . .(разрешение на . . . . . . .право ведения . . . . . . .работ). . . . . . +--+------------------+------+----------------+------------+-------------. . .Полномочия Службы . . . . . . .в сфере . . . . . . .лицензионной . . . . . . .(разрешительной) . . . . . . .деятельности. . . . . . +--+------------------+------+----------------+------------+-------------. . .Основные . . . . . . .составляющие . . . . . . .процесса . . . . . . .лицензирования . . . . . . .деятельности . . . . . . .организаций. . . . . . +--+------------------+------+----------------+------------+-------------. . .Должностные лица . . . . . . .Службы, имеющие . . . . . . .право принимать . . . . . . .решения о выдаче . . . . . . .лицензий или об . . . . . . .отказе в их . . . . . . .выдаче. Основания . . . . . . .для отказа выдачи . . . . . . .лицензий, а также . . . . . . .для . . . . . . .приостановления . . . . . . .действия лицензий . . . . . . .или их . . . . . . .аннулирования. . . . . . +------------------------------------------------------------------------. .Надзорная деятельность Службы . +------------------------------------------------------------------------. . .Содержание понятия. . . . . . ."Государственный . . . . . . .надзор за . . . . . . .безопасностью" . . . . . +--+------------------+------+----------------+------------+-------------. . .Принципы и . . . . . . .нормативная . . . . . . .правовая база . . . . . . .организации и . . . . . . .осуществления . . . . . . .государственного . . . . . . .надзора. . . . . . +--+------------------+------+----------------+------------+-------------. . .Предметы . . . . . . .государственного . . . . . . .надзора. Формы . . . . . . .реализации . . . . . . .государственного . . . . . . .надзора (анализ . . . . . . .состояния . . . . . . .безопасности . . . . . . .объектов . . . . . . .инспектирования, . . . . . . .инспекционная . . . . . . .деятельность, . . . . . . .применение . . . . . . .санкций). . . . . . +--+------------------+------+----------------+------------+-------------. . .Формы реализации . . . . . . .государственного . . . . . . .надзора и виды . . . . . . .проводимых . . . . . . .инспекций. . . . . . +--+------------------+------+----------------+------------+-------------. . .Общий порядок . . . . . . .учета и анализа . . . . . . .результатов . . . . . . .государственного . . . . . . .надзора. . . . . . +--+------------------+------+----------------+------------+-------------. . .Правоприменитель- . . . . . . .ная практика по . . . . . . .вопросам . . . . . . .привлечения к . . . . . . .административной . . . . . . .ответственности, . . . . . . .административной . . . . . . .приостановке . . . . . . .предприятия. Меры . . . . . . .административной и. . . . . . .уголовной . . . . . . .ответственности . . . . . . .юридических лиц и . . . . . . .индивидуальных . . . . . . .предпринимателей . . . . . . .за правонарушения,. . . . . . .касающиеся . . . . . . .надзорной . . . . . . .деятельности . . . . . . .Службы. . . . . . +------------------------------------------------------------------------. . II. Специальная теоретическая подготовка . . Тематика для изучения в зависимости от направления деятельности . . (надзора) . +------------------------------------------------------------------------. . .Формы реализации . . . . . . .государственного . . . . . . .надзора и виды . . . . . . .проводимых . . . . . . .инспекций . . . . . +--+------------------+------+----------------+------------+-------------. . .Основные . . . . . . .требования норм, . . . . . . .правил, инструкций. . . . . . .по направлению . . . . . . .надзорной . . . . . . .деятельности. . . . . . +--+------------------+------+----------------+------------+-------------. . .Основы . . . . . . .инспектирования. . . . . . +--+------------------+------+----------------+------------+-------------. . .Основные формы . . . . . . .работы инспектора.. . . . . . .Права, . . . . . . .обязанности, . . . . . . .ответственность. . . . . . +--+------------------+------+----------------+------------+-------------. . .Методика . . . . . . .проведения . . . . . . .инспекций. . . . . . +--+------------------+------+----------------+------------+-------------. . .Методы анализа . . . . . . .полученной . . . . . . .информации о . . . . . . .состоянии объекта . . . . . . .и оценка на ее . . . . . . .основе уровня . . . . . . .безопасности на . . . . . . .предприятии и . . . . . . .деятельности его . . . . . . .администрации, . . . . . . .служб и . . . . . . .ведомственного . . . . . . .надзора. . . . . . +--+------------------+------+----------------+------------+-------------. . .Порядок подведения. . . . . . .итогов проведения . . . . . . .инспекций и . . . . . . .оформление ее . . . . . . .результатов. . . . . . +--+------------------+------+----------------+------------+-------------. . .Порядок . . . . . . .расследования . . . . . . .причин аварий и . . . . . . .несчастных . . . . . . .случаев. . . . . . +------------------------------------------------------------------------. . III. Стажировка . +------------------------------------------------------------------------. . .Изучение . . . . . . .технологических и . . . . . . .производственных . . . . . . .процессов на . . . . . . .поднадзорных . . . . . . .предприятиях, а . . . . . . .также проектной, . . . . . . .конструкторской и . . . . . . .технологической . . . . . . .документации. . . . . . +--+------------------+------+----------------+------------+-------------. . .Участие в . . . . . . .проведении . . . . . . .инспекций . . . . . . .поднадзорных . . . . . . .организаций. . . . . . +--+------------------+------+----------------+------------+-------------. . .Изучение практики . . . . . . .применения . . . . . . .санкций. . . . . . +--+------------------+------+----------------+------------+-------------. . .Овладение основами. . . . . . .делопроизводства, . . . . . . .методами . . . . . . .планирования своей. . . . . . .деятельности, . . . . . . .Сбора и учета . . . . . . .информации, . . . . . . .основами анализа и. . . . . . .документирования . . . . . . .результатов . . . . . . .работы. . . . . . +--+------------------+------+----------------+------------+-------------. . .Организация работы. . . . . . .инспектора с . . . . . . .документами, . . . . . . .принципы . . . . . . .планирования . . . . . . .работы, сбора и . . . . . . .учета показателей . . . . . . .безопасности и их . . . . . . .анализа. . . . . . . .Отчетность о . . . . . . .выполненной . . . . . . .работе. . . . . . +------------------------------------------------------------------------+
Приложение N 3
Форма индивидуальной программы подготовки и стажировки
Утверждаю ________________________________________________ (должность, фамилия, имя, отчество и подпись) "___" ______________ 200_____ г.
ПРОГРАММА подготовки _______________________________________________ (должность, фамилия, имя, отчество и подпись)
1. Общая теоретическая подготовка
+-------------------------------------------------------------------------+ .N .Наименование. Количество часов .Планируемый.Отметка о . .п/.и содержание+----------------------------------.календарный.выполнении. .п . темы .Всего . в том числе . срок . (с . . . . +---------------------------. изучения .указанием . . . . . на . на . темы . даты) . . . . .самостоятель- .консультации.с по . . . . . . ное изучение . . . . +--+------------+------+--------------+------------+-----------+----------. . . . . . . . . +-------------------------------------------------------------------------+
2. Специальная теоретическая подготовка
+-------------------------------------------------------------------------+ .N .Наименование. Количество часов .Планируемый.Отметка о . .п/.и содержание+----------------------------------.календарный.выполнении. .п . темы .Всего . в том числе . срок . (с . . . . +---------------------------. изучения .указанием . . . . . на . на . темы . даты) . . . . .самостоятель- .консультации.с по. . . . . . ное изучение . . . . +--+------------+------+--------------+------------+-----------+----------. . . . . . . . . +-------------------------------------------------------------------------+
3. Стажировка (обучение на курсах профессиональной подготовки)
+-------------------------------------------------------------------------+ . N .Наименование мероприятия. Планируемый . Отметка о . . п/п . (работы) .календарный срок . выполнении . . . . выполнения .(с указанием даты). . . . мероприятия . . . . . (работы) . . . . . с по . . +-----------+------------------------+-----------------+------------------. . . . . . +-------------------------------------------------------------------------+
Ответственный за подготовку:
Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 сентября 2008 г. N 749 "Об утверждении и введении в действие Методических указаний о порядке обучения и стажировки вновь принятых на государственную гражданскую службу государственных инспекторов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору"
Текст приказа официально опубликован не был