Методические рекомендации по обеспечению координации программ, реализуемых по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, по содействию самозанятости безработных граждан, по поддержке малых форм хозяйствования на селе и по поддержке малых форм инновационного предпринимательства от 2 ноября 2011 г.

Справка

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 14 марта 2011 г. № Пр-634 Минэкономразвития России совместно с Минздравсоцразвития России, Минсельхозом России, Минрегионом России, Минобрнауки России поручено обеспечить координацию деятельности, направленной на поддержку малого предпринимательства, включая реализацию программы поддержки малого и среднего предпринимательства, а также мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан, по поддержке малых форм хозяйствования на селе и малых форм инновационного предпринимательства.

Во исполнение указанного поручения и в целях повышения эффективности действий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации программ государственной поддержки малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития России совместно с Минздравсоцразвития России, Минсельхозом России, Минрегионом России, Минобрнауки России разработаны данные рекомендации по реализации следующих программ и мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства:

- государственная поддержка малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (ответственный федеральный орган исполнительной власти - Минэкономразвития России);

- содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан в целях снижения напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (ответственный федеральный орган исполнительной власти - Минздравсоцразвития России);

- повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы (ответственный федеральный орган исполнительной власти - Минсельхоз России);

- мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства в научной и образовательной сферах (ответственный федеральный орган исполнительной власти - Минобрнауки России).

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» установлены следующие предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета налога на добавленную стоимость для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства:

микропредприятия - 60 млн. рублей;

малые предприятия - 400 млн. рублей;

средние предприятия - 1000 млн. рублей.

Необходимо отметить, что категория субъекта малого или среднего предпринимательства определяется в соответствии с наибольшим по значению условием: выручкой или числом занятых.

Категория субъекта малого или среднего предпринимательства изменяется только в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений в течение двух календарных лет, следующих один за другим.

Таким образом, из расчетов исключаются сезонные колебания, а также обеспечивается сохранение поддержки для компаний, которые демонстрируют значительные темпы роста.

Вновь созданные организации или вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства в течение того года, в котором они зарегистрированы, могут быть отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства, если их показатели средней численности работников, выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов (остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов) за период, прошедший со дня их государственной регистрации, не превышают предельные значения, указанные выше.

Средняя численность работников микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия за календарный год определяется с учетом всех его работников, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанных микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия.

Выручка от реализации товаров (работ, услуг) за календарный год определяется в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.

Обращаем внимание, что в соответствии с Федеральным законом от 07 марта 2011 г. № 23-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации о порядке учета доходов и расходов субъектов малого и среднего предпринимательства при оказании им финансовой поддержки» средства финансовой поддержки (субсидии), предоставленные субъектам малого и среднего предпринимательства, отражаются в составе доходов пропорционально расходам, осуществленным за счет этого источника. Данный порядок может применяться в течение не более двух налоговых периодов с даты получения средств. В случае приобретения за счет субсидий амортизируемого имущества данные средства отражаются в составе доходов по мере признания расходов по приобретению этого имущества. Порядок признания доходов осуществляется налогоплательщиками, применяющими в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, а также налогоплательщиками, применяющими в качестве объекта налогообложения доходы, при условии ведения ими учета сумм выплат (средств).

Действие новых положений распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 года. В случае если финансовые средства в виде грантов (субсидий) были предоставлены субъектам малого и среднего предпринимательства из бюджета субъекта Российской Федерации в рамках оказания государственной поддержки до 1 января 2011 года, указанные средства финансовой поддержки относятся к внереализационным доходам и подлежат налогообложению.

1. Программа Минэкономразвития России по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства» (далее - Постановление № 178) Минэкономразвития России предоставляет субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанные программы - это нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в субъектах Российской Федерации, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию указанных мероприятий.

В порядке межбюджетных трансфертов субъектами Российской Федерации также предоставляются средства на реализацию муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, реализуемых на основе нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В нормативные правовые акты Минэкономразвития России как федерального органа исполнительной власти, ответственного за реализацию мер по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, внесены такие приоритетные направления поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, как программа предоставления грантов начинающим, содействие в развитии микрофинансирования, программа содействия малому инновационному предпринимательству и поддержки модернизации производства компаний, а также предпринимателям, осуществляющим поставки продукцию на экспорт, обучающие программы, создание региональных гарантийных фондов для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Минэкономразвития России предоставляет средства субсидий федерального бюджета субъектам Российской Федерации на конкурсной основе.

В 2011 году Федеральным законом от 13 декабря 2010 № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, предусмотрено 20,8 млрд. рублей.

Основными направлениями расходов в 2011 году станут:

увеличение объемов поддержки малых инновационных компаний, осуществляющих разработку и внедрение инновационной продукции;

увеличение объемов содействия развитию лизинга оборудования малых компаний;

увеличение объемов финансирования программ развития предпринимательства Северо-Кавказского федерального округа;

повышение капитализации специальной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства: микрофинансовые центры, гарантийные фонды, фонды прямых инвестиций, развитие массового обучения основам предпринимательства;

поддержка монопрофильных программ развития малого предпринимательства;

сохранение темпов поддержки экспорта продукции малых компаний;

создание бизнес-инкубаторов, промышленных парков, технопарков, центров кластерного развития, центров прототипирования, центров дизайна, центров коллективного доступа к оборудованию.

В состав Конкурсной комиссии Минэкономразвития России включены представители всех ведущих общественных объединений предпринимателей - «ОПОРЫ РОССИИ», Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, «Деловой России», РСПП, и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти - Минздравсоцразвития России, Минсельхоза России, Минобрнауки России, Минрегиона России.

Порядок учитывает текущую ситуацию, складывающуюся в регионах, поэтому требования о необходимом региональном софинансировании в среднем составляют 30%. При определении уровня софинансирования учитывается бюджетная обеспеченность субъекта Российской Федерации. Это означает, что для подавляющего числа регионов (60 субъектов Российской Федерации) за счет федерального бюджета будет финансироваться 80% расходов на поддержку предпринимательства, т.е. регион на 1 рубль собственных средств может привлечь 4 рубля федеральных ресурсов.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2011 г. № 277 «Об утверждении конкурсной документации для проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2011 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации» (далее - Приказ) определены условия предоставления субсидии для финансирования мероприятий.

1.1. Мероприятия, связанные с поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих разработку и внедрение инновационной продукции, осуществляются на следующих условиях

1. Гранты на создание малой инновационной компании - субсидии юридическим лицам хозяйственным обществам - субъектам малого и среднего предпринимательства, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), созданным не ранее 1 августа 2009 года.

Гранты на создание инновационной компании - субсидии, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов по регистрации юридического лица, расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности.

Субсидии федерального бюджета на финансирование мероприятий по предоставлению грантов на создание инновационной компании предоставляются с учетом следующих условий:

- гранты направляются субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным не ранее 1 августа 2009 г.;

- сумма гранта не превышает 0,5 млн. рублей на одного получателя поддержки - юридическое лицо.

2. Поддержка действующих инновационных компаний - субсидии юридическим лицам - субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Для целей предоставления субсидий под действующими малыми инновационными компаниями (далее - действующие малые инновационные компании) понимаются юридические лица - субъекты малого и среднего предпринимательства, действующие на момент принятия решения о предоставлении субсидии более 1 года, фактически производящие инновационные товары, осуществляющие инновационные работы или оказывающие инновационные услуги, а также фактически осуществляющие затраты на технологические инновации в значении, установленном в приказе Росстата от 30 октября 2009 г. № 237 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью, осуществляемой в сфере науки и инноваций» для заполнения формы федерального статистического наблюдения № 2 МП-инновация «Сведения о технологических инновациях малого предприятия».

Субсидии федерального бюджета на финансирование мероприятий по поддержке действующих малых инновационных компаний предоставляются на компенсацию следующих общих (капитальных и текущих) затрат малой инновационной компании:

- исследование и разработка новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов;

- производственное проектирование, дизайн и другие разработки (не связанные с научными исследованиями и разработками) новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов;

- приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями;

- приобретение новых технологий (в том числе прав на патенты, лицензии на использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей);

- приобретение программных средств;

- другие виды подготовки производства для выпуска новых продуктов, внедрения новых услуг или методов их производства (передачи);

- обучение и подготовка персонала, связанного с инновациями;

- маркетинговые исследования;

- прочие затраты на технологические инновации;

- аренда помещений, используемых для обеспечения деятельности;

- затраты, связанные с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях;

- сертификация и патентование.

Общая сумма субсидий на компенсацию общих затрат малой инновационной компании за счет средств субсидии федерального бюджета не должна превышать 5 млн. рублей.

3. Реализация специальных образовательных программ для малых инновационных компаний.

Специальные образовательные программы для малых инновационных компаний - предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства образовательных услуг, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации в сфере деятельности инновационной малой компании.

Субсидии федерального бюджета на финансирование мероприятий по реализации образовательных программ предоставляются для реализации следующих мероприятий:

- предоставление сертификатов субъектам малого и среднего предпринимательства с целью самостоятельного выбора предпринимателем образовательного учреждения и направления обучения;

- предоставление образовательных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства на основе конкурсного отбора образовательных учреждений для участия в мероприятии;

- предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства для частичной оплаты образовательных услуг.

К специализированным образовательным, тренинговым и наставническим программам относятся также программы, целью которых является подготовка начинающих предпринимателей и индивидуальных венчурных инвесторов (бизнес-ангелов) к эффективному сотрудничеству.

4. Поддержка действующих малых инновационных компаний-эмитентов в целях возмещения расходов, связанных с допуском их ценных бумаг к торгам на фондовой бирже в процессе их размещения и (или) обращения.

Под действующей малой инновационной компанией-эмитентом понимается акционерное общество - субъект малого и среднего предпринимательства, ценные бумаги которого допущены к торгам на фондовой бирже в процессе их размещения или допущены к торгам на фондовой бирже в процессе их обращения, существенная часть выручки которого формируется за счет осуществления им хозяйственной деятельности в отраслях, связанных с применением инновационных и высоких технологий, в том числе в следующих сферах: информационно-телекоммуникационные системы, интернет-технологии, биотехнологии, медицинские технологии и медицинское оборудование, индустрия наносистем и материалов, рациональное природопользование, авиационные и космические системы, энергетика и энергосбережение, безопасность и противодействие терроризму.

Возмещение расходов, связанных с получением допуска ценных бумаг малых инновационных компаний-эмитентов к торгам на фондовой бирже в процессе их размещения и (или) обращения, производится при условии соответствия фондовой биржи следующим требованиям:

- наличие лицензии фондовой биржи, выданной в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»;

- наличие специализированного сектора (направления, сегмента), предназначенного для размещения и обращения ценных бумаг инновационных компаний либо специальное выделение (указание) ценных бумаг инновационных компаний в структуре списка ценных бумаг, допущенных к торгам на фондовой бирже.

Поддержка оказывается в форме предоставления субсидий малой инновационной компании-эмитенту на компенсацию расходов, связанных с получением допуска ценных бумаг малой инновационной компании-эмитента к торгам на фондовой бирже в процессе их размещения и (или) обращения:

в специализированном секторе (направлении, сегменте), предназначенном для размещения и обращения ценных бумаг инновационных компаний;

либо при условии специального выделения (указания) ценных бумаг малой инновационной компании-эмитента в структуре списка ценных бумаг, допущенных к торгам на фондовой бирже.

Компенсации подлежат следующие виды расходов:

а) на подготовку для государственной регистрации эмиссионных документов (решение о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг); проспект ценных бумаг и иные документы, необходимые для государственной регистрации выпуска ценных бумаг; отчет об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг);

б) на оплату услуг профессионального участника рынка ценных бумаг (брокера/брокеров), оказывающего эмитенту самостоятельно или с привлечением третьих лиц услуги;

в) на оплату услуг аккредитованной фондовой биржей организации;

г) на проведение аудита и составление финансовой отчетности эмитента по МСФО;

д) на оплату услуг фондовой биржи и депозитария.

Субсидия предоставляется действующим малым инновационным компаниям-эмитентам в размере 50% фактически понесенных и документально подтвержденных расходов.

Общая сумма субсидий на компенсацию расходов, связанных с получением допуска ценных бумаг малой инновационной компании-эмитента к торгам на фондовой бирже в процессе их размещения и (или) обращения, не должна превышать 5 млн. рублей.

Условием для получения малой инновационной компанией-эмитентом компенсации является включение фондовой биржей ценных бумаг такой компании в список ценных бумаг, допущенных к торгам.

Перечень документов, представляемых малой инновационной компанией-эмитентом в целях получения указанной субсидии:

- справка (в свободной форме), подтверждающая, что существенная часть выручки малой инновационной компании-эмитента формируется за счет осуществления им хозяйственной деятельности в отраслях, связанных с применением инновационных и высоких технологий, в том числе в следующих сферах: информационно-телекоммуникационные системы, интернет-технологии, биотехнологии, медицинские технологии и медицинское оборудование, индустрия наносистем и материалов, рациональное природопользование, авиационные и космические системы, энергетика и энергосбережение, безопасность и противодействие терроризму;

- справка от фондовой биржи (в свободной форме) о соответствии фондовой биржи установленным настоящим разделом требованиям;

- выписка из списка ценных бумаг, допущенных к торгам (предоставляется фондовой биржей);

- документы, подтверждающие оплату государственных пошлин за государственную регистрацию эмиссионных документов (решения о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг), проспекта ценных бумаг и иных документов, необходимых для государственной регистрации выпуска ценных бумаг, отчет об итогах выпуска (дополнительного выпуска ценных бумаг);

- копия договора с профессиональным участником рынка ценных бумаг (брокера/брокеров), оказывающим эмитенту самостоятельно или с привлечением третьих лиц услуги, указанные в подпункте «б» настоящего раздела, и документы, подтверждающие расходы эмитента по указанному договору;

- копия договора с аккредитованной фондовой биржей организацией, оказывающей эмитенту услуги, указанные в подпункте «в» настоящего раздела, и документы, подтверждающие расходы эмитента по указанному договору;

- копия договора с аудиторской организацией об оказании услуг, и документы, подтверждающие расходы эмитента по указанному договору;

- копии договоров с фондовой биржей и депозитарием об оказании услуг и документы, подтверждающие расходы эмитента по указанному договору;

- иные документы (исполнительные органы субъектов Российской Федерации имеют право расширять перечень стандартов по согласованию с Минэкономразвития России).

5. Среди мероприятий поддержки малых инновационных компаний наиболее значимым стало мероприятие по созданию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства, включающей в себя: центры кластерного развития, промышленные, инновационные и логистические кластеры, центры коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию, центры прототипирования и промышленного дизайна, центры технологической компетенции и трансферта технологий, центры субконтрактации, развитие учебно-инновационных центров с учебно-демонстрационными площадками, в том числе на базе аграрных сельскохозяйственных высших учебных заведений и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, и обеспечение деятельности таких организаций, включая программы информирования молодых людей в возрасте до 30 лет о предоставляемых возможностях и услугах.

1.2. Гранты начинающим малым предприятиям на создание собственного дела

Субсидии индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, выплат по передаче прав на франшизу (паушальный взнос).

Субсидии федерального бюджета на финансирование мероприятий по предоставлению грантов предоставляются с учетом следующих условий:

- гранты направляются вновь зарегистрированным и действующим менее 1 года малым предприятиям, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и потребительские кооперативы;

- сумма гранта не превышает 0,3 млн. рублей на одного получателя поддержки. В случае, когда учредителями вновь созданного юридического являются несколько физических лиц, включенных в приоритетную целевую группу, указанному юридическому лицу сумма гранта не должна превышать произведения числа указанных учредителей на 0,3 млн. рублей;

- гранты предоставляются после прохождения претендентом (индивидуальным предпринимателем или учредителем (лями) юридического лица) краткосрочного обучения и при наличии бизнес-проекта, оцениваемого комиссией с участием представителей некоммерческих организаций предпринимателей;

- гранты могут предоставляться в денежной форме (непосредственная выплата субсидии получателю поддержки) и в натуральной (оплата за счет средств гранта услуг по предоставлению в пользование основных средств, предоставлению помещений и т.п.);

- обеспечена координация с региональной программой мероприятия, направленных на снижение напряженности на рынке труда;

- гранты субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим розничную и оптовую торговлю должны составлять не более 10% от общей суммы субсидии федерального бюджета.

Субъекты Российской Федерации при предоставлении грантов учитывают приоритетную целевую группу получателей грантов:

- зарегистрированные безработные;

- работники, находящиеся под угрозой массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпуска без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);

- работники градообразующих предприятий;

- военнослужащие, уволенные в запас в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации;

- субъекты молодежного предпринимательства (физические лица в возрасте до 30 лет; юридические лица, в уставном капитале которых доля, принадлежащая физическим лицам в возрасте до 30 лет, составляет более 50%);

- субъекты малого и среднего предпринимательства, относящиеся к социальному предпринимательству.

Социальное предпринимательство - социально ответственная деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, направленная на решение социальных проблем, в том числе обеспечивающих выполнение следующих условий:

а) обеспечение занятости инвалидов, матерей, имеющих детей в возрасте до 3 лет, лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации при условии, что среднесписочная численность указанных категорий граждан среди их работников составляет не менее 50%; а доля в фонде оплаты труда - не менее 25%;

б) предоставление услуг (производство товаров) в следующих сферах деятельности:

- содействие профессиональной ориентации и трудоустройству, включая содействие самозанятости;

- социальное обслуживание граждан, услуги здравоохранения, физической культуры и массового спорта, проведение занятий в детских и молодежных кружках, секциях, студиях;

- выпуск периодических печатных изданий, а также книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой.

1.3. Развитие микрофинансирования

Программа содействия развитию микрофинансовых организаций, позволяет получить доступ к заемным средствам представителям малого бизнеса, которые по тем или иным причинам не могут воспользоваться традиционными банковскими продуктами (небольшая сумма кредита, отсутствие кредитной истории, удалённость населённого пункта и т.д.).

Микрофинансовые организации оперативно кредитуют малых предпринимателей на выгодных условиях, чтобы посредством дополнительного стимулирования оборотов компании, содействовать получению большей прибыли предпринимателя. Микрофинансирование бизнеса, особенно малого, можно назвать наиболее оптимальным вариантом получения денежных средств на организацию и развитие предпринимательской деятельности, при этом в рамках программы займы субъектам МСП не должны превышать 1 млн. рублей, а срок займа - не более 12 месяцев.

В настоящее время в субъектах Российской Федерации по программе Минэкономразвития России созданы и действуют 67 микрофинансовых фондов, список приведен в приложении 1.

1.4. Создание региональных гарантийных фондов

В соответствии с требованиями, установленными Минэкономразвития России, гарантийный фонд - юридическое лицо, одним из учредителей которого является субъект Российской Федерации или орган местного самоуправления, созданное для целей обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным и иным финансовым ресурсам.

Поручительства (гарантии) предоставляются коммерческим банкам, страховым компаниям, лизингодателям, заключившим с региональным гарантийным фондом соглашение о сотрудничестве. Отбор таких организаций осуществляется на конкурсной основе.

Объем ответственности регионального гарантийного фонда по заключенным договорам предоставления гарантии (поручительства) не должен превышать 70% от объема обязательств малого и среднего предприятия и организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства перед финансовой организацией.

Указанное мероприятие позволяет развить рынок гарантий и поручительств по кредитам и договорам лизинга для субъектов малого предпринимательства при недостаточности обеспечения по кредиту.

В настоящее время в субъектах Российской Федерации по программе Минэкономразвития России созданы и действуют 79 гарантийных фонд, список приведен в приложении 2.

1.5. Создание закрытых паевых инвестиционных фондов

В каждой стране, экономика которой основана на рыночных принципах, большинство высокотехнологичных компаний в той или иной форме получают первоначальное финансирование от венчурных инвесторов: будь то отдельные инвесторы или профессиональные финансовые посредники (венчурные фонды). При этом в странах, где на базе отдельных инновационных предприятий создались целые отрасли, сектор высоких технологий играет существенную роль в экономическом развитии страны.

С целью расширения доступа малых инновационных предприятий, обладающих значительным потенциалом роста на рынке, к источникам собственного (акционерного) капитала разработана программа создания сети частно-государственных региональных венчурных фондов.

Средства федерального и регионального бюджетов аккумулируются в специально созданных региональных фондах. В дальнейшем региональные фонды проводят конкурсный отбор управляющих компании, которые за счет дополнительного привлечения средств внебюджетных пайщиков формируют закрытый паевый инвестиционный фонд (ЗПИФ, 50% - средства частного пайщика и 50% - средства федерального и регионального бюджетов). Срок действия договоров доверительного управления ЗПИФов не превышает 7 лет.

При этом управляющая компания обязана осуществлять инвестиции только в субъекты малого и среднего предпринимательства, зарегистрированные на территории региона, в котором сформирован ЗПИФ.

По требованиям Минэкономразвития России минимальный размер ЗПИФ, создаваемых в рамках Программы, составляет 400 млн. рублей, максимальный размер - 880 млн. рублей.

Основные направления инвестирования региональных венчурных фондов - информационно-телекоммуникационные технологии, биологические и медицинские технологии и оборудование, наносистемы и нанотехнологии.

1.6. Развитие лизинга оборудования

В конкурсном отборе по мероприятиям, связанным с содействием развитию лизинга оборудования, устройств, механизмов, автотранспортных средств (за исключением легковых автомобилей), приборов, аппаратов, агрегатов, установок, машин, средств и технологий (далее - оборудование) субъектами малого и среднего предпринимательства, принимают участие субъекты Российской Федерации, обеспечившие реализацию таких мероприятий в соответствии со следующими условиями.

Субсидии федерального бюджета на развитие лизинга оборудования субъектами малого и среднего предпринимательства предоставляются на реализацию следующих мероприятий:

- субсидирование части затрат, связанных с уплатой субъектом малого и среднего предпринимательства лизинговых платежей из расчета не более двух третьих ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей на момент уплаты процентов субъектом малого и среднего предпринимательства;

- субсидирование уплаты субъектом малого и среднего предпринимательства первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования;

- предоставление целевых грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного дела - субсидий вновь зарегистрированным и действующим на момент принятия решения о предоставлении субсидии действующим менее 1 года индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов на уплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования в размере, не превышающем 1,0 млн. рублей на одного получателя поддержки - юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Субсидирование мероприятий, направленных на развитие лизинга, распространяется на лизинговые договоры, к которым относятся следующие предметы лизинга:

- оборудование, а также универсальные мобильные платформы для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- универсальные мобильные платформы: мобильный центр поддержки предпринимательства; мобильный образовательный центр; мобильная служба быта; мобильный шиномонтаж; мобильный пункт быстрого питания; мобильный пункт производства готовых к употреблению продуктов питания (хлебобулочные и кондитерские изделия, блины, гриль, пончики и пр.); мобильный ремонт обуви; мобильный центр первичной обработки и фасовки сельскохозяйственной продукции; мобильный пункт заготовки молочной продукции; мобильный центр реализации продукции сельхозтоваропроизводителей, мобильный салон красоты.

1.7. Мероприятия по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта

Субсидии, предоставляемые на реализацию мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта, направляются на следующие цели:

- субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным на срок не более 3 лет (далее - кредиты) в российских кредитных организациях (далее - банки) субъектами малого предпринимательства, производящими и реализующими товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта, не ранее 1 января 2005 г. или субъектами среднего предпринимательства, производящими и реализующими товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта, не ранее 1 января 2008 г.;

- субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с оплатой услуг по выполнению обязательных требований законодательства Российской Федерации и (или) законодательства страны-импортера, являющихся необходимыми для экспорта товаров (работ, услуг), в том числе работ по сертификации, регистрации или другим формам подтверждения соответствия;

- субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом;

- субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по регистрации и (или) правовой охране за рубежом изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации юридического лица и продукции (работ, услуг);

- субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по оплате услуг по разработке средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции (работ, услуг), в том числе фирменного наименования, товарного знака, созданию промышленного образца для товаров (работ, услуг), предназначенных для экспорта.

Субъект Российской Федерации, реализующий мероприятия по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта, принимает на себя обязательства по расходованию средств субсидии по одному или нескольким из нижеприведенных направлений:

Компенсация части затрат субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства - гранты начинающим экспортерам.

Гранты начинающим экспортерам - субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, - субъектам малого и среднего предпринимательства, производящим и реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта, в целях частичной компенсации затрат на осуществление первой экспортной поставки. При этом компенсируются расходы, связанные с сертификацией и регистрацией продукции и товарного знака за рубежом, брендингом, содержанием представительства за рубежом (офиса, склада, торговой точки), обучением специалистов за пределами Российской Федерации или привлечением зарубежного эксперта на российское производство, а также с участием в зарубежных выставках (аренда выставочных площадей, изготовление стендов, регистрационный взнос, раздаточные материалы). Гранты начинающим экспортерам должны предоставляться на условиях долевого финансирования целевых расходов, связанных с осуществлением внешнеэкономической деятельности.

Гранты начинающим экспортерам за счет средств субсидии федерального бюджета предоставляются при условии предоставления информации о заключении первой внешнеторговой сделки субъектом малого и среднего предпринимательства (копии паспорта экспортной сделки, а также заверенной руководителем субъекта малого и среднего предпринимательства копии договора о поставке продукции на экспорт, копии грузовой таможенной декларации/транзитной декларации). В целях подтверждения факта осуществления экспортной сделки субъектом малого и среднего предпринимательства, обратившимся за получением гранта начинающему экспортеру в первый раз, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за выделение грантов, обращается в ФТС России с соответствующим запросом.

Сумма гранта не превышает 0,5 млн. рублей на одного получателя поддержки;

Компенсация части затрат субъектов Российской Федерации на поддержку действующих малых и средних предприятий, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта:

- на участие в бизнес-миссиях («Деловых миссиях»);

- на участие в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях, семинарах, конференциях, круглых столах и других международных мероприятиях, связанных с продвижением товаров (работ, услуг) на зарубежные рынки.

Под «Деловыми миссиями» понимаются коллективные поездки представителей действующих экспортно ориентированных малых и средних предприятий с предварительной маркетинговой подготовкой (анализом условий вхождения на определенный сегмент иностранного рынка, определением потенциальных интересантов, экспонированием и показом товаров (работ, услуг) с целью их продвижения, определения степени заинтересованности в сотрудничестве и получения обратного отклика) и организацией двусторонних деловых переговоров.

Сумма субсидий на компенсацию части затрат экспортно ориентированных малых и средних предприятий на подготовку и проведение «Деловых миссий» за счет средств федерального бюджета не должна превышать 0,5 млн. рублей на один субъект малого и среднего предпринимательства.

Сумма субсидии на компенсацию части затрат экспортно ориентированных малых и средних предприятий на участие в выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях, семинарах, конференциях, круглых столах, бизнес-миссиях и других мероприятиях, связанных с продвижением товаров (работ, услуг) на зарубежные рынки, не должна превышать 0,3 млн. рублей на один субъект малого и среднего предпринимательства.

Также в комплексе мероприятий поддержки малых предприятий-экспортеров планируется создание и развитие региональных центров координации поддержки экспортно ориентированных субъектов МСП. Основные направления деятельности центров: проведение маркетинговых исследований, подготовка обзоров зарубежных рынков, продвижение информации о компании за рубежом, организация встреч и переговоров с иностранными партнерами, оказание помощи в стандартизации, сертификации поставляемой продукции на экспорт, заключении экспортного контракта.

1.8. Программы повышения энергоэффективности

В рамках Программы предусматривается выделение субсидий на реализацию программ повышения энергоэффективности производства - комплекс мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий за счет применения технологий энергосбережения, содействия внедрения в деловую практику заключения энергосервисных договоров и проведения энергетических обследований.

Программы повышения энергоэффективности производства - комплекс мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий за счет применения технологий энергосбережения, содействия внедрению в деловую практику заключения энергосервисных договоров и проведения энергетических обследований (далее - программа энергоэффективности).

Субсидии федерального бюджета на финансирование мероприятий программ энергоэффективности производства предоставляются на реализацию следующих мероприятий:

- разработка и реализация специальных программ энергосбережения для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- разработка и реализация специальных программ обучения для субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства с целью повышения их квалификации по вопросам, связанным с энергосбережением, включая проведение энергетических обследований;

- субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с проведением на этих предприятиях энергетических обследований;

- субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с реализацией на этих предприятиях работ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в рамках энергосервисных договоров (контрактов);

- субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с реализацией программ по энергосбережению, включая затраты на приобретение и внедрение инновационных технологий, оборудования и материалов.

Субсидирование затрат субъекту малого и среднего предпринимательства осуществляется после прохождения обучения по вопросам, связанным с энергосбережением, и предъявления энергетического паспорта, получаемого после проведения энергетических обследований.

Максимальный размер субсидии составляет 50% документально подтвержденных затрат, но не более 1 млн. рублей на одного субъекта малого и среднего предпринимательства.

Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства предоставляются на субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по технологическому присоединению к источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет 500 кВт (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), в установленных субъектом Российской Федерации приоритетных сферах, а также объектов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

1.9. Локализация промышленного производства

В конкурсном отборе по мероприятию содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в проектах по локализации промышленного производства принимают участие субъекты Российской Федерации, которые обязуются осуществлять такое содействие в соответствии с нижеуказанными условиями.

Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в производственной сфере, являющимся участниками проектов по локализации.

Субсидии федерального бюджета на поддержку участия субъектов малого и среднего предпринимательства в проектах по локализации промышленного производства предоставляются на компенсацию следующих затрат.

Связанных с оплатой услуг по сертификации, аттестации, декларированию товаров, работ, услуг, производственных процессов, необходимых для участия в проектах по локализации промышленного производства.

Максимальный размер субсидии составляет 80% документально подтвержденных затрат, но не более 0,5 млн. рублей на покрытие расходов, связанных с получением одного сертификата, аттестата, декларации, и не более 1 млн. рублей на одно предприятие.

По оплате услуг консалтинговых организаций в связи с обеспечением участия в проектах по локализации промышленного производства - в размере не более 50% документально подтвержденных затрат, но не более 250 тыс. рублей на одно юридическое лицо;

На реализацию программ повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников в проектах по локализации промышленного производства.

1.10. Образовательные программы

Субсидии на образовательные программы, связанные с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации, а также развитие предпринимательской грамотности и предпринимательских компетенций целевых групп граждан, продолжительностью не более 100 часов.

В рамках мероприятия предоставляются сертификаты субъектам МСП с целью самостоятельного выбора предпринимателем образовательного учреждения; субсидии для частичной оплаты образовательных услуг; образовательные услуги молодым людям в возрасте до 30 лет на базе учебных заведений высшего и среднеспециального образования с целью стимулирования создания молодыми людьми новых малых и микропредприятий (школы молодежного предпринимательства).

1.11. Развитие молодежного предпринимательства

Совместно с Федеральным агентством по делам молодежи реализуется проект по развитию молодежного предпринимательства.

Субсидии предоставляются на выполнение мероприятий, включающих в себя: популяризацию, вовлечение, повышение предпринимательских компетенций, сопровождение и поддержка молодых предпринимателей, проведение конкурсов бизнес-идей, предоставление грантов, поддержка организации летних экономических лагерей (физических лиц в возрасте до 30 лет, юридических лиц, в уставном капитале которых доля, принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет, составляет не менее 50%).

1.12. Создание и развитие сети объектов инфраструктуры МСП (бизнес-инкубаторов, промышленных парков и технопарков)

Бизнес-инкубатор - организация, созданная для поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности (до 3 лет), осуществляемой путем предоставления в аренду помещений и оказания необходимых для ведения предпринимательской деятельности услуг, в том числе консультационных, бухгалтерских и юридических.

Общая площадь нежилых помещений бизнес-инкубатора должна составлять не менее 900 кв. метров, при этом площадь, предназначенная для размещения субъектов малого предпринимательства, должна составлять не менее 85% от полезной площади бизнес-инкубатора, а оставшаяся часть площади может использоваться исключительно в целях, указанных в пункте 3.1.6 настоящего раздела. При этом под полезной площадью бизнес-инкубатора понимается общая площадь нежилых помещений бизнес-инкубатора, за исключением площади подвальных, технических и иных помещений, которые в силу конструктивных или функциональных особенностей не могут быть использованы в соответствии с целевым назначением бизнес-инкубатора.

Площадь нежилых помещений, предоставленных в аренду одному субъекту малого предпринимательства, не должна превышать 15% от площади нежилых помещений бизнес-инкубатора, предназначенной для размещения субъектов малого предпринимательства.

Бизнес-инкубатор может быть:

а) в зависимости от характера оказываемых услуг: производственным (помещение и услуги предоставляются субъектам малого предпринимательства, осуществляющим производственную деятельность); офисным; смешанным.

б) в зависимости от специализации субъектов малого предпринимательства, размещаемых в бизнес-инкубаторе: инновационным; агропромышленным; иным.

Изменение назначения бизнес-инкубатора в течение первых 10 лет с даты заключения соглашения о создании бизнес-инкубатора допускается по согласованию с Минэкономразвития России.

Бизнес-инкубатор обеспечивает оказание следующих основных услуг:

- предоставление в аренду (субаренду) субъектам малого предпринимательства нежилых помещений бизнес-инкубатора в порядке и на условиях, определенных требованиями настоящей Конкурсной документации;

- осуществление технической эксплуатации здания (части здания) бизнес-инкубатора;

- почтово-секретарские услуги;

- консультационные услуги по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, бизнес-планирования, повышения квалификации и обучения;

- доступ к информационным базам данных, необходимых для деятельности субъектов малого предпринимательства, размещаемых в бизнес-инкубаторе.

Наряду с льготными условиями аренды помещений и набором основных услуг, бизнес-инкубатором могут предоставляться следующие виды услуг: подготовка учредительных документов и регистрация юридических лиц; маркетинговые и рекламные услуги; помощь в получении кредитов и банковских гарантий; поиск инвесторов и посредничество в контактах с потенциальными деловыми партнерами; поддержка при решении административных и правовых проблем, в том числе составление типовых договоров; приобретение специализированной печатной продукции; предоставление услуг по повышению квалификации.

Бизнес-инкубаторы производственного и инновационного назначения также осуществляют следующие виды услуг: привлечение заказов для дозагрузки производственных мощностей малых промышленных предприятий; информационно-ресурсное обеспечение процессов внедрения новых технологий; информационно-ресурсное сопровождение действующих и создаваемых новых малых предприятий, деятельность которых направлена на обеспечение условий внедрения экологически безопасных технологических процессов.

Бизнес-инкубатор (за исключением бизнес-инкубаторов производственного и агропромышленного назначений) должен соответствовать следующим основным требованиям:

- наличие не менее 70 рабочих мест, при этом каждое рабочее место должно быть оснащено компьютером, принтером (индивидуального или коллективного доступа) и телефоном с выходом на городскую линию и междугородную связь;

- не менее 80% рабочих мест бизнес-инкубатора должны быть обеспечены доступом в интернет;

- наличие оргтехники для коллективного доступа: факс, копировальный аппарат, сканер, цветной принтер, телефонная мини-АТС;

- наличие не менее одной оборудованной (мебель, телефон) переговорной комнаты;

- наличие не менее одного оборудованного (мебель, проектор и телефон) зала для проведения лекций, семинаров и других обучающих занятий.

Для создания и развития бизнес-инкубаторов, осуществляющих поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - агро-бизнес-инкубатор), общим обязательным требованием является предоставление нежилых помещений крестьянским (фермерским) хозяйствам на ранней стадии их деятельности (до 3 лет).

Помещения бизнес-инкубаторов предоставляются субъектам малого предпринимательства на конкурсной основе.

В бизнес-инкубаторе не допускается размещение субъектов малого предпринимательства, осуществляющих следующие виды деятельности: финансовые, страховые услуги; розничная/оптовая торговля; строительство, включая ремонтно-строительные работы; услуги адвокатов, нотариат; бытовые услуги; медицинские услуги; общественное питание (кроме столовых для работников бизнес-инкубатора и компаний, размещенных в нем); операции с недвижимостью, включая оказание посреднических услуг; производство подакцизных товаров, за исключением изготовления ювелирных изделий; добыча и реализация полезных ископаемых; игорный бизнес.

Максимальный срок предоставления нежилых помещений бизнес-инкубатора в аренду (субаренду) субъектам малого предпринимательства не должен превышать трех лет.

Промышленный парк - это управляемый единым оператором парка комплекс объектов недвижимости (административные, производственные, складские и иные помещения, обеспечивающие деятельность промышленного парка) площадью не менее 100000 кв. метров, и инфраструктуры, которые позволяют компактно размещать и предоставляют условия для эффективной работы малых и средних производств. Основные услуги промышленного парка: предоставление в аренду земельных участков и помещений, обеспечение транспортной, логистической, телекоммуникационной инфраструктурой.

Технопарк - имущественный комплекс, созданный для осуществления деятельности в сфере высоких технологий, состоящий из офисных зданий и производственных помещений, объектов инженерной, транспортной, жилой и социальной инфраструктуры общей площадью не менее 5000 кв. метров. Резидентами технопарка являются малые и средние предприятия, научные организации, проектно-конструкторские бюро, учебные заведения, организации инновационной инфраструктуры, производственные предприятия или их подразделения, научно-исследовательские центры, бизнес-инкубаторы и иные объекты инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Управление имущественным комплексом технопарка, а также осуществление его организационной деятельности осуществляется управляющей компании, отобранной по конкурсу.

Для размещения в технопарке на конкурсной основе привлекаются малые и средние предприятия, осуществляющие разработку перспективных видов продукции и технологий, которые могут быть доведены до серийного выпуска, востребованы на рынке и способны обеспечить устойчивые темпы роста объемов продаж и собственной капитализации предприятия за период его нахождения в технопарке.

Предметом деятельности технопарка является создание благоприятных условий для развития малых и средних предприятий в научно-технической, инновационной и производственной сфере путем создания материально-технической и информационной базы для подготовки к самостоятельной деятельности малых инновационных и производственных предприятий, производственного освоения научных знаний и наукоемких технологий.

Важно! Весь комплекс мероприятий, реализуемых Минэкономразвития России доступен для субъектов малого и среднего предпринимательства, ранее получивших поддержку по программам Минздравсоцразвития России по содействию самозанятости безработных граждан, Минсельхоза России по поддержке малых форм хозяйствования на селе, Минобрнауки России по поддержке малых форм инновационного предпринимательства и соответствующим требованиям Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

2. Региональные программы, предусматривающие дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» и от 14 декабря 2009 года № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке субъектов Российской Федерации» во всех субъектах Российской Федерации, начиная с 2009 года, реализуются региональные программы, предусматривающие дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, в рамках которых предусмотрены мероприятия по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

Целью реализации данного мероприятия является расширение возможности занятости населения в условиях недостаточного количества вакантных рабочих мест.

Содействие самозанятости безработных граждан - одно из приоритетных направлений региональных программ, является результативным и эффективным мероприятием, поскольку в рамках его создаются постоянные рабочие места, в том числе для трудоустройства безработных граждан.

Безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости, желающие открыть собственное дело, могут обратиться в органы службы занятости за предоставлением государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан.

Гражданам, состоящим на учете в качестве безработных, которые в результате предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан зарегистрированы в качестве юридического лица, либо индивидуального предпринимателя, органы службы занятости оказывают финансовую помощь и возмещают затраты, связанные с подготовкой документов, предоставляемых при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, оплатой государственной пошлины за государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуального предпринимателя, за совершение нотариальных действий, оплатой нотариальных тарифов, приобретением бланочной документации, изготовлением печатей, штампов.

Органы службы занятости предоставляют безработным гражданам информационные и справочные материалы по вопросам организации предпринимательской деятельности, осуществляют тестирование, направленное на выявление способностей и готовности безработных граждан к осуществлению предпринимательской деятельности, оказывают содействие в выборе направлений и видов экономической деятельности в соответствии с потребностями рынка труда, подготовке технико-экономических планов предпринимательской деятельности (бизнес-планов), приобретении навыков, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности.

В течение 2010 - 2011 годов размер выплаты безработному гражданину, открывшему собственное дело, составляет сумму двенадцатикратной максимальной величины пособия по безработице, т.е. 58,8 тыс. рублей. В целях стимулирования создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест, начиная с 2010 года, помимо выплаты на открытие собственного дела осуществляется выплата за каждого трудоустроенного по направлению органа службы занятости безработного гражданина на созданное дополнительное рабочее место в размере 58,8 тыс. рублей.

Порядок предоставления безработным гражданам выплаты на организацию предпринимательской деятельности и самозанятости безработных граждан устанавливается нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Решение о предоставлении выплаты на содействие самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан принимается территориальной межведомственной комиссией, в состав которой входят, в том числе представители органов службы занятости населения, налоговых органов, финансово-кредитных учреждений, органов местного самоуправления и других организаций.

При рассмотрении бизнес-планов особое внимание уделяется перспективе дальнейшего развития бизнеса, его рентабельности, рискам ведения предпринимательства.

Выплаты безработному гражданину осуществляются на основании одобренного комиссией бизнес-плана и заключенного в установленном порядке договора о предоставлении денежных средств на организацию самозанятости безработных граждан с государственным учреждением службы занятости населения (далее - центр занятости населения) при предоставлении безработным гражданином в центр занятости населения свидетельства о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, учредителя (участника) юридического лица или главы (члена) крестьянского (фермерского) хозяйства.

Договор содержит также информацию о сроках осуществления предпринимательской деятельности гражданином, открывшим собственное дело, и обязательствах при прекращении предпринимательской деятельности ранее срока, установленного в договоре.

Решение о направлениях расходования денежных средств на осуществление предусмотренной деятельности (на аренду помещений, приобретение основных средств и т.д.) в соответствии с одобренным бизнес-планом граждане, получившие субсидию на открытие собственного дела, принимают самостоятельно. При этом расходование средств на цели, не связанные с организацией предпринимательской деятельности, недопустимо.

Ответственность за нецелевое использование субсидии возлагается на гражданина, получившего указанные финансовые средства.

Кроме того, одним из условий договора является осуществление центром занятости населения проверки соблюдения гражданином обязанностей при выполнении условий договора, в том числе о соответствии направлений расходования средств бизнес-плану.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения условий договора гражданин осуществляет возврат перечисленных ему финансовых средств в добровольном порядке, в случае отказа добровольно возвратить субсидию, центр занятости населения вправе осуществить возврат полученных гражданином финансовых средств в судебном порядке.

Вопросы налогообложения урегулированы Федеральным законом от 5 апреля 2010 года № 41-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового Кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому пункт 2 статьи 146 части второй Налогового кодекса Российской Федерации дополнен подпунктом 11, предусматривающим, что выполнение работ (оказание услуг) в рамках дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, реализуемых в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, не признаются объектом налогообложения при взимании налога на добавленную стоимость.

Статьями 223, 271, 273, 346.5 и 346.17 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что суммы выплат, полученных на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с программами, утверждаемыми соответствующими органами государственной власти, учитываются в составе доходов в течение трех налоговых периодов с одновременным отражением соответствующих сумм в составе расходов в пределах фактически осуществленных расходов каждого налогового периода, предусмотренных условиями получения указанных сумм выплат.

Если в течение трех налоговых периодов указанные средства не будут использованы полностью, оставшаяся сумма будет показываться в составе доходов. В случае нарушения условий получения указанных средств, суммы полученных выплат в полном объеме будут отражаться в составе доходов налогового периода, в котором допущено нарушение.

Данная норма применяется в отношении средств, полученных на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, и при специальных налоговых режимах:

система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог);

упрощенная система налогообложения.

Действие указанных норм распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года.

Основными направлениями предпринимательской деятельности являются: создание фермерских и личных подсобных хозяйств, сборка (производство) малых средств механизации для фермерских и личных подсобных хозяйств, создание ремонтных мастерских для обслуживания сельхозтехники; создание заготовительных организаций потребительской кооперации; национальные промыслы и ремесла; оказание бытовых услуг населению услуги по организации отдыха; оптово-розничная торговля, производство и реализация ремонтно-строительных материалов и другие.

В целях оказания организационно-консультационной помощи безработным гражданам в разработке бизнес-проектов органы службы занятости населения могут привлекать организации, входящие в инфраструктуру поддержки малого предпринимательства (социально-деловые центры, бизнес-инкубаторы).

В целях повышения эффективности развития самозанятости необходимо осуществлять координацию действий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по содействию самозанятости населения и поддержке развития малого предпринимательства.

В этих целях рекомендуется разрабатывать совместные комплексные планы по развитию малого предпринимательства в субъекте Российской Федерации.

Необходимо организовать информирование безработных граждан, открывающих собственное дело, о возможности и порядке получения финансовой помощи, включая субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, в рамках региональных, муниципальных программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства и региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, а также возможности обучения безработных граждан и работников, находящихся под риском увольнения, основам предпринимательской деятельности, включая разработку бизнес-проектов. Проведение мероприятий по информированию может осуществляться по следующим направлениям:

- трансляция телевизионных передач в формате ток-шоу, которые могут стать одним из ключевых информационных источников, рассказывающих о проблемах граждан, успешных примерах их разрешения, комментариев по вопросам регулирования рынка труда;

- разработка и размещение информационных телевизионных роликов, освещающих основные направления мер государственной политики по снижению напряженности на рынке труда

- организация специальных проектов с печатными изданиями федерального, регионального и муниципального покрытия;

- осуществление сбалансированного комплекса форматов продвижения: наружная реклама, Интернет, реклама в метро.

В регионах, где обеспечена координация мероприятий по поддержке малого предпринимательства и содействию самозанятости безработных граждан существенно повышается эффективность реализации каждого из них, так как безработные граждане, получив первоначальные навыки ведения бизнеса и зарегистрировавшиеся в качестве индивидуальных предпринимателей могут претендовать на получение гранта для дальнейшего развития своего проекта по программе Минэкономразвития России.

Важно! Субъекты малого и среднего предпринимательства, получившие поддержку по линии Минздравсоцразвития России по содействию самозанятости безработных граждан, и соответствующие требованиям Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», могут претендовать на получение поддержки по программе Минэкономразвития России и по программе Минсельхоза России.

Оптимальными мерами поддержки для таких субъектов малого и среднего предпринимательства могут стать, такие мероприятия как:

- гранты начинающим малым предприятиям на создание собственного дела до 300,0 тыс. рублей;

- предоставление целевых грантов начинающим субъектам МСП на создание собственного дела - субсидий вновь зарегистрированным и действующим на момент принятия решения о предоставлении субсидии не менее 1 года индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов на уплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования в размере, не превышающем 1,0 млн. рублей на одного получателя поддержки - юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- субсидирование уплаты субъектом МСП первого взноса при заключении договора лизинга оборудования;

- предоставление микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства до 1 млн. рублей, на срок не более 12 месяцев.

- имущественная поддержка на базе существующих бизнес-инкубаторов, промышленных парков и технопарков.

3. Направление «Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы Минсельхоза России

Малые формы хозяйствования (личные подсобные хозяйства, крестьянско-фермерские хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы), наряду с крупными агропромышленными предприятиями, являются полноправными участниками Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446.

Малые формы хозяйствования могут участвовать во всех отраслевых программах по развитию мясного и молочного скотоводства, племенного животноводства, птицеводства, свиноводства, элитного семеноводства.

Помимо этого, в рамках Государственной программы Министерством сельского хозяйства реализуются специализированные отраслевые программы, направленные на повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе, а именно: программа «Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых форм хозяйствования на 2009 - 2011 гг.» и «Развитие пилотных семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2009-2011 гг.».

Основным видом государственной поддержки малых форм хозяйствования является предоставление субсидируемых кредитов на развитие сельскохозяйственной и несельскохозяйственной деятельности.

Субсидии предоставляются в размере 95% ставки рефинансирования ЦБ РФ за счет средств федерального бюджета и не менее 5% - за счет средств бюджета субъекта. Таким образом, государство компенсирует 100% ставки рефинансирования по кредитам для малых форм хозяйствования.

Субсидии предоставляются из бюджета субъекта РФ, включая средства федерального бюджета.

3.1. Субсидии гражданам, ведущими личное подсобное хозяйство по кредитным договорам (договорам займа)

Субсидии гражданам, ведущими личное подсобное хозяйство по кредитным договорам (договорам займа), заключенным:

a) на срок до 5 лет - на приобретение сельскохозяйственных животных, сельскохозяйственной малогабаритной техники, тракторов мощностью до 100 л.с. и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, грузоперевозящих автомобилей полной массой не более 3,5 тонны, оборудования для животноводства и переработки сельскохозяйственной продукции, а также на ремонт, реконструкцию и строительство животноводческих помещений, приобретение газового оборудования и подключение к газовым сетям в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, при условии, что общая сумма кредита (займа), полученного гражданином, ведущим личное подсобное хозяйство, в текущем году, не превышает 700 тыс. рублей;

b) на срок до 2 лет - на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и животноводческих помещений, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, в том числе материалов для теплиц, в соответствии с перечнем, утверждаемым Минсельхозом России, а также на приобретение молодняка сельскохозяйственных животных и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции, при условии, что общая сумма кредита (займа), полученного гражданином, ведущим личное подсобное хозяйство, в текущем году, не превышает 300 тыс. рублей;

c) на срок до 5 лет - на развитие направлений, связанных с развитием туризма в сельской местности (сельский туризм), включая развитие народных промыслов, торговли в сельской местности, а также с бытовым и социально-культурным обслуживанием сельского населения, заготовкой и переработкой дикорастущих плодов, ягод, лекарственных растений и других пищевых и недревесных лесных ресурсов, в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

d) после 1 января 2010 г. на срок до 5 лет - на приобретение машин, установок и аппаратов дождевальных и поливных, насосных станций, в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

3.2. Субсидии крестьянским (фермерскими) хозяйствами и индивидуальным предпринимателям по кредитным договорам (договорам займа)

Субсидии крестьянским (фермерскими) хозяйствами и индивидуальным предпринимателям по кредитным договорам (договорам займа), заключенным:

e) на срок до 8 лет - на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования, в том числе тракторов и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, машин и оборудования, используемых для животноводства, птицеводства, кормопроизводства, машин, установок и аппаратов дождевальных и поливных, насосных станций, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо и для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, племенной продукции (материала), строительство, реконструкцию и модернизацию хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства, кормопроизводства и объектов по переработке льна и льноволокна, строительство и реконструкцию прививочных комплексов для многолетних насаждений и на закладку многолетних насаждений и виноградников, при условии, что общая сумма кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 10 млн. рублей на 1 хозяйство;

f) на срок до 2 лет - на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов, ветеринарных препаратов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также на приобретение молодняка сельскохозяйственных животных и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции, при условии, что общая сумма кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 5 млн. рублей на одно хозяйство;

g) на срок до 5 лет - на развитие направлений, связанных с развитием туризма в сельской местности (сельский туризм), включая развитие народных промыслов, торговли в сельской местности, а также с бытовым и социально-культурным обслуживанием сельского населения, заготовкой и переработкой дикорастущих плодов, ягод, лекарственных растений и других пищевых и недревесных лесных ресурсов, в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

3.3. Субсидии сельскохозяйственным потребительским кооперативам (заготовительным, снабженческим, сбытовым (торговым), перерабатывающим и обслуживающим), созданным в соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации"

Субсидии сельскохозяйственным потребительским кооперативам (заготовительным, снабженческим, сбытовым (торговым), перерабатывающим и обслуживающим), созданным в соответствии с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации" предоставляются по кредитным договорам (договорам займа), заключенным:

h) на срок до 8 лет - на приобретение техники и оборудования, в том числе специализированного транспорта для перевозки комбикормов, инкубационного яйца, цыплят, племенных молодняка и стад птиц, тракторов и агрегатируемых с ними сельскохозяйственных машин, машин и оборудования для животноводства, птицеводства, кормопроизводства, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, приобретение специализированного технологического оборудования, холодильного оборудования, в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также на приобретение сельскохозяйственных животных, племенной продукции (материала), в том числе для поставки их членам кооператива, на строительство, реконструкцию и модернизацию складских и производственных помещений, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, объектов животноводства, кормопроизводства и объектов по переработке льна и льноволокна, строительство и реконструкцию сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков, торговых мест, используемых для реализации сельскохозяйственной продукции, пунктов по приемке, первичной переработке и хранению молока, мяса, плодоовощной и другой сельскохозяйственной продукции, строительство и реконструкцию прививочных комплексов для многолетних насаждений и закладку многолетних насаждений и виноградников, при условии, что общая сумма кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 40 млн. рублей на 1 кооператив;

i) на срок до 2 лет - на приобретение материальных ресурсов для проведения сезонных работ, в том числе материалов для теплиц, в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также на приобретение молодняка сельскохозяйственных животных, запасных частей и материалов для ремонта сельскохозяйственной техники и оборудования, в том числе для поставки их членам кооператива, отечественного сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки, на закупку сельскохозяйственной продукции, произведенной членами кооператива для ее дальнейшей реализации, организационное обустройство кооператива и уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции, при условии, что общая сумма кредита (займа), полученного в текущем году, не превышает 15 млн. рублей на 1 кооператив;

j) на срок до 5 лет - на развитие направлений, связанных с развитием туризма в сельской местности (сельский туризм), включая развитие народных промыслов, торговли в сельской местности, а также с бытовым и социально-культурным обслуживанием сельского населения, заготовкой и переработкой дикорастущих плодов, ягод, лекарственных растений и других пищевых и недревесных лесных ресурсов, в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

Процедура получения субсидии для малых форм хозяйствования сегодня максимально упрощена. Для этого в органы управления АПК субъекта Российской Федерации, необходимо представить всего несколько документов:

a) заявление;

b) справку из налогового органа об отсутствии просроченной задолженности по налоговым платежам (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство);

c) выписку из похозяйственной книги об учете личного подсобного хозяйства гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство;

d) заверенные кредитной организацией копию кредитного договора, выписку из ссудного счета заемщика о получении кредита (или документ, подтверждающий получение займа), а также график погашения кредита (займа) и уплаты процентов по нему.

Кроме этого, потребуется сообщить номера счета заемщика, открытого в российской кредитной организации, для перечисления средств на возмещение части затрат.

Представленные заемщиком документы должны быть рассмотрены органом управления АПК субъекта Российской Федерации в течение 10 рабочих дней.

Подробную информацию о порядке получения субсидий и участии в отраслевых программах можно получить в органах управления регионального АПК, а также по телефону «горячей линии» Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Субсидии не предоставляются малым формам хозяйствования:

- находящимся в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- имеющим задолженность по налоговым платежам в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды (за исключением заемщиков, оформивших в установленном порядке соглашение о реструктуризации задолженности, выполняющих графики погашения задолженности и осуществляющих своевременно текущие платежи);

- имеющим просроченную задолженность по заработной плате;

- имеющим уровень заработной платы ниже величины прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения;

- не зарегистрированным на территории субъекта Российской Федерации;

- осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых;

- являющимся кредитными организациями, страховыми организациями, инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;

- являющимся участниками соглашений о разделе продукции;

- являющимся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

- осуществляющим предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;

- в отношении которых ранее было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли;

- если с момента признания их допустившими нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившими целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.

В случае отказа в предоставлении заемщику субсидии в журнале регистрации делается соответствующую запись, при этом заемщику в течение 10 дней направляется соответствующее письменное уведомление.

При оформлении кредита в коммерческих банках, в случае недостаточности залогового обеспечения, можно обратиться в специальные гарантийные фонды, которые сегодня функционируют почти во всех субъектах Российской Федерации.

 Основным видом деятельности гарантийного фонда является предоставление поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе, сельхозпроизводителей.

Деятельность гарантийных фондов осуществляется в рамках соглашений о сотрудничестве с финансовыми организациями (банками), в которых определяется порядок и условия их взаимодействия.

Для получения поручительства заемщик (сельхозпроизводитель) самостоятельно обращается в банк в соответствии с процедурой, установленной внутренними нормативными документами. Банк рассматривает заявку, анализирует представленные документы, финансовое состояние и принимает решение о возможности кредитования.

При этом если для получения кредита предоставляемого заемщиком обеспечения недостаточно, банк информирует заемщика о возможности привлечения поручительства гарантийного фонда для обеспечения исполнения обязательств заемщика по кредитному договору. В случае согласия заемщика, банк направляет в гарантийный фонд субъекта подписанную заемщиком и согласованную с банком заявку на получение поручительства.

Получить полную информацию об условиях работы залогового фонда можно узнать, обратившись в органы управления АПК региона.

3.4. Субсидии организациям по племенному животноводству

Для предоставления субсидий из федерального бюджета организациям по племенному животноводству, необходимо, чтобы они были включены в Перечень сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств по племенному животноводству, а также отвечать основным требованиям к организациям по племенному животноводству:

a) наличие свидетельства о регистрации в государственном племенном регистре, выданное Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

b) уровень воспроизводства животных обеспечивать качественный ремонт собственного стада и реализацию сверхремонтного племенного молодняка. Выход телят на 100 коров должен составлять не ниже 75 голов, жеребят на 100 кобыл -70, ягнят и козлят на 100 овцекозоматок - 80, поросят на 1 основную свиноматку - 11 при количестве опоросов не менее 1, 6 в год;

c) наличие планов (программ) селекционно-племенной работы, разработанные отраслевыми научно - исследовательскими институтами, образовательными научными учреждениями или согласованных с ними;

d) обеспечение стабильной численности и продуктивности племенного маточного поголовья (в молочном скотоводстве продуктивность коров - не менее 3500 кг молока на голову);

e) ежегодная реализация племенного молодняка, соответствующего требованиям стандарта породы, в объемах, не менее:

- молочное и мясное скотоводство - 10 голов в расчете на 100 коров, имевшихся на начало года (за исключением хозяйств, увеличивающих поголовье коров за счет комплектации новых ското-мест);

- свиноводство - 10 голов в расчете на 100 голов полученного приплода;

- коневодство - 15 голов в расчете на 100 кобыл;

- овцеводство - 10 голов в расчете на 100 овцематок;

- птицеводство - использование 35% продукции на племенные цели в яичном птицеводстве, 40% - в яично-мясном птицеводстве и цесарководстве, 60% - мясном птицеводстве;

f) обеспечение автоматизированного племенного учета с использованием лицензированных программ;

g) участие в выставках, выводках и аукционах сельскохозяйственных животных (по предложению Департамента животноводства и племенного дела Минсельхоза России);

h) обеспечение ветеринарного благополучия. При выявлении заболеваний лейкозом - наличие плана по оздоровлению на ближайшие годы с последующими отчетами о выполнении ежегодных мероприятий.

Определение и присвоение статуса племенной организации осуществляется Министерством сельского хозяйства России на основании «Правил определения видов организаций по племенному животноводству» (далее - Правила), утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19 октября 2006 г. № 402 (зарегистрированы Министерством юстиции России от 17 ноября 2006 г. № 8510).

Правила устанавливают порядок отнесения организаций, осуществляющих деятельность в области племенного животноводства, к определенным видам, в соответствии с Федеральным законом «О племенном животноводстве» и с учетом требований, предъявляемым к видам организаций по племенному животноводству.

В зависимости от направления деятельности, организации по племенному животноводству могут быть следующих видов:

- племенной завод;

- племенной репродуктор;

- генофондное хозяйство;

- организация по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных;

- организация по трансплантации эмбрионов;

- организация по учету, контролю, оценке уровня продуктивности и качества продукции, племенной ценности животных (контрольно-испытательная станция животноводства, ипподром, лаборатория селекционного контроля качества молока, шерсти, лаборатория иммуногенетической экспертизы, центр информационного обеспечения), лаборатория молекулярно-генетической экспертизы;

- заводская конюшня;

- селекционный центр (ассоциация) по породе;

- региональный информационно-селекционный центр;

- селекционно-генетический центр;

- селекционно-гибридный центр;

- племенное предприятие (региональное) по хранению и реализации семени животных - производителей.

При отнесении организации по племенному животноводству к определенному виду, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации рассматривает следующие документы:

а) заявление организации об отнесении к определенному виду организации по племенному животноводству с указанием наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения;

б) копии учредительных документов и копию свидетельства о государственной регистрации организации - заявителя, заверенные в установленном порядке;

в) копию свидетельства о постановке организации - заявителе на учет в налоговом органе, заверенную в установленном порядке;

г) сведения о квалификации работников, их стаже работы в племенном животноводстве (с предоставлением копий дипломов, аттестатов, свидетельств);

д) документы уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о соответствии деятельности юридического лица требованиям, предъявляемым к определенному виду организации по племенному животноводству и об эпизоотическом благополучии хозяйства;

е) карточку племенного хозяйства о количественных и качественных показателях продуктивности и уровне селекционно-племенной работы за предыдущие пять лет, согласно приложениям;

ж) информацию о состоянии племенного учета в организациях по племенному животноводству.

Экспертная комиссия, утвержденная Министерством сельского хозяйства, рассматривает в течение 1 месяца представленные документы и принимает решение об отнесении к определенному виду организации по племенному животноводству, которое размещается на официальном сайте Министерства.

Соответствующая информация об организации по племенному животноводству вносится в государственный племенной регистр.

3.5. Субсидии на развитие социально-инженерной инфраструктуры села

В рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», реализуемой Министерством сельского хозяйства, муниципальные образования имеют право на получение субсидии на развитие социально-инженерной инфраструктуры села.

Для этого муниципалитет должен иметь утвержденную проектно-сметную документацию на строительство (реконструкцию) объектов социально-инженерной инфраструктуры в сельской местности (газо- и водоснабжение, школы, ФАпы, спортивные площадки), а также представить заявку в региональный орган управления АПК, который формирует сводную заявку на получение субсидий из федерального бюджета.

Субсидии предоставляются при наличии софинасирования из регионального или местного бюджета, которое составляет в среднем 50%.

Субсидии перечисляются в бюджет муниципального образования, которое после проведения конкурсных процедур заключает муниципальный контракт на выполнение работ по строительству или реконструкции объектов социально-инженерной инфраструктуры.

Вводимые объекты принимаются на баланс муниципальных образований.

3.6. Государственный лизинг

Важным направлением развития малого бизнеса на селе является повышение уровня технической оснащенности хозяйств и улучшения породного состава сельскохозяйственных животных. Основным механизмом реализации этого направления является, прежде всего, государственный лизинг.

С 2002 года государственной компанией «Росагролизинг» малым формам хозяйствования поставлено свыше 6 тыс. единиц техники, что составляет более 17% от общего объема, и около 45 тыс. голов племенных животных - 18% от общего объема.

Условия государственного лизинга постоянно пересматриваются для обеспечения доступа малых форм хозяйствования к этой форме государственной поддержке. 50% от заключенных напрямую договоров составляют договоры с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Срок лизинга составляет 15 лет, размер аванса от 7 %, что дает сельскохозяйственным товаропроизводителям возможность при минимальной ежегодной нагрузке получить максимальный эффект от использования машин и оборудования в течение всего периода их эксплуатации.

Специально для фермерских хозяйств предусмотрена льготная система гарантийного обеспечения лизинга: залог или поручительство предоставляется только на сумму одного годового платежа по договору. Например, если срок договора лизинга 10 лет, то обеспечение будет необходимо на 10% от суммы договора лизинга.

Во многих субъектах Российской Федерации приняты и успешно реализуются специальные отраслевые программы, выделяются средства на компенсацию части затрат по лизинговым платежам.

Подробную информацию о системе лизинга можно получить на сайте компании «Росагролизинг» www.rosagroleasing.ru.

Более подробную информацию о порядке получения субсидий, возможностях участия в федеральных и отраслевых программах Министерства сельского хозяйства, а также других формах поддержки малых хозяйственных форм, можно получить в органах управления АПК субъекта, а также на сайте www.mcx.ru или позвонив по телефону «горячей линии».

Важно! Субъекты малого и среднего предпринимательства, получившие поддержку по линии Минсельхоза России, и соответствующие требованиям Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», могут претендовать на получение поддержки по программе Минэкономразвития России.

Оптимальными мерами поддержки для таких субъектов малого и среднего предпринимательства могут стать, такие мероприятия как:

- субсидирование части затрат, связанных с уплатой субъектом МСП процентов по лизинговым договорам или субсидирование уплаты субъектом МСП первого взноса при заключении договора лизинга оборудования;

- предоставление целевых грантов начинающим субъектам МСП на создание собственного дела - субсидий вновь зарегистрированным и действующим на момент принятия решения о предоставлении субсидии не менее 1 года индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов на уплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования в размере, не превышающем 1,0 млн. рублей на одного получателя поддержки - юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- поручительства (гарантии) по обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга) предприятий через региональные гарантийные фонды;

- предоставление микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства до 1 млн. рублей, на срок не более 12 месяцев;

- имущественная поддержка на базе существующих бизнес-инкубаторов, промышленных парков и технопарков.

4. Программа финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства Внешэкономбанка, реализуемая через дочерний банк ОАО «Российский банк поддержки малого и среднего предпринимательства»

Одним из ключевых инструментов стимулирования развития малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) наряду с государственной программой поддержки, осуществляемой Минэкономразвития России, является реализуемая Внешэкономбанком через дочерний банк ОАО «Российский банк поддержки малого и среднего предпринимательства» (далее - ОАО «МСП Банк») Программа финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства (далее - Программа).

Программа реализуется на основании утвержденного Наблюдательным советом Внешэкономбанка 5 февраля 2009 г. (протокол № 2) Порядка осуществления государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, который разработан в соответствии с:

- Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

- Федеральным законом «О банке развития» от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ.

Ключевая цель Программы - обеспечение кредитоспособных субъектов МСП долгосрочными и доступными кредитными ресурсами и иными видами поддержки на всей территории Российской Федерации, а также изменение отраслевой структуры МСП за счет приоритетного финансирования неторгового и инновационного секторов.

Неотъемлемой частью этой работы является содействие развитию финансовой инфраструктуры поддержки МСП, посредством которой осуществляется распределение и доведение ресурсов до конечных получателей поддержки - субъектов МСП.

С начала 2009 года по настоящее время на реализацию Программы ОАО «МСП Банк» предоставлено 49 млрд. рублей, в том числе:

10 млрд. в виде взноса Внешэкономбанка в уставный капитал ОАО «МСП Банк»;

30 млрд. рублей за счет средств Фонда национального благосостояния по ставке 6,25 % на срок до конца 2017 года;

9 млрд. рублей в виде субординированного кредита Внешэкономбанка ОАО «МСП Банк» по ставке 5,17 % на срок до 2020 года.

При этом основными направлениями антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год, а также бизнес-планом ОАО «МСП Банк» на 2010 год установлено, что целевой показатель поддержки МСП по состоянию на 1 января 2011 г. должен составить 100 млрд. рублей (с учетом мультипликативного эффекта).

На начало 2011 года* совокупный объем средств по кредитным договорам, заключенным в рамках Программы между ОАО «МСП Банк» и региональными банками и организациями инфраструктуры поддержки МСП, превысил установленное Правительством Российской Федерации значение и составил 120,96 млрд. рублей.

В основе Программы лежит механизм финансирования субъектов МСП в рамках двухуровневой системы с использованием региональной сети коммерческих банков-партнеров** и организаций инфраструктуры поддержки.

При этом используется схема рефинансирования портфелей кредитов, предоставленных банками-партнерами субъектам МСП за счет собственных средств или привлеченных из иных (кроме Внешэкономбанка и ОАО «МСП Банк») источников средств. Тем самым, достигается эффект мультипликации кредитных средств и повышается мотивация частных банков активизировать деятельность по кредитованию субъектов МСП.

Для равного доступа регионов к кредитным ресурсам Внешэкономбанка устанавливаются региональные лимиты, представляющие собой общую сумму финансовой поддержки МСП в конкретном регионе, которая может быть получена через коммерческие банки, участвующие в Программе.

В рамках Программы финансовой поддержки МСП банкам-партнерам и организациям инфраструктуры доступен ряд альтернативных кредитных продуктов, различающихся по видам предоставляемой финансовой поддержки МСП, условиям кредитования, целевым группам конечных получателей поддержки и пр. В настоящее время банкам-партнерам доступны 5 кредитных продуктов, организациям инфраструктуры - 11:

Банки-партнеры:

- Рефинансирование;

- Софинансирование;

- Инвестирование;

- Рефинансирование регион;

- Финансирование для инноваций и модернизации.

Организации инфраструктуры:

Лизинг:

- Развитие;

- Лизинг начинающим предпринимателям;

- Автолизинг;

- Отечественный автолизинг.

Факторинг:

- Факторинг-банк;

- Факторинг-компания.

Микрофинансирование

- Микрозайм 1-го уровня;

- Микрозайм 1-го уровня плюс;

- Региональный фонд;

- МФО-Банк;

- Кредитный кооператив 2-го уровня.

ОАО «МСП Банк» заключает соглашения о предоставлении кредитов с банками-партнерами, а также соглашения о предоставлении кредитов (поручительств, гарантий) с организациями инфраструктуры.

Условия, которым должны соответствовать банки-партнеры, участвующие в Программе, включают требования к кредитному рейтингу, собственному капиталу, филиальной сети банка, наличию действующей программы кредитования субъектов МСП, объему кредитного портфеля субъектам МСП.

При этом учитывается наличие у банков опыта сотрудничества с органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам поддержки субъектов МСП, а также опыта участия в развитии инфраструктуры поддержки МСП.

Требования к финансовым организация инфраструктуры, участвующим в Программе, включают требования к устойчивому финансовому положению, определяемому в соответствии с нормативными документами ОАО «МСП Банк» (для микрофинансовых организаций учитывается также наличие рейтинговой оценки (заключения)), к соответствию целей проекта целям, указанным в Федеральном законе № 209-ФЗ, а также обязательным является отсутствие санкций со стороны надзорных и регулирующих органов в виде приостановления действия лицензии, запрета на совершение отдельных операций.

Требования к конечным получателям поддержки (МСП):

По программе «Рефинансирование»:

Получить финансовую поддержку может предприятие или индивидуальный предприниматель, которые относятся к категории субъектов МСП и соответствуют стандартам (условиям) кредитования МСП. Для этих целей субъекту МСП необходимо обратиться к участнику Программы (банку или организации инфраструктуры поддержки).

По программе «Финансирование для инноваций и модернизации»:

В рамках данного продукта рассматриваются предложения банков-партнеров по кредитованию инновационных и модернизационных проектов субъектов МСП, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующих следующим требованиям:

- субъект относится к малым либо средним предприятиям в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ от 22.07.2008 № 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства»;

- деятельность субъекта направлена на использование результатов научных исследований и разработок для расширения и обновления номенклатуры; улучшения качества выпускаемой продукции (товаров, услуг); совершенствования технологии их изготовления с последующим внедрением в производство. Особый приоритет предоставляется финансированию проектов, обеспечивающих производство и продажу конкурентоспособной продукции, не имеющей российских аналогов.

Приоритет отдается проектам, создающим новые рабочие места, а также проектам, в которых банк-партнер готов соинвестировать собственными средствами.

В части отраслевой структуры предоставляемой финансовой поддержки приоритетными являются проекты в сфере промышленного производства и обновления основных фондов, внедрения научных разработок, молодежного предпринимательства.

Реализуемая ОАО «МСП Банк» Программа в части финансирования инноваций и модернизации направлена на стимулирование МСП в части:

- внедрения инноваций (что подтверждается наличием у субъекта МСП патента (или лицензионного соглашения на его использование) на изобретение, промышленный образец или полезную модель или предоставлением субъектом МСП патентной заявки, принятой к рассмотрению в соответствии с требованиями российского законодательства, и, при необходимости, внешним экспертным заключением, а также бизнес-планом по реализации инновации в производстве),

- проведения модернизации производства (что подтверждается бизнес-планом, включающим комплекс мероприятий по повышению технико-экономических показателей основных средств или их отдельных частей на основе внедрения передовой техники и технологии, механизации и автоматизации производства или замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным, и, при необходимости, внешним экспертным заключением).

Подробная информация о деятельности ОАО «МСП Банк», о предоставляемых услугах размещается на интернет-сайте www.rosbr.ru, обеспечивая интерактивное информационное обслуживание субъектов МСП и организаций.

Посредством данного информационного портала поддержки МСП реализуются учебные интернет-сервисы по наиболее актуальным и востребованным направлениям для МСП.

Важно! Субъекты малого и среднего предпринимательства, получившие поддержку по линии ОАО «Российский банк поддержки малого и среднего предпринимательства» и соответствующие требованиям Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», могут претендовать на получение поддержки по программе Минэкономразвития России.

Оптимальными мерами поддержки для таких субъектов малого и среднего предпринимательства могут стать, такие мероприятия как:

- поручительства (гарантии) по обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга) малых предприятий через региональные гарантийные фонды.

- субсидии действующим инновационным компаниям на компенсацию затрат по разработке новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов; приобретению машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями; приобретению новых технологий (в т.ч. прав на патенты, лицензии на использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей).

- субсидирование части затрат, связанных с уплатой субъектом МСП процентов по лизинговым договорам, или первого взноса при заключении договора лизинга оборудования;

- мероприятия по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта.

5. Комплекс мер Минобрнауки России, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства в научной и образовательной сферах

Минобрнауки России осуществляется реализация Федерального закона от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» (далее - Федеральный закон № 217-ФЗ).

Данный федеральный закон предоставляет бюджетным научным учреждениям (в том числе созданным государственными академиями наук), а также высшим учебным заведениям, являющимся бюджетными учреждениями, право без согласия собственника их имущества быть учредителями (в том числе совместно с другими лицами) хозяйственных обществ, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые принадлежат данным учреждениям.

Так, по результатам мониторинга, проводимого Минобрнауки России, в настоящее время зарегистрировано 917 хозяйственных обществ (далее - ХО), из них 889 - создано в 176 вузах и 28 ХО создано в 23 НИИ. В этих ХО сегодня работают более 5 тыс. человек. Наибольшее число ХО создано в Центральном (262) и Сибирском (228) федеральных округах.

Наиболее частой организационно-правовой формой ХО учредителями избирается форма общества с ограниченной ответственностью (ООО) (97,55% от общего количества). Некоторые ХО (2,45% в общем количестве) учреждаются в форме закрытых акционерных обществ (ЗАО). В качестве объекта интеллектуальной собственности, вносимого в уставном капитале (далее - УК) ХО, в половине случаев указывается патент на изобретение, полезную модель или промышленный образец (50% от общего количества). Довольно часто в качестве вклада в УК указывается ноу-хау (27% от общего количества) и программы для ЭВМ (18 %).

Важным аспектом деятельности хозяйственных обществ является привлечение студентов и молодых специалистов к выполнению проектной и исследовательской работы в тесной кооперации с промышленностью и бизнес - сообществом. Средний возраст сотрудников ХО составляет 35 лет, что в целом соответствует возрасту наибольшей творческой активности.

В качестве основных видов экономической деятельности ХО целесообразно отметить: научные исследования и разработки в области естественных и технических наук (81,2% от общего количества); деятельность в области права, бухгалтерского учета и аудита; консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления предприятием (20,79% от общего количества); технические испытания, исследования и сертификация (18,3% от общего кол-ва); деятельность в области архитектуры; инженерно-техническое проектирование; геолого-разведочные и геофизические работы; геодезическая и картографическая деятельность; деятельность в области стандартизации и метрологии; деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; виды деятельности, связанные с решением технических задач, не включенные в другие группировки (17,1% от общего количества); образование для взрослых и прочие виды образования (11,2% от общего количества).

Важнейшую роль в области развития малого и среднего предпринимательства играет Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (далее - Фонд), оказывающий финансовую поддержку высокоэффективным наукоемким проектам, разрабатываемым малыми предприятиями.

Фонд реализует три основные программы, которые направлены на решение различных задач государственной инновационной политики по поддержке малого инновационного предпринимательства: предпосевное, посевное финансирование начальных этапов инновационного процесса и финансирование малых инновационных предприятий, имеющих годовой оборот не менее нескольких миллионов рублей, и реализующих проекты по разработке и освоению новых видов наукоемкой продукции и технологий на основе принадлежащей этим предприятиям интеллектуальной собственности.

5.1. Программа «УМНИК»

Программа «УМНИК» («Участник молодежного научно-инновационного конкурса») относится к предпосевному финансированию начальных этапов инновационного процесса и направлена на выявление молодых ученых, стремящихся самореализоваться через инновационную деятельность, и стимулирующей участие молодежи в научно-технической и инновационной деятельности путем поддержки инновационных проектов. Участники программы - молодые ученые в возрасте до 28 лет.

Победители программы получают финансирование на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) в объёме 200 тыс. рублей в год для работы над своими инновационными идеями. Финансирование ведется в течение 2 лет.

Отбор победителей осуществляют научно-технические экспертные советы на российских научных конференциях в различных регионах Российской Федерации, исходя из критериев новизны и потенциала коммерциализации идеи в среднесрочной перспективе (5 - 7 лет). Отбор победителей осуществляется по пяти направлениям:

1) машиностроение, электроника, приборостроение;

2) химия, химические технологии, новые материалы;

3) биотехнологии;

4) информационные технологии;

5) медицина и фармакология.

Программа позволяет молодым инноваторам готовить свои инновационные проекты и команды для формирования на их основе стартующих малых инновационных предприятий. Участники программы, успешно ее завершив, имеют возможность попробовать свои силы в программе «Старт».

5.2. Программа «СТАРТ»

Программа «СТАРТ» относится к посевному финансированию начальных этапов инновационного процесса и получила признание у научно-технической общественности по всей России, как эффективный инструмент государственной поддержки инициатив, связанных с тем, чтобы организовать высокотехнологический бизнес. Целью программы является поддержка малых инновационных предприятий, стремящихся разработать и освоить производство нового товара, изделия, технологии или услуги с использованием результатов своих научно-технологических исследований, находящихся на начальной стадии развития и имеющих большой потенциал коммерциализации. Начальная стадия развития означает, что малое предприятие существует не более 2-х лет и еще не приступило к реализации продукции (отсутствие реализации означает, что она не превышает 0,3 млн. рублей в год).

Программа рассчитана на три года с объемом финансирования одного предприятия до 6 млн. рублей. Финансирование в первый год предоставляется для проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), которое позволит предприятию снять значительную часть рисков потенциальных инвесторов. Переход на второй этап финансирования НИОКР также осуществляется на конкурсной основе. Одним из основных критериев отбора проектов на второй этап является привлечение средств на реализацию проекта из внебюджетных источников, то есть возможны два варианта: Фонд софинансирует проект вместе с внебюджетным инвестором (вариант привлечения внебюджетных инвесторов) или софинансирует проект совместно с предприятием (вариант саморазвития). Второй случай относится к ситуации, когда предприятие или не нашло инвестора, или считает нецелесообразным развиваться за счёт привлечения средств инвестора, но сумело в течение года приступить к реализации своей продукции.

Основные направления программы:

Н1 - информационные технологии, программные продукты и телекоммуникационные системы;

Н2 - медицина, фармакология, биотехнология для медицины;

Н3 - химия, химические технологии, новые материалы, строительство;

Н4 - электроника, приборостроение, машиностроение;

Н5 - биотехнология, сельское хозяйство, пищевая промышленность.

5.3. Программа «Развитие»

Третьей основной программой Фонда является программа «Развитие», цель которой - поддержка успешных малых инновационных предприятий, реализующих проекты по разработке и освоению новых видов наукоемкой продукции и технологий на основе принадлежащей этим предприятиям интеллектуальной собственности. Эти предприятия могут рассчитывать на поддержку Фонда, если у них существующий объем реализации продукции достигает не менее нескольких миллионов рублей, которая осуществляется через финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. На реализацию проекта предприятие должно привлечь собственные финансовые средства на паритетной основе с Фондом. Максимальный объем финансирования проекта по этой программе не превышает 15 - 20 млн. рублей. Программа направлена на обеспечение возможности значимого наращивания объемов выпуска продукции предприятиями за счет внедрения последних научных достижений в выпускаемую продукцию, технологию производства и т. п.

В рамках этой программы для реализации приоритетных направлений модернизации и технологического развития экономики России Фонд проводит тематические конкурсы в области энергоэффективности и энергосбережения, медицины и фармакологии, информационных технологий, а также конкурс, направленный на выполнение инновационных разработок, имеющих высокий экспортный потенциал.

Так, во втором квартале 2010 года Фонд провел четыре открытых конкурса по приоритетному направлению развития науки, технологий и техники Российской Федерации «Энергетика и энергосбережение»:

- конкурс «Разработка перспективной электронной компонентной базы для энергосберегающих приборов и систем», на который было подано 15 заявок, отобрано для финансирования 7 проектов;

- конкурс «Реализация малыми компаниями пилотных проектов в области энергосбережения», на который было подано 71 заявка, отобрано для финансирования 28 проектов;

- конкурс «Разработка интеллектуальных датчиков для энергосберегающих приборов и систем», на который было подано 11 заявок, отобрано для финансирования 6 проектов;

- конкурс «Разработка энергосберегающих материалов, приборов и систем», на который было подано 103 заявки, отобрано для финансирования 25 проектов.

Также в третьем квартале 2010 года были проведены открытые конкурсы в области фармацевтики и информационных технологий.

На конкурс «Разработка высокоэффективных технологий получения лекарственных субстанций и лекарственных средств на их основе для применения в медицине и животноводстве» было подано 54 заявки, отобран для финансирования 21 проект.

На конкурс «Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке многокомпонентных программных комплексов и систем, обеспечивающих проведение работ по модернизации и технологическому развитию» было подано 109 заявок, отобрано для финансирования 20 проектов.

На конкурс «Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке программного обеспечения, предназначенного для проведения работ по модернизации и технологическому развитию» было подано 230 заявок, отобрано для финансирования 80 проектов.

В этот же период были проведены два открытых конкурса, направленных на разработку экспортно-ориентированной продукции «Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на создание экспортно-ориентированной продукции, соответствующей приоритетным направлениям правительства РФ» и «Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на разработку экспортно-ориентированной продукции для поставки на зарубежные рынки, соответствующей приоритетным направлениям правительства РФ». На эти конкурсы поступило 197 заявок и из них отобрано 55 победителей.

Также отмечаются следующие конкурсы, которые проводятся в рамках программы.

Конкурс «СТАВКА» - выполнение НИОКР малыми инновационными предприятиями, получившими банковский кредит или оборудование по схеме лизинга для реализации своих инновационных проектов.

Конкурс «ИНТЕР» («Инновационные Территории») - выполнение НИОКР малыми предприятиями - резидентами особых экономических зон технико-внедренческого типа.

5.4. Программы по развитию международного сотрудничества

Фонд также реализует программы по развитию международного сотрудничества, которая сосредоточена вокруг двух основных направлений работы:

1. Содействие установлению научно-технологических партнерств, поддержка по вхождению в международные сети по трансферу технологий и проведение брокерских мероприятий.

Фонд поддерживает ряд инициатив, направленных на содействие установлению научно-технологических партнерств для российских МИП, в частности, участвует в программе международного обмена IEI (Франция), проводит регулярные брокерские мероприятия с Международным бюро BMBF (Германия), принимает участие в международных Форумах, выставках, семинарах, а также принимает участие и оказывает финансовую поддержку проекту по участию российских организаций бизнес-инновационной инфраструктуры в новой и самой крупной Европейской сети поддержки предпринимательства (Enterprise Europe Network - EEN)- Gate2RuBin.

2. Поддержка совместных международных проектов с участием малых российских инновационных компаний.

В настоящее время Фонд подписал соглашения о сотрудничестве с Международным Бюро BMBF (Германия), OSEO (Франция), Tekes (Финляндия), в рамках которых с мая 2008 г. регулярно проводятся двусторонние конкурсы по финансированию совместных инновационных проектов между малыми инновационными предприятиями России и: Германии (проведено 3 конкурса, профинансировано более 50 проектов), Франции (проведено 2 конкурса, профинансировано 10 проектов), Финляндии (прием предложений объявлен в марте 2011 года). По условиям двусторонних программ финансирования, Фонд финансирует НИОКР малых инновационных предприятий из России, а его партнер из Европы- своего участника. Обязательным условием программы является паритетное со-финансирование со стороны компаний. Длительность подобных проектов составляет, как правило, 18-24 мес., объем финансирования, выделяемый Фондом - эквивалентен до 100 тыс. Евро на проект.

Фонд участвует в таких программах и проектах, как «ЭВРИКА» , 7 рамочная программа (оказывается консультационная поддержка малым инновационным предприятия), ЭРАНЕТ.РУС (в рамках проекта в феврале-апреле 2011 года совместно с финансирующими организациями из Греции, Израиля, Турции, Швейцарии и Германии проводился первый пилотный многосторонний конкурс инновационных проектов, на который поступило около 70 заявок).

В качестве мер по оказанию содействия развитию малому инновационному предпринимательству в Российской Федерации также необходимо отметить следующие мероприятия.

В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. № 219 «О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования» (далее - постановление № 219) в 2010 году Минобрнауки России осуществлен конкурсный отбор программ развития инновационной инфраструктуры, включая поддержку малого инновационного предпринимательства, образовательных учреждений (подано 199 заявок; победителями стали 56 вузов; заключено 56 договоров, из них: 5 вузов (9%) - федеральные университеты, 20 (36%) - национальные исследовательские университеты).

В региональном разрезе можно констатировать следующие результаты. Во всех федеральных округах есть вузы-победители. Наибольшее количество вузов находятся в Центральном федеральном округе (36%), 14% вузов-победителей располагаются в Сибирском федеральном округе, в Северо-Западном и Приволжском федеральных округах располагаются по 13% вузов, далее следуют Уральский и Дальневосточный федеральные округа с 7% победителей, и, наконец, по 5% вузов располагаются в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах.

Важно! Субъекты малого и среднего предпринимательства, получившие поддержку по линии Минобрнауки России и соответствующие требованиям Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», могут претендовать на получение поддержки по программе Минэкономразвития России.

Оптимальными мерами поддержки для таких субъектов малого и среднего предпринимательства могут стать, такие мероприятия как:

- гранты на создание малой инновационной компании предоставляются субъектам МСП, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау)), гранты малым компаниям, создаваемым при высших учебных заведениях до 500 тыс. рублей;

- субсидии действующим инновационным компаниям на компенсацию затрат по разработке новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов; приобретению машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями; приобретению новых технологий (в т.ч. прав на патенты, лицензии на использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей).

- субсидирование части затрат, связанных с уплатой субъектом МСП процентов по лизинговым договорам, или первого взноса при заключении договора лизинга оборудования;

- финансирование региональных венчурных фондов;

- имущественная поддержка на базе существующих бизнес-инкубаторов, промышленных парков и технопарков.

6. Координация программ, направленных на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, содействие самозанятости безработных граждан, поддержку малых форм хозяйствования на селе и малых форм инновационного предпринимательства

Основными целями координации по реализации указанных программ федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны стать: повышение эффективности реализации программ по развитию малого и среднего предпринимательства и повышение информированности граждан о мерах государственной поддержки предпринимательской инициативы.

Для достижения поставленных целей на федеральном уровне реализуются следующие меры:

- создание Рабочей группы по координации программ по развитию малого и среднего предпринимательства из представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти: Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России, Минсельхоза России, Минрегиона России, Минобрнауки России. Заседания рабочей группы планируется проводить на постоянной основе в целях выработки единых подходов по координации программ по развитию предпринимательства и рассмотрения вопросов, связанных с осуществлением государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, разработки мер, направленных на развитие механизмов государственной поддержки, обмена опытом по реализации вышеуказанных программ, а также оценки их эффективности и результативности. В заседаниях также смогут принимать участие представители общественных организаций и представители субъектов Российской Федерации;

- издание совместных методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, включающих положения по координации мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации;

- размещение и актуализация на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти в сети «Интернет» в целях информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих реализацию мероприятий по поддержке предпринимательства, в едином и доступном для граждан формате сведений о мерах поддержки, приоритетных направлениях, механизмах и условиях ее получения;

- создание единой системы мониторинга эффективности реализации программы поддержки малого и среднего предпринимательства, а также мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан, по поддержке малых форм хозяйствования на селе и малых форм инновационного предпринимательства в разрезе субъектов Российской Федерации, которая позволит оперативно получать информацию о реализуемых мерах государственной поддержки в любом регионе страны.

- оценку состояния предпринимательства в соотношении с социально-экономической ситуацией, учет всех исполняемых программных мероприятий (в разрезе субъектов Российской Федерации, а также оценку достаточности мер поддержки и дополнительной потребности в разрезе мероприятий;

- выработку рекомендаций регионам по мерам поддержки МСП, в том числе в разрезе программ и видов экономической деятельности, а также рассмотрение региональных программ по мерам поддержки МСП;

- оперативный мониторинг и оценку эффективности реализации программных мероприятий.

- разработку механизмов поддержки развития малого и среднего предпринимательства на основе анализа лучшей практики осуществляемых в субъектах Российской Федерации.

Необходимо отметить, что координация программ заключается в обобщении всех программных мероприятий применительно к определенной территории, оценке достаточности и дополнительной потребности в разрезе программ и видов экономической деятельности.

Одновременно на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо обеспечить:

- создание координирующих органов в субъектах Российской Федерации;

- включение представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию программ, направленных на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, содействие самозанятости безработных граждан, поддержку малых форм хозяйствования на селе и малых форм инновационного предпринимательства, в координационные советы субъектов Российской Федерации и комиссии, ответственные за принятие решений о предоставлении государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; а также участие представителей организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства в данных комиссиях;

- организовать на постоянной основе рассмотрение вопросов, связанных с координацией программ развития малого и среднего предпринимательства, мероприятий, направленных на содействие самозанятости безработных граждан, поддержку малых форм хозяйствования на селе и малых форм инновационного предпринимательства, прежде всего в рамках координационных (совещательных) органов, образованных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

- координацию действий по порядкам получения финансовой поддержки в рамках реализуемых региональных, муниципальных программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, а также мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации; на поддержку малых форм хозяйствования на селе и малых форм инновационного предпринимательства и размещение данных порядков в сети «Интернет» на официальных сайтах ответственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- оценку состояния предпринимательства в соотношении с социально-экономической ситуацией (в разрезе поселений или локальных рынков труда);

- суммированный учет всех реализуемых программных мероприятий (в разрезе поселений или локальных рынков труда);

- оценку достаточности мер поддержки МСП (в разрезе поселений или локальных рынков труда и в целом по субъекту Российской Федерации);

- планирование дополнительных объемов мероприятий, в том числе по программам и видам экономической деятельности;

- согласование региональных заявок (программ) по конкретным видам программных мероприятий;

- информирование граждан, получивших или претендующих на получение поддержки, о возможности и порядке получения финансовой, имущественной и иной государственной поддержки, в рамках региональных, муниципальных программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, а также мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации; на поддержку малых форм хозяйствования на селе и малых форм инновационного предпринимательства;

- реализацию информационных мероприятий, связанных с комплексным освещением системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на региональном уровне, в том числе в рамках специализированных интернет-ресурсов, посвященных совокупности направлений государственной активности в сфере содействия развитию сектора малого предпринимательства, по следующим направлениям:

трансляция телевизионных передач в формате ток-шоу, которые могут стать одним из ключевых информационных источников, рассказывающих о проблемах граждан, успешных примерах их разрешения, комментариев по вопросам регулирования рынка труда;

разработка и размещение информационных телевизионных роликов, освещающих основные направления мер государственной политики по снижению напряженности на рынке труда

организация специальных проектов с печатными изданиями федерального, регионального и муниципального покрытия;

осуществление сбалансированного комплекса форматов продвижения: наружная реклама, Интернет, реклама в метро;

 использование информационного портала «Работа в России», обеспечивающего доступ из любой точки Российской Федерации к сведениям о гражданах, ищущих работу, и вакансиях, предоставляемых работодателям.

_____________________________

* Отчет ОАО «МСП Банк» о реализации Программы за 2010 год

** Банк-партнер - банк, являющийся резидентом Российской Федерации, отобранный в соответствии с порядком, определенным ОАО «МСП Банк», осуществляющий кредитование субъектов МСП в соответствии со стандартом кредитования субъектов МСП, определенным ОАО «МСП Банк», включающим требования по сроку, обеспечению и эффективной процентной ставке по кредиту субъекту МСП, а также по предоставляемым субъектом МСП документам, утверждаемый Наблюдательным советом ОАО «МСП Банк».

---

Методические рекомендации по обеспечению координации программ, реализуемых по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, по содействию самозанятости безработных граждан, по поддержке малых форм хозяйствования на селе и по поддержке малых форм инновационного предпринимательства от 2 ноября 2011 г.

Текст методических рекомендаций размещен на сайте Министерства финансов РФ в Internet (http://www.minfin.ru)